生態文明建設重點領域標準化現狀、存在的問題及對策建議

楊 寧,徐衛華,歐陽志云,蔡文博,徐秉聲

1 北京市生態環境保護科學研究院,城市生態環境研究所,北京 100037 2 中國科學院生態環境研究中心,城市與區域生態國家重點實驗室,北京 100085 3 中國標準化研究院,北京 100191

生態文明建設是關系人類福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來,在習近平生態文明思想的引領下,我國生態文明建設取得了突破性進展。戰略部署上,生態文明2012年入黨章、2019年進憲法,確立了生態文明建設在社會經濟發展過程中的戰略地位;制度建設方面,中共中央、國務院印發《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等指導性文件,要求建立系統完整的生態文明制度體系,提出了覆蓋“源頭、過程、后果”全過程的制度框架,通過最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境;機構改革方面,生態文明建設是一個系統工程,涉及眾多職能部門,2018年《國務院機構改革方案》中對國土資源部、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門職責進行了優化,尤其將分散在各部門的規劃管理和監督職責進行了整合,從源頭上解決了自然資源所有者不到位、空間規劃重疊、多頭治理、“運動員”兼“裁判員”等問題,推動生態文明建設各職能部門的作用高效發揮;實踐探索上,2013年國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局六部委聯合制定了《國家生態文明先行示范區建設方案(試行)》(簡稱《方案》),在全國范圍內有代表性的地區開展國家生態文明先行示范區建設,尋求符合我國國情的生態文明建設模式,2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《方案》實施的基礎上印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》,加強對地方的指導,將各項改革決策部署落地,加快推進我國生態文明體制改革進程,目前已在全國范圍內選擇超過300個試點建設統一規范的生態文明試驗區,在空間開發格局謀劃、綠色循環低碳發展、資源集約節約利用、生態環境保護和修復等方面為推進生態文明建設積累了經驗。

生態文明建設在戰略部署、制度建設、機構改革、實踐探索等方面取得的成績為支撐生態文明建設的高質量發展發揮了重要作用,但仍面臨諸多矛盾和挑戰。如我國由于地域廣闊,生態問題復雜多樣[1—3],喀斯特地區石漠化[4]、黃土高原水土流失和土壤侵蝕[5—7]、農業生產造成的面源污染[8]、城市發展過程中的資源短缺和環境污染[9]等,以至于生態環境穩中向好的基礎還不穩固;另各地區、各行業生態文明建設進度和質量參差不齊[10],但整體來看,我國生態文明建設已過了摸著石頭過河的時期,逐步從理論構建邁向實踐探索,并打造形成生態文明建設樣板,如麗水建立的“天眼+地眼+人眼”三位一體的生態環境數字監測監管體系,助力“兩山”轉化,建成了首個生態產品價值實現機制國家試點,并被納入《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》[11];莆田始終堅持新發展理念,始終堅持生態優先,按照生態系統的整體性、系統性和內在規律,整體施策、多措并舉,推進木蘭溪流域生態保護與修復,做到產業生態化、生態產業化,實現人水和諧共生、產城融合高質量發展[12]。如何將生態文明建設樣本在全國范圍內進行復制推廣并持續科學化、規范化實施是先行示范區下一步的重心。標準化能夠將已有的發展模式、產業結構、制度體系、創新技術等形成具有約束性、保障性、法律性、推廣性、技術性的文本文件,是推動生態文明建設先行示范區形成可借鑒、可復制、可推廣樣板模式的有效手段,為生態文明建設的高質量實施提供規范化和科學化指導。目前生態文明建設標準化工作尚不成熟,本研究通過識別重點領域,分析各領域的標準化現狀及存在問題,提出了完善建議。

1 生態文明建設內涵及重點領域

習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的重要指南和根本遵循,其核心要義是人與自然的和諧共生,即遵循“在發展中保護,在保護中發展”的綠色發展理念,協同推進物質文明和生態文明建設,最終實現生產發展、生活富裕、生態良好的“三生共贏”局面。基于以上對習近平生態文明思想的理解,我們認為生態文明建設應統籌考慮民生、生態和發展三項重要內容,生態和發展歸根結底是保障民生,既滿足廣大人民群眾對美好生態環境的需要,又為人民群眾提供堅實持續的物質基礎。生態領域,通過國土空間規劃和用途管制,落實主體功能區戰略,實現生態環境的有效保護和治理,加強優良生態環境供給,保障生態安全;發展領域,首先,自然資源是發展的基礎,應遵循節約優先總方針,實現自然資源的可持續利用,厚植發展根基;其次,優質生態產品是優良生態環境的產物,是綠水青山向金山銀山轉化的基礎,應采取保護、修復、治理等措施提高優質生態產品的供給能力;再次,加強低碳發展科技支撐能力,實現“碳達峰”和“碳中和”的“雙碳”目標,提高應對氣候變化能力,展現負責任大國形象。

基于以上對生態文明建設的理解,結合聯合國可持續發展目標[13]以及中共中央、國務院對生態文明建設總體布局[14—17],本文提出將國土空間規劃、自然資源集約節約利用、生態環境監測、生態環境保護修復、綠色生活、生態產品價值實現、應對氣候變化作為生態文明建設標準化的七大重點領域。

2 生態文明建設重點領域標準化現狀分析

研究以全國標準信息公共服務平臺為支撐,梳理了生態文明建設重點領域的標準化現狀,截至2020年我國共制定相關標準超過1000項,其中95%以上集中在自然資源集約節約利用(如:能源領域的電力變壓器能效限定值及能效等級,水資源領域的公共機構節水管理規范)、生態環境保護修復(如:土壤污染風險管控標準、儲油庫大氣污染物排放標準)以及綠色生活領域(如:生活垃圾管理中的生活垃圾焚燒污染控制標準、綠色消費中的生態設計產品標識)。各領域標準化現狀如下:

2.1 國土空間規劃

《全國主體功能區規劃》是我國國土空間開發的基礎性規劃[18],頒布實施以來,我國的國土開發經歷了探索和試點階段[19],“雙評價”作為“三區三線”劃定的基礎工具發揮了主要作用,但現有標準主要分布于土地分類和分等定級、特定空間規劃(如城市地下空間),且數量較少,截止2020年底,錄入全國標準信息公共服務平臺的相關標準不超過10項[20]。總體來看,該領域現有標準未統籌考慮全國國土空間規劃“一張圖”,同時缺乏發揮底線作用、支撐國土空間開發的“雙評價”技術標準,難以有效推動國土空間優化。

2.2 自然資源集約節約利用

貫徹綠色新發展理念,推動自然資源集約節約高效利用,為實現生態文明建設高質量發展提供牽引力;踐行綠色新發展理念,開展標準化探索,尤其在能源和水資源領域形成了相對全面的標準體系,為推進自然資源集約節約高效利用提供了助力,以下從能源和水資源領域介紹了自然資源領域的標準化現狀。

能源領域已制定國家標準300多項[20],約50%為強制性能效(64項)和能耗(106項)限額標準,為強制性能效標識管理、節能產品認證、能效“領跑者”、落后產能淘汰、差別電價等制度的實施,提供了依據。其余50%包括節能產品、工藝等技術性能要求標準,能效檢測、節能監測等檢測監測標準,節能計算、評估、節能產品評價、能源績效驗證等評價驗證標準,合同能源管理、節能融資等轉化推廣標準。

為適應我國水資源短缺現狀,國家已于20世紀80年代末開展了水資源領域的標準化工作,在國家標準化及節水主管部門的領導和推動下,發布國家標準81項[20],正在制修訂的國家標準40項:包括3項基礎通用標準,10項產品水效標準,54項取(用)水定額標準,8項節水技術與節水產品標準,3項節水計量與檢測標準,25項計算與評價標準,12項處理與回用標準,以及6項推動節水領域持續改進的標準(圖1)。

圖1 生態文明建設重點領域標準化國內現狀Fig.1 Standardization status in key areas of ecological civilization construction

2.3 生態環境監測

生態環境監測獲得的基礎數據是進行生態環境災害預警、開展生態環境保護修復和治理工作的基礎,相關標準體系的建立對于增加生態產品供給能力、提高生態系統承載力、保障區域的生態安全發揮重要的支撐作用。以下將從生態和環境兩個維度進行標準化現狀分析。

生態監測方面,自20世紀50年代以來,我國先后建立了國家林業局森林生態系統定位研究網絡(CFERN)、中國科學院生態系統研究網絡(CERN)等網絡臺站,在長期監測實踐的基礎上,1994年開始森林生態系統定位監測標準化研究工作,總結編寫了《中國森林生態系統定位研究方法》,2003年發布了關于森林生態系統定位研究的第一項林業標準,即《森林生態系統定位觀測指標體系(LY/T 1606—2003)》。隨后,由于研究范圍的擴展和研究內容的擴充,不同類型生態系統監測以及評估核算方面的標準相繼出臺。截至2020年底我國用于生態系統監測的標準(規范)約250項[20],其中國家標準占比9.5%,行業和地方標準分別占比25.0%和54.4%。標準范圍幾乎覆蓋了所有的自然生態系統,包括森林、草地、濕地、荒漠、戈壁、巖溶石漠、海洋等;標準內容包含了生態站建設、監測與評估方法、監測與評估指標體系、數據管理應用及共享等方面(圖1)。

環境監測方面,截至2020年,被全國標準信息公共服務平臺收錄的標準約50項[20],其中國家標準占比8.3%,行業和地方標準分別占比27.1%和64.6%。標準范圍覆蓋了大氣、水、噪音、核輻射、危險品等;標準內容涉及監測方法等技術規程、監測系統的建設、安裝、運行和維護等方面(圖1)。

總體來看,現有生態監測標準主要以生態要素為對象,難以體現生態系統的格局、過程、質量、服務等反映生態系統整體性的指標。環境監測相關標準一方面僅關注監測本身,缺乏對監測數據的管理;另一方面監測僅是一些常規指標的監測,如重金屬,缺乏對新型污染物監測的規范,如持久性有機污染物、特征污染物、海洋微塑料等。

2.4 生態環境保護修復

社會經濟的快速發展帶來了一系列生態環境問題,為遏制生態環境持續退化的趨勢,中央與地方政府開展了一系列重大生態保護與恢復工程[21—23],出臺相關的污染防治行動計劃以及專項法規,以此為基礎,形成了一批引領生態環境保護工作的通用標準和技術標準,根據內容可分為生態和環境兩類。

其中,指導生態保護的標準約220項,主要集中在生態系統保護和生態修復領域,分別約占標準總數的67%和33%,且多數為地方標準,尤其是生態修復領域,約85%為地方標準;生態系統保護領域行業標準和地方標準分別為36%和49%[20]。指導環境保護的標準約177項,主要集中在污染物排放控制領域,修復標準不到10%,國家標準僅2項[20](圖1)。

除源于政府行為制定的保護修復標準外,基于市場和利益驅動構建的認證標準體系也是構成生態環境保護標準體系的重要組成部分,如森林認證[24—27],包括對森林經營單位、林產品經營、產銷監管鏈等的認證,截至2020年底共制定發布相關國家標準3項[20]。由于我國大部分森林屬于國有林,在推動森林認證方面仍是政府起主導作用,相關標準的制定主要由高校和科研院所主筆。

2.5 綠色生活

推動形成綠色生活方式是一個全民行動的領域,每個公民都是綠色生活方式形成的參與者和推動者。本研究以全國標準信息公共服務平臺發布的國家標準為依據,從綠色消費、綠色出行、生活垃圾管理三個方面分析了綠色生活領域的標準現狀。

綠色消費和綠色出行領域標準覆蓋不全。截至2020年底,綠色消費領域標準180項左右[20],覆蓋綠色采購,綠色或生態產品設計、制造和評價,環境質量及能源管理,綠色物流,綠色消費市場等方面,其中91%的標準集中在產品生產供給方面,規范消費者消費行為以及綠色市場建設的標準較少。綠色出行領域標準數量約400項[20],主要集中在城市內公共交通工具智能系統、交通標志、站臺、充電裝置、人行通道等基礎設施,電動自行車、共享單車等慢行交通工具的充電裝置選址、充電裝置建設、車輛停放,網約車平臺建設等方面相關標準缺失。生活垃圾管理領域標準數量較少,截至2020年底,僅有23項國家標準發布[20],其中垃圾分類1項,垃圾收集裝置5項,垃圾處理裝置7項,垃圾處理過程中的風險監測和防控9項,資源化利用1項,沒有形成有效支撐“減量化、資源化、無害化的垃圾分類回收”標準體系。

2.6 生態產品價值實現

生態文明建設的核心任務之一是提高生態產品的供給能力,突出生態環境在經濟發展中的優勢。習近平總書記在不同場合多次提到的“兩山理論”就是倡議把生態優勢轉變為經濟優勢,變綠水青山為金山銀山,實現經濟與生態一體化。生態補償是“兩山”轉化的最基本形式,生態產品價值實現是實施生態補償的依據,以下將以這兩個方面為重點介紹“兩山”轉化的標準現狀。

生態補償方面,圍繞“損害賠償”和“保護補償”分別制定國家標準2項、行業標準1項、地方標準9項;按內容劃分,制定損害鑒定評估標準10項,保護效益評估標準2項。

生態產品價值實現方面,首先從核算角度,研究人員圍繞“兩山”轉化開展了大量的生態產品價值評估理論、方法和核算的地方實踐[28—30],但標準化率較低,供參考使用的標準較少,截至2020年底,僅發布地方標準2項[20]。其次從價值轉化角度,生態資源產權流轉、生態權益交易是生態產品價值實現的市場化手段,國家和地方在土地、森林資源等公共資源產權、經營權、使用權流轉方面進行了標準化探索,截至2020年底,發布國家和地方標準24項[20];生態權益交易等相關標準缺失,僅甘肅省在2020年6月發布了1項排污權使用相關的地方標準[20]。

2.7 應對氣候變化

積極應對氣候變化,實現“碳達峰”和“碳中和”的“雙碳”目標是我國落實國際履約、展現負責任大國形象的重要體現。國家標準化管理委員會積極推動應對氣候變化領域的標準化工作,先后批準成立“全國氣候與氣候變化標準化技術委員會”和“全國碳排放管理標準化技術委員會”,初步建立了碳排放管理標準體系框架,以下將從方法和技術兩個層面介紹該領域標準現狀。

根據收錄在全國標準信息公共服務平臺的標準數據,發現僅在發電、鋼鐵、化工等重點行業制定了溫室氣體排放測量和核算等相關國家標準18項[20],缺乏碳排放限額、監測計量、碳減排量評估等方法類標準;其次碳捕獲、碳利用、碳封存等碳移除方面的技術標準欠缺,尚未形成引領并推動國際履約的應對氣候變化標準體系(圖1)。

3 生態文明建設標準化存在的問題

通過分析生態文明建設重點領域的標準化現狀,從標準體系、標準研制和標準實施三個方面總結了生態文明建設標準化存在的問題。具體如下:

3.1 標準體系方面的問題

3.1.1尚未形成以生態安全為導向的標準體系

生態文明建設的重要目標是形成人與自然和諧發展新格局,確保國家生態安全,現有標準尚不能滿足國家生態安全的需求。

生態環境監測領域盡管從生態站建設、監測與評估方法、監測與評估指標體系、數據管理應用及共享等方面構建了相對完整的標準體系[31],但現有的標準體系多以生態系統和環境監測定位站點為基礎建立起來的,主要針對森林、草地、荒漠、農田、濕地等具體某類生態系統,或者水、大氣、土壤等某種單一要素而制定的,缺乏針對國家或者區域尺度生態安全的需求,從生態系統的整體性及其格局、質量、功能、問題等多方面構建實時動態監測評估標準體系。

國土空間規劃領域不合理地土地開發利用對生態空間進行了干擾和侵占[32—33],致使生態功能持續下降,區域生態安全也因此遭遇潛在威脅。現有的土地利用分類體系標準,主要以土地的社會經濟屬性為基礎,多強調國土空間的利用,忽視其生態屬性,將沼澤濕地、河流湖泊等具有重要生態功能的水域歸為未利用土地;在國土空間布局時,缺乏相應的空間開發建設的標準體系,對所在區域的資源環境承載能力考慮較少,對生態敏感脆弱區以及生態功能重要區域進行開發[34—35],引發了一系列生態環境問題。

3.1.2現有標準以政府主導制定為主

我國生態文明建設是政府主導、多元參與的一種實施模式,標準的制定需要協調不同類型主體,政府自然成為標準和規范的主要牽頭制定者,尤其在保障生態安全,提供良好生態環境方面,如生態環境保護領域,包括重大生態系統保護、恢復工程,建立以國家公園為主體的自然保護地體系,出臺污染防治相關法律等,以此為基礎,形成了一批引領生態環境保護工作的通用標準和技術標準。隨著生態文明建設內涵的不斷豐富和充實,某些領域對市場依賴性加強,參與主體多元化,標準的制定應傾向于多主體參與。如生態產品價值實現領域,目前已有標準主要是政府委托科研機構或高校制定,難以全面考慮各主體相關方利益和市場需求。

3.1.3現有標準在各領域分布不均衡

開展生態文明建設標準化工作是要推動各重點領域的全方位、同步發展,進而實現生態文明建設的高質量發展,而現有標準在各領域之間以及各領域內部存在分布不均衡問題,領域有強弱,內容有參差。

自然資源是我國經濟發展的基礎,圍繞集約節約高效利用,相關部門推動能源和水資源領域建立了比較全面的標準體系,但是存在源頭勘查階段關鍵標準缺失情況,致使資源勘查過程中勘查區內部環境無法得到有效保護,水體土壤受到污染、自然植被遭到破壞;開采過程中技術手段及儀器設備標準過低,致使資源浪費嚴重。生態產品價值實現是生態文明建設的創新領域,對于實現經濟發展與生態環境保護雙贏具有重要意義,現有國家標準更傾向于生態環境的損害鑒定,缺乏生態資源產權流轉、生態權益交易等市場化標準,亟待補齊這方面的短板,推動生態產品價值實現由單一的政府生態補償向市場交易轉變,強化綠水青山的市場價值。

3.1.4部分標準更新較慢,無法滿足生態文明建設快速發展的技術要求

20世紀90年代興起的遙感技術已成為監測的重要手段,在節省人力的同時可以高效獲取資源、環境動態變化的數據資料,但目前有關遙感監測的標準數量僅為17項,涉及環境監測、森林草地等生態監測,約占生態環境監測標準總數的4.6%。水質檢測標準中有100余項是在1998年之前制定的,甚至1990年前制定的標準還在使用,不利于相關標準的統一實施,影響進入市場的產品質量。現行發布的海洋生態環境保護標準,約62%的標準發布時間超過5年,標準內容已無法滿足海洋生態文明建設和海洋綜合管理需求,標準的適用性有待進一步提升。

3.2 標準研制方面的問題

3.2.1標準研制的頂層支撐較為薄弱

生態文明建設標準化工作頂層指導性文件不多,可供參考的標準較少,雖然在一些省(市、自治區)已開展過示范試點工作,但由于不同地區地理環境、經濟條件存在差異,示范成果尚未形成體系,與開展統一的標準制定工作之間仍存在差距;加之生態文明建設標準化工作涉及領域多、范圍廣、難度大、任務重,國家部委目前尚未出臺生態文明標準化工作的綱領性文件,急需開展生態文明標準化頂層設計的研究工作。

3.2.2標準研制的隊伍建設有待加強

十八大以來,國家對生態文明建設的重視達到了前所未有的高度,相關的頂層設計文件、制度體制等頻繁出臺,但首先在形成標準方面缺乏統一的機構引領以及對接國際上標準化組織的國內歸口管理工作,如生態文明建設標準化委員會。其次,標準研制人員組成單一,制定的標準不能代表多方利益以及市場需求,基于中國標準信息服務平臺的數據,統計了100多項生態環境監測評估方面的國家標準和行業標準,涉及的起草單位約67家,其中學術機構以及局屬業務機構63家,社會公益團體1家,作為市場主體的企業3家,僅占標準制定主體的4.5%。再次,缺乏既懂專業又懂標準制定規則的生態文明建設標準化人才,不利于參與生態文明建設領域國際標準的制定,以及該領域的國內標準走向國際。

3.3 標準實施方面的問題

生態文明建設各領域在標準性質、政策制定、市場應用等方面的差異都會影響相應領域的標準實施,進而表現出各領域標準實施之間的不均衡性。如能源利用方面,首先,該領域制定的標準約50%為強制性能效和能耗限額標準,推動了強制性能效標識管理、節能產品認證等制度的實施;其次,國家頒布實施的消費政策刺激了節能產品的市場需求,影響了1.3萬多家生產企業、114萬多個型號和超過百億產品的生產和銷售,推廣超過1.4億臺節能家電等產品,實施效果顯著。環境保護方面,制定的標準約38%為污染物排放、風險管控等強制性標準,調查的200家企業使用率約20%,標準實施率較低,存在高比例的“僵尸標準”。水資源利用方面,由于條塊分割,參與制定節水標準的部分技術委員會專業知識背景受限,標準研制中本領域知名技術專家參與程度低,標準制定時沒有進行廣泛協商和征求意見,導致標準出臺后權威性不高,嚴重影響標準實施的范圍和力度,進而影響標準實施效果。

4 生態文明建設標準化工作建議

對應標準體系、標準研制和標準實施過程中存在的問題,研究形成了推進生態文明建設標準化工作的初步建議。

4.1 優化標準體系

4.1.1體現“系統觀、整體觀”的生態文明思想

以優化生態保護紅線、自然保護地等生態空間為抓手,形成以生態安全為核心的標準體系,充分考慮生態環境的承載能力,突出生態系統的完整性及其功能質量。建立“三同時”制度,針對自然資源開發利用形成系列標準,貫穿資源勘探、開發、利用、回收全生命周期,實現各環節標準同時研制、同時發布、同時實施,最大化降低每個環節對環境造成的影響。建立多部門跨區域的標準協調機制,統籌山水林田湖草沙各要素,形成以“生命共同體”為理念的生態環境治理標準。

4.1.2加強科技與標準融合發展,促進標準及時更新

探索建立科技與標準融合發展機制,促進技術專利化、專利標準化之間的有效銜接,并以該機制是否完善作為企業獲取財政支持的依據,鼓勵企業站在生態文明建設高度,以“綠色”發展理念為指引進行技術改進和工藝改善,更新過時落后的標準。如在踐行“兩山”轉化理念時,對林產品、農產品等有形生態產品,通過大數據、人工智能等技術手段的引進,推進源頭追溯、過程管控,實現各環節生態環境保護,滿足市場準入的高標準要求。

4.1.3補短板、強弱項,促進各領域各環節標準均衡發展

建立標準與發展規劃協調機制。結合國家發展規劃、政策實施以及國際發展趨勢定期分析、反饋重點領域關鍵環節的標準現狀,及時研究制定弱項標準(如國土空間規劃領域的“雙評價”標準;碳排放領域的碳捕獲、碳利用、碳封存等碳移除方面的標準;生態產品價值實現領域的價值量核算、市場交易等方面的標準),補齊短板,推動生態文明建設標準體系均衡發展。

4.2 加強標準研制能力建設

4.2.1加強頂層設計

生態文明建設是一個多方面全方位的系統工程,涉及領域眾多,國家各職能部門如國家市場監督管理總局、自然資源部、生態環境部、國家發展和改革委員會等部委可聯合成立生態文明建設標準化委員會,研究制定生態文明建設標準的長期規劃和短期計劃,如制定“生態文明建設標準化建設方案”,或者“生態文明建設標準化規劃”,通過提出長期和短期目標,為生態文明建設標準的制定提供頂層設計和方向,基本形成標準化與生態文明領域的體制機制、制度創新、科技創新、產業升級協同發展格局。

4.2.2夯實人才基礎

加強生態文明建設標準化基礎人才培養和標準化專業教育改革。我國高等教育的培養應和市場發展的需求相結合,標準化教育專業的開設更能針對性地培養滿足標準化發展的基礎性人才。進一步開發新的或改進現有標準化課程的教育教學方案,以推動標準化基礎性人才的培養,使整個社會認識到標準化的重要性。提升現有科研人員的標準化能力,組建國家標準化高端智庫,充分發揮生態文明建設各領域專家在標準化決策咨詢中的作用。

4.2.3強化企業參與

推進市場化改革,引領生態文明建設由“政府行為”向“市場行為”過渡,由“財政依賴”轉向“多元資金”投入。企業是市場主體,明確市場需求,對于市場依賴性強的領域以及在政府明確企業事權的領域《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《生態環境監測規劃綱要(2020—2035年)》,強化企業在標準研制過程中的主體地位,規范生態文明建設的市場行為,推動形成可持續性的消費市場。

生態文明建設事關社會各個階層,社會組織是匯集了專家、學者和普通民眾為一體的非政府機構[36],一定程度上能夠代表各利益群體的利益訴求,可以作為公眾參與生態文明建設標準化決策的有效載體[37],在開展生態文明建設領域標準制定工作或者標準項目立項時,通過座談會、專題調研等形式,或者建立政府、企業、社會組織溝通互動平臺,積極吸納社會組織的建議,構建形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局。

4.3 創新標準實施路徑

4.3.1建立標準實施績效評價和激勵約束機制

重視標準引領生態文明建設的重要性。開展標準實施效果評估試點,將評估結果納入政府績效考核,強化政府的監督職責。將標準納入政府和企業的招投標工作,用標準考核項目的實施效果,提升項目質量。將標準融入到企業的管理和業務工作中,對標準實施效果評估優秀的企業給予一定的稅收減免和科技獎項申請傾斜。將標準融入基層社區管理效果評估,提升基層民眾對標準的重視水平。

4.3.2拓展標準宣傳途徑

建立完善標準化協調機制,積極推進標準化省部合作、地方與地方合作、區域合作,建立一套有利于及時宣傳推廣基層、社區標準化成果的組織機構保障體系,廣泛開展群眾性標準化宣傳活動,深入企業、學校、社區、鄉村普及標準化知識,宣傳標準化理念,營造標準化工作良好氛圍。