建設宜居宜業和美鄉村的意義、內涵和路徑

楊彬 高冰珂

摘 要：黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”，這是黨中央對鄉村建設作出的新部署、新要求，為我國鄉村建設指明了前進方向、提供了根本遵循。建設宜居宜業和美鄉村是對鄉村由表及里、形神兼具的全方位提升，不僅展現了新時代思想認識的進步，同時也豐富了鄉村建設的內涵。本文指出了建設宜居宜業和美鄉村的意義，闡述了建設宜居宜業和美鄉村的豐富內涵，并在此基礎上對建設宜居宜業和美鄉村的有效路徑進行了思考。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村建設；宜居宜業和美鄉村

鄉村建設是歷史使命，也是時代課題。黨的十八大以來，我國打贏了脫貧攻堅戰，實施了鄉村振興戰略，鄉村發生了翻天覆地的變化。黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出了重要部署，指明了新的方向，提出了新的要求。2023年中央一號文件又對“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”作出了具體部署。建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的一項重大任務，是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是建設農業強國的應有之義。

一、建設宜居宜業和美鄉村的重要意義

（一）是推進中國式現代化的基礎工程

中國要強，農業必須強。農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。農業強國是社會主義現代化強國的根基，沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。黨的二十大報告指出，中國式現代化是包括了人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，并進一步提出了中國式現代化的本質要求。能否解決好“三農”問題直接關系著中國式現代化建設的成敗，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。黨的二十大報告提出要建設農業強國，而建設宜居宜業和美鄉村是建設農業強國的應有之義。建設宜居宜業和美鄉村是推進中國式現代化最艱巨的任務和最深厚的基礎，關系著城鄉發展平衡、關系著農村發展狀況，不僅有助于推動農村物質文明和精神文明協調發展，營造人與自然和諧共生的良好農村人居環境，還可以為廣大農民群眾提供完善的基礎設施和優質的公共服務。

（二）是傳承中華優秀傳統文化的具體實踐

我國有著幾千年農耕文明，建設宜居宜業和美鄉村是對中華民族古老智慧和價值追求傳承的具體表現。中華優秀傳統文化中的“和”文化源于對我國農耕文明的傳承。建設宜居宜業和美鄉村體現了天人合一、和平向善、以和為貴、和而不同等人文精神，可以激勵廣大農民群眾形成文化自覺、提升文化自信。要堅持把我國具體實際同中華優秀傳統文化相結合，深入學習領會“和”文化的主要內涵和新時代特征，并將其融入宜居宜業和美鄉村建設的全過程，使農業農村現代化建設彰顯“和”文化的中華優秀傳統文化特質。

（三）是應對世界百年未有之大變局的必然要求

“三農”工作始終是全黨工作的重中之重，是我國全面建設社會主義現代化國家應變局、開新局的“壓艙石”。當前我國正處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的關鍵時期，必須積極推動社會主義現代化強國建設，進而有效應對外部風險的不確定性。要積極推進宜居宜業和美鄉村建設，推動城鄉融合發展，全方位夯實糧食安全根基，保障農民生活和就業預期，讓農民在城鄉間可進可退，有更穩定的生產生活，充分激發農村市場活力，增強農業大循環內生動力和可靠性，為有效應對外部不確定因素提供強力支撐。要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，將“和”文化融入鄉村建設的全過程，充分展現鄉土特色，綜合考慮農村當地的政治、經濟、文化發展水平，使農業農村現代化更具競爭力、影響力，使鄉村更加和諧、美麗。

二、建設宜居宜業和美鄉村的豐富內涵

建設宜居宜業和美鄉村是黨中央基于鄉村美學實踐提出的創新性理論。從“美麗鄉村”建設到“和美鄉村”建設，雖然只有一字之差，但鄉村建設卻發生了歷史性的轉變。建設宜居宜業和美鄉村的內涵更加豐富、指向更加明確，也更加突出對中華優秀傳統文化的價值傳承。建設宜居宜業和美鄉村涵蓋了鄉村建設的各個方面，總體要把握好以下幾點。

（一）基本具備現代生活條件的宜居鄉村

在鄉村振興背景下，我國農村基礎設施不斷完善、公共服務水平不斷提升，但仍要清晰認識到我國農村在教育、醫療衛生服務和數字化信息建設等方面還存在明顯短板。因此，要繼續加強農村基礎設施和公共服務建設，加快推進農業農村現代化。基本具備現代生活條件的宜居鄉村就是打造滿足廣大農民群眾生產生活需要的現代化農村，包括衣食住行各個方面。一要住宅舒適。相較于城市，農村的居住地要更寬敞，但也存在一些傳統問題，比如不防潮、不保溫等。農村住宅要與時俱進，在采光、保溫、通風等方面進行改造，打造更能滿足農民生產生活需要的現代化住宅。二要干凈整潔。衛生問題一直是農民居住環境存在的主要問題，要本著尊重農民現有生產生活方式和順應自然的原則，開展廁所革命、農村人居環境整治等工作。三要生活方便。生活方便代表了農民獲得生產生活資料的難易程度和成本高低，要遵循盡可能降低農民生活成本、方便農民生活的目標來完善農村基礎設施、提高公共服務水平。四要交通便利。交通便利可以有效促進農民間的信息溝通和交流，有效促進城鄉融合發展，也是宜居鄉村的重要體現之一。

（二）滿足農民就地就近就業的宜業鄉村

鄉村振興為建設宜業鄉村提供了機遇，安居和樂業向來都是密不可分的，創造更多農民就地就近就業的機會是建設宜居宜業和美鄉村的重要前提。當前，越來越多的農民選擇就地就近就業，希望能和家人團聚。相較于城市，農村的就業機會相對不多，農民創業成功的概率也比較低，鄉村產業振興受農村經濟基礎薄弱、發展空間有限等多重因素的制約。因此，要持續推進鄉村產業振興，發展縣域經濟，為農民創造更多就地就近就業的機會。首先，要全面拓展農民就業發展空間，推動縣域經濟增加就業容量，培育更多懂技術、愛農村的新型職業農民，提升農民的生產經營能力，促進農民就業增收渠道多元化。其次，要健全農民就業增收機制，不斷改善農村營商環境，完善支持和服務農民就業的政策，逐漸縮小城鄉居民收入。最后，要培育發展農村新產業新業態，利用農村特有的鄉土風貌，打造適合農村發展的田園風光、民俗文化旅游，利用當地文化特色，以縣域經濟發展為重要載體，打造集養老、度假、文化、研學為一體的農村新產業新業態，加快推動城鄉融合發展。

（三）“和”與“美”融合發展的和美鄉村

和美鄉村是由表及里、形神兼具的基本功能完備的現代化鄉村，是中華優秀傳統文化中的農耕文明與現代文明形態的有機統一，是精神文明與物質文明的有機統一，建設和美鄉村可以促進農民全面發展。我國有著歷史悠久的中華文明，而中華文明又源自農耕文明、鄉土文化，鄉村作為中華文明的根脈，承載了億萬農民的精神寄托，彰顯著中華民族的思想智慧。“和”蘊藏著深刻的中國古代哲學，揭示了宇宙規律，陰陽調和、和而不同、和衷共濟等都是萬物使然的最佳狀態。建設宜居宜業和美鄉村，其中“和”主要展現在精神風貌和文化內核上，體現了鄉村建設中追求和諧共生、和而不同的價值追尋。而“美”則是一個亙古不變的話題，從古至今人們嘗試用不同的角度詮釋美，可以說人類對于美的感受和對于美的追求是社會發展源源不斷的動力。“和”與“美”融合伴隨著我國社會發展的全過程，也伴隨著鄉村發展的全過程。費孝通先生提出的“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，就是“和”與“美”融合的集中體現。“和”與“美”作為建設宜居宜業和美鄉村的兩個重要維度，相輔相成、相得益彰，鄉村的自然之美、生產生活之美相互融合、相互聯系共同構成鄉村的和美，有利于提振農民精神風貌，促使良好的農村文明風尚蔚然成風。

三、建設宜居宜業和美鄉村的有效路徑

黨的十八大以來，我國在鄉村建設方面取得了重大成就，但是建設宜居宜業和美鄉村仍面臨著農村基礎設施不夠完善、投入保障力度不夠大、鄉村建設人才相對匱乏等問題。因此，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設要注重做好以下工作。

（一）加強農村基礎設施建設

一要統籌農村基礎設施布局。要統籌做好農村電力、水利、道路和垃圾污水處理等設施的布局，將各項基礎設施建設用地指標納入農村布局規劃，認真做好農村基礎設施的日常維護和維修工作。二要加強規范引領。要制定農村基礎設施各項規范，以國家通用規范為指導，結合當地實際情況制定相應的規范，從而使各項工作開展更具可操作性，嚴格按照規范引領農村現代化建設。三要盤活農村可利用資源。《鄉村建設行動實施方案》提出要在保留農村原有的鄉村風貌上進行現代版“富春山居圖”的打造。要加強對原始鄉村風貌的保護與開發，對現有農村舊屋進行改造維修，使農村基本具備現代化生產生活的條件。隨著城鎮化的推進，大量農民涌入城市工作生活，農村出現了很多空置房屋，對此，可以建立宅基地使用權、房屋所有權和土地承包經營權的有償退出機制，對于“一戶多宅”的農民，可以有償收回宅基地和房屋，并利用農民合作社等將這些閑置房屋進行標準化改造和修繕，集體管理，在保護生態環境和尊重農民意愿的基礎上推動農村一、二、三產業融合發展，以鄉村產業振興促進農民增收。

（二）加大投入保障力度

一要持續加大財政投入力度。要加大政府財政預算對于鄉村建設的投入比例，積極爭取鄉村建設專項資金。鄉村建設前期要做好財政預算，建設過程中要加大對于專項資金的保護力度，保障鄉村建設的資金來源。二要不斷強化金融資本支持。面對外部因素的不確定性，要持續擴大內需，而拉動內需最大的潛力還是在農村。農村教育、醫療、衛生、養老這些民生項目工程為金融資本的融入創造了機遇，鄉村建設需要金融資本充分發揮作用。三要積極引導社會資本參與鄉村建設。鄉村建設投入大、耗時長、涉及面廣，政府財政支持是主要力量，也需要大量的社會資金投入其中，而鄉村建設也是民營企業干事創業的良好機遇。要充分發揮我國制度優勢和市場機制作用，積極引導社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。要立足農村發展實際，充分發揮民營企業的特色優勢。四要深挖本地鄉賢資源，引導鄉賢主動參與鄉村建設，為鄉村建設添磚加瓦。

（三）強化人才支撐

一要提升農民職業技能。要結合當地實際摸清農民對于職業技能培訓的需求，為有意愿的農民提供職業技能培訓。可以開展“百校聯百縣興千村”行動，聯合當地職業院校對農民進行專業技術培訓，并出臺相應的激勵政策鼓勵農民積極提升職業技能。二要吸引高素質人才下鄉。支持高校和縣鄉簽約結對，高校從人才培養、技術支撐等各個方面支持鄉村建設。鼓勵高素質人才參與鄉村建設，結合當地實際制定相應的人才獎勵機制和獎勵措施。三要提高農民家庭新成長勞動力的職業教育普及率和就業率，培養新時代鄉村工匠，發揮好傳統鄉村手藝人傳幫帶作用。鼓勵在鄉村振興重點縣、鄉建立滿足當地就業幫扶需求的農業技能培訓基地，因地制宜、因人而異開展農業技能培訓，培養一批新時代懂技術、愛農業的現代化農民。

（四）加強農村精神文明建設

精神文明建設是滋潤人心、凝聚精神的工作，對于鄉村建設意義重大。廣大農民群眾不僅是宜居宜業和美鄉村的共享者，更是重要的參與者、建設者。一要強化農村常態化宣傳教育工作，營造全社會共建共享的良好氛圍，讓黨的二十大精神進農村、進萬家。二要創新現代化農村精神文明建設方式方法，加強農民思想教育和政治引導，培育和諧和睦、淳樸善良的新時代鄉風民風家風。三要加快推進農村移風易俗工作，結合當地實際依法依規摒棄陳規陋習，抵制封建迷信，反對婚喪嫁娶大操大辦，樹立新時代文明新風，形成全社會共同參與宜居宜業和美鄉村建設的強大凝聚力、向心力。

四、結語

民族要復興，鄉村必振興。建設宜居宜業和美鄉村是中國式現代化的鄉村價值追求，為我國鄉村建設提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的帶領下，我們要不斷強化新時代“三農”工作的使命感、責任感和緊迫感，真抓實干、踔厲奮發，開創農業農村現代化新局面。

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[責任編輯：王芳玲]