上海發力國際文物及藝術品交易

駱曉昀

7月26日，兩位觀眾在第二屆海上來風——中國國際進口博覽會文物藝術品公益展齊白石的《工蟲老少年》前駐足欣賞（上海自貿文投供圖）

2023年7月26日，正值第六屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）開幕倒計時100天，上海浦東碧云美術館二樓展廳，第二屆“海上來風——中國國際進口博覽會文物藝術品公益展”正式開幕。此次展覽展現出進博會文物藝術品新政策的成果及社會公益責任。

在此次展覽中，展品包括常玉、張大千、齊白石、傅抱石、吳冠中、黃賓虹等12位近現代知名藝術家創作的28件精品之作，且均為第四屆和第五屆進博會免稅進境銷售的文物藝術品。

2020年11月10日，國家文物局和上海市人民政府簽署《關于共同推進社會文物管理綜合改革試點合作協議》，全國唯一的社會文物領域系統性改革在上海啟動。近三年來，上海市文物局圍繞新時代社會文物保護利用改革總體布局，聚焦上海國際文化大都市建設的戰略目標，在文物回流、保護展示、人才培養、進出境審核等方面實施一系列創新舉措，放大國際文物藝術品“入海口”，暢通海外文物回歸“主通道”。

在改革試點中，進博會文物藝術品免稅進境銷售成為“政策集中、交易集中、主體集中”的最具代表性回流通道。今年，進博會藝術品、收藏品及古物類展品“5件免稅”政策落地實施已進入第四年，“藝術賦能”將進一步放大進博會的溢出效應。

“5件免稅”政策的著力點在于促進海外文物回歸，激發民間資本參與海外文物回流事業。

“5件免稅”聚焦文物回流

始于2020年11月的這場社會文物領域系統性改革，與上海打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連接的定位相一致：在堅守中國法律法規原則和底線下，盡最大可能吸收、對照國際慣例和國際標準。創新、實驗、包容、不斷完善，近三年來，改革為社會文物事業全面注入新活力。

對于上海市文物局等相關委辦單位而言，這場改革啟動更早、執行更緊急。

2020年10月12日，財政部、海關總署、國家稅務局聯合發布“財關稅（2020）38號”通知：每個境外展商在進博會展期內銷售5件以內藝術品、收藏品和古物類進口展品，可免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

上海市文物局文物保護管理處處長李晶告訴《瞭望東方周刊》，“隨著‘5件免稅政策落實，更多流失海外的中國文物，有機會在免征14.13%進口關稅及進口環節增值稅條件下，通過進博會實現回流。”據悉，進博會是目前國內唯一享受這一政策的平臺。

中國博物館具有收藏、研究和教育等社會職能，是社會主義文化事業的重要組成部分，也是公共文化服務體系建設的重要內容。《博物館條例》第六條規定，博物館依法享受稅收優惠；《國有公益性收藏單位進口藏品免稅暫行規定》第二條規定，國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，以接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

這表明，“5件免稅”政策的著力點在于促進海外文物回歸，激發民間資本參與海外文物回流事業。

2020年10月28日，國家文物局關于支持2020年第三屆進博會文物類展品監管和便利化措施的公告［文物博發（2020）33號］規定：對于進口博覽會展期內銷售的文物類展品，國家會展中心或其委托的主場運輸服務商應當按照海關相關規定統一辦理進境手續，由境內合法文物經營主體進行銷售。

在中國文物市場，能夠在進博會與海外展商對接，承擔文物銷售的“境內合法文物經營主體”屬于新生主體。誰能勝任這一中間商角色？

高效“跑通”流程

上海文物商店原名“上海市古玩市場”，創立于民國十年，是專營文物藝術的百年老店。上海市文物交流中心主任、上海文物商店經理趙婧告訴《瞭望東方周刊》：“文物博發（2020）33號公告發布當天，我們就立即啟動了與各委辦單位對接的相關工作，當時距離第三屆進博會開幕不到10天，必須抓緊‘跑通流程。”

盡管政策落地，但是上海文物商店要承擔這項工作，需要具備相關資質。時間緊任務重，由上海市文物局牽頭，各委辦部門坐在了一起，為文物商店提供政策咨詢。

在此之前，上海文物商店的經營范圍包括：文物、工藝美術品（象牙及其制品除外）、字畫、筆、墨、硯、宣紙、5萬美元以下旅游商品小批量出口業務。

“我們首先在上海市市場監督管理局的牽線下聯系黃浦區市場監督局，辦理營業執照變更，增加許可項目：進出口代理。第二步是對接國家外匯管理局，申請列入貿易外匯收支企業名錄，取得購匯和對外支付資質。然后，再對接海關總署，取得海關進出口貨物收發貨人備案回執。”趙婧說。

2020年11月3日，前兩項資質獲得授權；11月6日，海關總署批復上海文物商店備案回執后，上海黃埔海關當天為其安排了收發貨人。此時，第三屆進博會已開幕1天。

在辦理資質的同時，上海文物商店同步對接了參展展商。

“時間緊迫，第三屆的合同相對簡單，展商、上海文物商店、買方溝通后達成三方協議，內容包括對商品描述、各方責任、付款方式、交付和驗收流程等等。”趙婧說，“第四屆、第五屆進博會對接各大國際拍賣行的合同制定要復雜多了。每家參展商的要求及對條款定義各異，各家合同都有針對性特征，往往每年3月就要與各法務團隊展開細節談判。”

上海為什么能夠承擔和完成此次社會文物領域系統性改革？在李晶看來，首先是當地營商環境好、辦事效率高；其次，作為國家級平臺的進博會與上海的開放性政策深度契合。

據悉，第三屆進博會期間，5件古書畫共成交220萬元，免征進口關稅及進口環節增值稅共計29.76萬元。

在上海市文物局與進博局、上海海關等部門通力合作下，“5件免稅”政策形成規范化操作細則，切實打通政策落實“最后一公里”。此后，第四屆、第五屆進博會文物藝術品免稅進境銷售額分別達7.6億元和4.9億元。

不同于普通商品，藝術品形式尺寸各異且價格昂貴，每一件作品的全球物流均需量身定制。與此同時，頂級藝術品往往分布于全球各地，需要高效網絡來保障流動順暢，且年代久遠的文物、藝術品還受到各類復雜監管，只有妥善處理每一個環節，才能保障它們最終來到中國。

制度體系再完善

不同于普通商品，藝術品形式尺寸各異且價格昂貴，每一件作品的全球物流均需量身定制。與此同時，頂級藝術品往往分布于全球各地，需要高效網絡來保障流動順暢，且年代久遠的文物、藝術品還受到各類復雜監管，只有妥善處理每一個環節，才能保障它們最終來到中國。

2021年，由國家文物局支持和指導，上海市文化和旅游局（上海市文物局）與進博局、市商務委、上海海關、國家外匯管理局上海市分局、外高橋保稅區海關等相關部門和單位，依托自貿區、保稅區通關便利優勢和全球體量最大的藝術品保稅庫——上海國際文物藝術品保稅服務中心的服務優勢，在第四屆進博會上首次設立文物藝術品板塊。

上海自貿區國際文化投資發展有限公司（以下簡稱上海自貿文投）總經理譚翼告訴《瞭望東方周刊》：“公司倉儲物流條線的團隊根據國際貿易條線同事提前發來的到貨通知，負責把文物藝術品從機場、港口安全護送到藝術品保稅倉庫里，并完成一系列手續和流程。”

隨后，各種高價值藝術品將被合理歸檔，有的被安置在中心的24小時恒溫恒濕庫房，有的根據藝術品所屬機構要求，直接在庫房布展，方便鑒賞、洽購。而針對進博會等各類展覽展會，文物藝術品會在相關部門監管下被安全護送到會場。

2021年10月，公司倉儲部總經理助理潘加波接到通知，有只非常大的“南瓜”要“參會”。“我們研究客戶的安裝與保護手冊后，發現該作品的操作難度高于預期。一是體積大、重量大，此作品長、寬、高都超過3米，打包重量為1320kg；二是它有一套非常嚴謹的安裝要求，為此我們提前一個月就開始預演操作流程。”這件作品就是日本藝術家草間彌生的大型雕塑《南瓜》，也是第四屆進博會首件入場的保稅展示藝術品。

文物博發（2020）33號公告顯示：暫時進境的文物類展品一般應當在6個月期限內復運出境。

2022年8月，《上海市浦東新區文物藝術品交易若干規定》經市人大常委會表決通過，并于當年10月1日起施行。本法規在上述公告基礎上明確，在浦東新區設立上海國際文物藝術品交易服務中心，并實施文物臨時進境“6個月×N”制度，讓海外文物以保稅狀態留在境內。

這意味著，文物藝術品在6個月的出境有效期后，可N次延期，一旦展品達成交易，就有充足時間完成相關手續。這項制度創新打破了文物臨時進境的時間限制，文物藝術品安置在保稅倉中，將大大減少損耗和持有成本。

上海拍場新契機

2022年3月1日，佳士得“上海—倫敦聯合拍賣”中，基斯·凡·東根1908年創作的《戴項鏈的女子》以2316萬元成交。

“拍賣當晚創下了超過2.2億元成交總額的佳績，成交率以件數計高達95%，以金額計達90%，與2019年疫情前最高紀錄相比增長50%。”佳士得中國區主席楊媛草告訴《瞭望東方周刊》。

這場拍賣也是上海社會文物領域系統性改革中，利用資源優勢推動實踐的創新案例——登場的是境外征集的1949年以后去世的部分外國藝術家于1949年以前創作的作品，由外資拍賣企業在境內首拍。此前，外資企業不具備上述限定作品在中國大陸的拍賣資格。

據悉，佳士得上海—倫敦聯拍的三場拍賣共吸引來自五大洲、34個國家及地區的注冊買家，反映了強勁的國際市場需求，其中21%的買家來自美洲，31%的買家來自亞太地區，49%來自歐洲、中東與非洲地區。注冊買家中，“80后”“90后”藏家占總數的28%，這也再次印證了上海這個拍場年輕化、國際化的特點。

“企業是最敏感的，上海文物領域的系統性改革讓國際頂尖拍賣行看到了新市場、新契機。上海正全方位形成開放新格局，以更優質的服務、更活躍的市場，成為國際文物藝術品交易重要一站。”李晶說。

譚翼告訴《瞭望東方周刊》：“按照文物藝術行業的‘行規，高端畫廊、藝術機構、拍賣行等一般只參加專業領域展會。但進博會有著廣闊平臺，上海自貿文投為每個機構量身定制解決方案，實現了對所有展品的全流程追蹤，諸多利好讓參展機構漸漸放下顧慮。”

目前，譚翼和她的團隊已將近十年來匯聚在平臺上的眾多國際知名機構的客戶資源引入進博會的文化板塊，導入貿易流、信息流、人流及物流等多重要素流量。

觀眾在第四屆中國國際進口博覽會服務貿易展區展館內拍攝日本藝術家草間彌生的作品《南瓜》（張玉薇/攝）

2022年第五屆進博會，感受過平臺魅力的參展商們紛紛加碼，文物和藝術品板塊展覽面積從1200平方米擴大到2491平方米。

2023年第六屆進博會，預計三大國際頂級拍賣行（蘇富比、佳士得、富藝斯）將第三次在同臺亮相。“我們正在籌備參展，涉及選品、布展和宣傳等多個環節，相信會為大家呈現一場精彩紛呈的跨文化藝術盛宴。”楊媛草說。

上海市文化和旅游局局長、市文物局局長方世忠告訴《瞭望東方周刊》：下一步，上海將以更高水平開放促發展、促合作、促共贏，打造文物藝術品領域制度型開放和鍛造一流營商環境的“上海方案”，在更高起點上放大各項政策的溢出效應，發揮上海對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，暢通海外文物回歸通道，為社會文物保護利用的可持續、高質量發展奠定堅實基礎。