用人才把握新一線城市發展密碼

曹承星

從城市層面來看，當全國人口大盤見頂，人口增長疲軟，能不能搶到人、留住人，就成了未來城市競爭的關鍵。

隨著全國范圍內多地降低落戶門檻政策，不少城市搶人大戰愈演愈烈。

《2023上半年人才流動與薪酬趨勢報告》顯示，新一線城市正逐漸吸引著越來越多的年輕人才。從該報告所反映的趨勢來看，新一線城市正在崛起為國內人才新戰場。在未來的發展過程中，新一線城市有望成為年輕一代追求夢想的舞臺，助力中國城市發展邁入新的篇章。

新一線城市顯現人才吸引力

2023年7月14日，獵聘大數據研究院發布了《2023上半年人才流動與薪酬趨勢報告》。報告顯示，從2017年至2022年的6年間，人才在不同城市梯隊的投遞占比發生了明顯變化。一線城市的人才投遞占比呈下降趨勢，從2017年的42.0%下降到2022年的36.1%。相反，新一線城市的投遞占比從2017年的29.8%上升到2022年的35.3%，逐步縮小與一線城市的差距。

報告數據揭示，2023年上半年，00后和95后求職者向新一線城市投遞的占比已經超過一線城市。這一現象不僅顯示了年輕人對于非一線城市的日漸青睞，也象征著中國的城市發展正在進入新的篇章。

新一線城市是在一線城市之外具有較高吸引力和活力的城市，這些城市往往具有較好的基礎設施、產業發展和人才政策。新一線城市有哪些？2023年5月30日發布的《2023城市商業魅力排行榜》顯示，新一線城市包括以下15個城市：成都、重慶、杭州、武漢、蘇州、西安、南京、長沙、天津、鄭州、東莞、青島、昆明、寧波和合肥。

根據公開數據，盡管2022年全國人口減少了85萬人，但在同一時期，15個新一線城市的人口卻增加了109.49萬人。從總體上看，這些新一線城市已經成為中國人口流入的主要區域。

自2017年起，在全國范圍內出現了一波城市爭搶人才的熱潮，新一線城市尤為明顯。包括武漢、杭州、鄭州、西安等多個新一線城市紛紛展開了“搶人大戰”，都在努力吸引更多的優秀人才前來落戶，以便獲得更大的人才紅利。

2022年，15個新一線城市的總人口達到了1.99億人，占全國人口的比重為14.1%。15個新一線城市中，有13個城市2022年常住人口增長。其中，長沙、杭州、合肥、西安這4個新一線城市人口增量在全國所有城市中位居前四。數據顯示，2022年長沙人口增量達到18.13萬人，位居全國第一。這些數據充分證明了新一線城市在人才吸引方面已經取得了顯著成效。

《中國城市人才吸引力排名：2023》報告同樣揭示，除了北京、上海、廣州、深圳這4個一線城市在人才吸引力方面牢牢占據全國前四名之外，杭州、南京、成都、蘇州、武漢、無錫等城市也成功躋身2022年全國最具人才吸引力的十強城市榜單。

人才流動順應市場規律，哪個城市占據了樞紐地位，就將在人才“大盤”中占有優勢。同時，人才集聚亦能推動區域發展。以杭州為例，數據顯示，流入該市的人才在行業分布上，IT、互聯網和游戲領域占據主導地位，占比高達28.38%。近年來，杭州作為電商和互聯網等產業的高地，引領著中國互聯網經濟的繁榮發展。

根據“人隨產業走”的基本邏輯，當下的人才流動反映了年輕人通過實際行動選擇城市的現象，同時也表現了城市產業發展和轉型的進程。過去一線城市的優勢地位正在逐漸發生變化，這也預示著新一線城市以及其他具有發展潛力的城市正在崛起。

城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞分析，近年來，新一線城市快速發展，逐漸縮小與北上廣深的差距，人均收入水平比較高，就業機會多，而且房價等生活成本壓力相對一線城市比較低，未來期望的前景比較好，而且教育、醫療等公共服務資源也很不錯，吸引了更多人口流入。

“搶人”就是搶先機

其實，人才從北京、上海等一線城市流入新一線城市的話題并不新鮮。新一線城市近年來越來越受到年輕人的青睞。

新一線城市布局人才爭奪戰，就業機會與生活成本受到人才關注。根據58同城和趕集直招的統計數據，2022年四季度，東莞、青島、蘇州等新一線城市的求職投遞量同比增長約5%。面對北京、上海等城市的高收入與高生活成本，求職者更傾向于選擇那些發展勢頭強勁、就業機會豐富，同時生活壓力相對較小的新一線城市。

智聯招聘發布的2023年春招市場行情周報（第四期）數據顯示，在春節后一個月的求職市場中，大部分求職者仍傾向于留在自己所在的城市等級。如果選擇外地，新一線城市則成為首選目的地。一線、二線、三線、四線和五線城市的求職者中，期望去新一線城市就業的比例分別為4.3%、4.1%、12.2%、16.1%和17.5%，均高于對其他等級城市的選擇。

新一線城市正因具備生活便利性、相對較低的生活壓力和較大的發展潛力等優勢，而受到當下求職者的歡迎。這些城市為求職者提供了既可接觸到繁榮的商業環境，又有相對舒適的生活體驗的平臺。在各個城市不斷地競相發展的同時，新一線城市則更有潛力成為熱門的求職和創新創業聚集地。

自2023年開始，人口流動變得更加活躍，這使得原本在人才吸引力排名中位列前列的城市在爭奪人口方面競爭愈發激烈。為了吸引更多優質人才，各個城市紛紛出臺了一系列優惠政策。

2023年3月13日，杭州發布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》，包括8個方面內容。其中提出，進一步放開學歷落戶門檻，已在杭州就業的35周歲以下大專學歷，可在市區辦理落戶；45周歲以下碩士研究生可以“先落戶后就業”。

杭州的落戶政策引發了廣泛關注，因為在過去的4年里，杭州已經經歷了數輪調整。2019年5月，杭州放寬了落戶條件，全日制大學專科及以上在杭州工作并繳納社保的人才可以直接落戶。這輪放寬僅持續了1年多，直至2021年10月，杭州將大學生落戶門檻由專科提高到本科畢業。本科45周歲以下、碩士50周歲以下，在杭州就業并繳納社保的人才可以落戶；55周歲以下的博士可以享受“先落戶、后就業”的優惠。如今，杭州學歷落戶的門檻可能將再次降回到大專。

杭州規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺表示，杭州這些年在數字經濟方面成績較為亮眼，但是怎么樣進一步保持、發揮優勢，怎么樣進一步從消費互聯網走到工業互聯網、進一步推動智能智造的發展，杭州還有不少短板。而先進制造業的發展，需要大量的技能人才。因此，對杭州來說，進一步放開學歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，也有利于杭州加快智能制造產業的發展。

被稱為“最強地級市”的蘇州自2020年起持續放寬落戶門檻，目前本科調入檔案后可申請直接落戶，大專繳納6個月社保即可落戶。蘇州下轄的常熟、張家港、太倉和昆山四縣市落戶門檻更為寬松，房遷可以落戶，租房也可以落戶。

近年來，很多城市都在頻繁調整和放寬落戶政策，目的就是為了充分發揮“人口紅利”和“人才紅利”的作用。

一個城市或地區的發展受多種因素影響。短期來看，政策的調整和優化對城市發展有很大的影響；中期來看，產業結構、基礎設施和發展規劃等方面決定了城市的競爭力；而長期來看，人口紅利和人才紅利無疑是城市發展的關鍵。

2022年，全國人口首現負增長，人口大盤見頂。在此背景下，“人口是資源而非負擔”的觀點逐步深入人心。

與此同時，經濟從高增長階段轉向高質量發展階段，創新驅動取代投資驅動成了主引擎，“人才紅利”比任何時候都顯得至關重要。因此，搶人大戰，只會中場休息，卻不會停止。城市間的競爭將持續存在，各地方將進一步優化政策，提升城市吸引力，爭奪更多優質人才。

“人才流動和產業發展、城市建設互相作用，人才會流向新的經濟增長點。尤其是在人口增長放緩的趨勢下，各個城市都在鉚足了勁吸引人才。同時，在雙核多極的城市群發展框架下，未來人才也會更均衡地分布在城市體系中，以平衡優勢產業和新興產業、中心城區和新興城區的發展。在通過釋放人才引力促進城市產業升級和城市格局變革方面，以杭州為代表的新一線城市正在持續做積極的嘗試和探索。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸如是說。