濟南市節約用水管理現狀及對策建議

田 青

（濟南市水務服務中心，山東 濟南 250099）

濟南作為黃河流域中心城市是典型的資源性缺水城市，面臨著水資源短缺制約城市發展的困境，在此背景下，節約用水成為破解水資源難題的必然選擇。為了滿足濟南高質量發展需求，助力節水典范城市建設，濟南市嚴格執行節約用水政策，加強非居民用水管理。如何科學核定各行業的年度用水計劃額度，使其符合濟南城市節水現狀特點，并采用科學的方法檢驗其合理性，成為濟南市節約用水管理亟需解決的問題。

1 管理現狀

多年來，濟南市水務部門不斷提高節水管理水平，在用水計劃管理和考核、節水制度落實、推廣節水器具等方面，探索積累了一系列的經驗做法，為加快完善并推進非居民用水計劃（定額）管理提供了有益的參考。

1.1 加強節水管理制度建設

濟南市節約用水管理起步較早，通過不斷加強節約用水管理法規體系和制度體系建設，已形成了較為成熟和相對完善的管理辦法。自2020年以來，濟南市先后頒布了《濟南市節約用水條例》《濟南市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度》《濟南市濟南市用水定額（計劃）管理實施細則》等管理制度，為依法用水、依法節水、依法管水打下了堅實的法制保障。

1.2 實行超計劃、超定額累進加價

實施非居民用水超定額（計劃）累進加價，能夠借助價格杠桿更有效地節約水資源。2022 年修訂的《濟南市城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度》，明確了用水計劃和用水定額成為實施制度的判定依據，針對城鎮公共供水范圍內的非居民用水戶實行累進加價，進一步劃分了分檔水量，明確加價標準一般為基本水價的2~4 倍，并將累進加價收費定性為“供水企業收入”。非居民用水單位的年實際用水量超過年度計劃量的部分，供水企業除了收取正常水費外，還會按照累進加價制度的規定，收取超定額（超計劃）累進加價水費。

1.3 節水信息管理平臺建設

目前，濟南市基于節水全業務流程，將互聯網技術與節水管理深度融合，建設完成節水管理信息平臺。通過供水企業收集用水數據，實時共享用水信息，實現了用水單位信息在線查詢、超計劃用水預警等功能，全面提升了節水管理的高效化、精細化水平。

1.4 用水計劃和用水定額相結合的管理模式

近年來，濟南市水務主管部門對用水單位進行市、區分級管理，根據年取水量的大小劃分管理權限，分別負責各自管理權限內非居民用水戶用水定額（計劃）的管理。濟南市水務部門在核定非居民用水戶年度指標時，探索建立了用水計劃和用水定額相結合的模式，分別采用統計法和定額法核定用水額度，并逐步推動由用水計劃向用水定額轉變。

1）加強完善非居民用水計劃管理。濟南市水務管理部門結合節水工作實際，突出用水總量控制的剛性原則，細化非居民用水年度計劃指標下達、調整方式，對非居民用水采用計劃用水管理。在下達用水計劃前，采用統計法（也稱3 年加權法），通常是以用水戶的前3 年實際用水量為依據，以一定比例核算出用水單位的年度計劃，在每年年底下達次年的用水計劃指標。目前，統計法在用水定額標準尚未覆蓋、用水結構復雜多變等單位得到廣泛應用。

用水單位在收到計劃指標通知后，可根據企業發展需求和行業用水定額標準，向水務主管部門提出調整申請，并如實提供產品產量、辦公人員、面積規模等證明材料。

2）逐步推進非居民用水定額管理。從水務主管部門的角度來看，用水定額的主要目的是促進節水，可以作為衡量用水單位用水效率的一把標尺。水利部自2019 年以來已陸續發布105 項用水定額，基本建立了覆蓋性較高的用水定額體系[1]。截至2022 年底，山東省現行有效用水定額值有1 607 個，涉及218 個行業類別，涵蓋農業、工業、城市生活及服務業等，用水定額標準體系進一步趨于完善。

與統計法進行計劃管理相比，采用定額法下達用水計劃額度，依據定額評估用水戶的用水情況，能夠提高用水單位計劃用水指標核定的準確性。濟南市水務主管部門在使用定額法核定用水額度時，以國家、山東省制定的行業用水定額標準為核心，側重于收集涉水環節的基礎信息資料，如產品產量、辦公人數、營業面積、醫院床位數等，對數據進行核實和計算。定額法適用于定額標準明確、用水結構相對穩定的用水戶。

2 存在的問題

2.1 用水單位重視程度不夠

用水單位片面追求經濟效益，忽視對老舊管網設施和落后工藝的改造，造成水資源的循環利用效率低，浪費嚴重；用水單位的節水管理人員經常變動，對計劃的認識程度不夠，未能及時調整計劃，導致節水業務辦理缺少連貫性；部分用水單位對用水計劃疏于管理，資料報送不及時、數據填寫不準確，導致超計劃、超定額的現象時有發生。

2.2 水平衡測試推進難度大

《濟南市用水定額（計劃）管理實施細則》中規定“用水單位在用水性質、產品結構、生產工藝、人員等發生較大變化時，應及時進行水平衡測試；年實際用水量超過計劃用水量30%以上的，用水單位應當開展水平衡測試”。在實踐中發現，推廣水平衡測試面臨著重重困難，多數用水單位對水平衡測試工作不了解、不認可，企業開展測試的積極性不高；社會第三方服務機構的準入門檻低、資質水平難以鑒別、收費價格缺乏監管，導致服務水平參差不齊；政府對企業開展水平衡測試的支持資金較少，不利于水平衡測試工作的推廣。限于多方面原因，試圖通過水平衡測試，倒逼企業進行技術改造的目的難以實現，距離真正發揮節水實效還有一定差距。

2.3 現狀定額管理體系不完善

現有定額體系存在部分短板問題，主要表現在：1）目前發布的行業用水定額較為寬松，起不到約束用水單位節水的作用。2）實際生產中，一個工業企業的產品種類并不單一，產品之間的用水程度不一，用水情況復雜多變，需要采用多達十幾種的產品用水定額標準，遠遠多于現有的定額種類，目前缺乏相對綜合的用水標準。3）現有定額管理體系大多為凈定額，沒有包括供水管網損失，從以往的水平衡測試結果來看，部分用水戶的供水管網損失占比較高，屬于不合理用水，應依法依規剔除[2]。4）部分用水大戶在由3 年加權改為定額的測算過程中，缺乏相關的定額標準作為支撐。

2.4 超定額和超計劃管理有機結合不足

相較于超計劃累進加價管理制度，超定額累進加價管理更為精細化，核心就是定額管理。與超計劃當前制定的政策文件和地方性法規中，確定累進加價制度以超計劃、超定額作為判定依據。但在實際考核用水單位是否需要繳納超定額（計劃）累進加價費用時，幾乎都是以超計劃作為判定依據。單純依靠定額管理來實施累進加價制度，可操作性并不強，需要超定額和超計劃管理緊密結合，做到合情合理合規。

3 建 議

3.1 加快構建用水定額體系

目前的用水定額體系已覆蓋了工業、生活、服務業等大部分傳統行業。我國處于高質量發展的階段，隨著經濟社會的發展，傳統產業結構發生變化，新興工業產業初具規模，已有的用水定額尚未涵蓋在內，理論上用水定額也不可能100%覆蓋所有的行業，因此加快構建用水定額體系迫在眉睫，使定額管理做到系統化、標準化和規范化。

3.2 系統推進定額管理

推進定額管理，需要加強對非居民用水單位節水人員的培訓，使其熟練掌握相關用水定額標準，提高節水業務水平。加強非居民用水單位定額管理，尤其是用水較為復雜的工業企業，更要摸清實際用水情況及時補充、更新、調整用水計劃，督促指導企業完善用水監測計量設施。

3.3 繼續推進節水載體建設

企業、公共機構、高校是重要的節水載體，對城市節水工作具有以點帶面的示范引領作用。定期組織開展節水創建載體調研，對擬創載體的用水狀況、分級計量率、節水工藝等情況進行實地調查，找出存在的困難問題，提出整改意見，指導各單位開展節水技改、節水減排、節水提效工作，推動中水、雨水利用，形成多層次參與創建節水載體的良好格局。

3.4 加大節水獎勵力度

在水價總體偏低、尚不能完全反映用水成本的情況下，財政資金投入是對價格杠桿調節作用的有效補充[3]。2023 年出臺的《濟南市節水獎勵辦法》，為支持節水管理和技術創新提供了強有力的政策激勵。要以此為導向，加大對各類節水載體的扶持力度。通過挖掘節水典型案例，樹立一批省、市節水標桿，激勵用水單位爭創達標。

3.5 嚴格水平衡測試

逐步探索水平衡測試與計劃用水的緊密銜接方式，以新建、改建、擴建、超計劃、超定額的用水戶為重點推進對象，要求用水戶在申請調整用水額度時，提交規范的水平衡測試報告書，以此敦促各單位加強節水發展的意識。將近3 年開展水平衡測試工作，作為創建省級節水型載體的必備條件。鼓勵支持有條件的用水單位，定期開展水平衡測試，根據測試結果有針對性的采取節水措施，逐步提高用水精細化管理水平，并把節水貫穿于生產、服務的各環節、全過程。

3.6 打造節水宣傳品牌

要創新宣傳手段，借助新媒體力量，采用“線上+線下”雙舉措開展宣教，更多開展體驗式的節水主題活動，打造特色鮮明的節水宣傳品牌，切實提高宣傳實效，讓節約理念深入人心，外化為行動自覺。