通指裝備區域直達供應保障模式探究

李根，胡榮

（空軍工程大學裝備管理與無人機工程學院，陜西 西安 710038）

通指裝備器材作為實施信息作戰指揮控制活動的核心要素，是構建作戰體系的基礎支撐，是贏得信息化條件下戰爭的重要依托。打仗在某種意義上講就是打保障。新時代強軍背景下，通指裝備器材保障對戰爭勝負影響重大，通指裝備器材保障建設必須始終堅持保障打贏的根本方向，著力提高核心保障能力，確保新時代通指裝備器材保障能力與軍隊履行使命任務要求相適應。

1 通指裝備區域直達供應保障的必要性與可行性分析

1.1 區域直達供應保障模式的內涵

區域直達供應保障是現代軍事物流的一種配送保障模式，即借助公路、鐵路或航空等運力，超越傳統后勤保障的中間環節，直接將軍事物資投送至作戰部隊的配送方式。在戰時，伴隨保障、預儲保障更多依賴針對裝備的戰損預判，提前按照基數標準籌措保障物資可以解決初期保障需求，卻難以應對持久的保障需求，由此次俄烏沖突可以看出，隨著戰事的不斷深入，俄軍伴隨保障物資在大量消耗后，后裝保障持續性問題面臨巨大挑戰。聯合保障由于其多部門多層級聯動，一般用于響應大規模保障需求，難以實現精準快速的保障需求。就近保障模式則多用于軍選民用物資。直達供應保障模式與前述多種保障方式相比，是一種“需求－響應”的保障模式，可以更加精準地解決裝備需求，避免冗余保障。

在平時，按級保障模式需要經過多層級反復調撥程序。供應商保障模式組織協調難，當用戶單位與多個供應商之間形成多對多的關系時，往往容易發生個別環節影響整體進度的情況。第三方保障多用于新品調撥，一旦需借用、調用堪品，由于軍隊保密要求難以實施，同時由于軍事管理區限制，第三方保障難以打通最后幾公里。以倉庫為依托的區域直達供應保障模式，可以將充分發揮部分倉庫區位優勢，精簡指揮層級，使保障模式向“扁平化”升級，融合軍地雙方先進信息化倉儲、物流管理技術，更加可實現“訂單式”管理、“一站式”保障。

1.2 通指裝備區域直達保障必要性分析

進入新時代以來，作戰手段、作戰樣式發生了巨大變化，通指裝備器材現行保障模式已與當今部隊需要不相適應。

（1）時效性與部隊需求不相適應。傳統的裝備保障方式以按級保障為主，器材從廠家采購，經各級倉庫，最后配發至用戶單位，中間周轉環節多，保障時效低，更有甚者，某些維修器材經過多層級的計劃調撥抵達用戶之后，適配的裝備已經面臨待報廢，對配發周期延誤卻難以追責。

（2）精細程度與部隊需求不相適應。經過一段時間的探索發展，目前軍隊少部分通指裝備應用供應商保障模式組織，周轉環節得到一定簡化，但這種保障模式暴露出軍內外業務人員對接不順暢，面對專項任務不同廠家保障橫向缺乏溝通協調，專用器材用途、型號難區分、難管理、難統籌等問題，造成器材雖抵達用戶，但極易發生挪用、錯用等新現象。

（3）軍隊安全保密具有特殊要求。近年來，軍隊演習演訓等大項任務多，臨時機構組建頻繁，通指類裝備臨時性需求量大，且經常批量借用，涉及返還后存儲介質脫密處理，轉運途中及事后處理保密要求嚴，需要更加安全可靠的保障手段。

因此，針對通指裝備采取軍民融合式區域式直達供應模式保障，能夠滿足需求導向式、動態式、直達式特征，能夠減少中間環節，確保過程安全，提高保障效益。

1.3 通指裝備區域直達保障可行性分析

（1）基礎設施條件成熟。截至2020 年，我國高速公路總里程已達16 萬km，鐵路總里程達14.14 萬km，其中高鐵超過3.6 萬km。密集的地上交通網使我國絕大部分地區已具備1000km 范圍內可達的基礎條件。

（2）物流體系應用成熟。經過近年來的快速發展，地方物流已形成成熟的運行體系，順豐、德邦在大數據、人工智能方面的相關技術應用已取得長足進步，京東物流更是成功實踐了區域倉儲配送模式。在業務量在達到一定規模條件下，值得體制內倉儲單位借鑒，以提高物流的效費比和可靠性。

（3）技術積累較為成熟。在十二五、十三五期間建設基礎上，倉庫現有信息化手段日趨完善。自動化立體庫在不少軍事倉庫已建成十余年，運行高效，節約人力物力，各類具備兼容性的軟件應用系統已上線試用，業務運行更加精準高效，為區域直達供應裝備保障模式落地奠定了堅實基礎。

2 構建通指裝備區域直達供應保障新模式

要實現提升通指裝備保障效益的目標，首先，要改進思維模式，破除思維定勢；其次，要打破利益鏈條，精簡處置流程；最后，要加大基礎設施投入，跨越式發展應用高新技術。

2.1 通指裝備區域直達供應保障模式構建目標

（1）促進保障時效得到提升。區域式直達供應模式保障主要依托重點地域的軍隊倉庫，借鑒京東預置倉儲模式，覆蓋一定范圍內需求單位，從調撥程序上減少不必要的中間環節，在實現多個倉庫庫存裝備信息整合的基礎上，彌補需求與響應之間的時間差。

（2）促進保障更加精準可靠。針對特定的專項任務需求，在軍隊倉庫直接對器材進行分揀，訂單式集中直達配送至用戶單位，降低錯誤成本，同時能夠確保過程安全，提高保障效益。

（3）拓寬軍民融合渠道。在平時，分揀、點驗、包裝等工序主要依托軍隊倉庫完成，運輸配送主要依托地方物流完成，常態開展軍的聯合配送保障的模式，完善相關法規制度，可以最大限度提高人力物力資源利用率。

2.2 構建區域直達供應保障“兩環”供應鏈路

區域直達供應保障全程管控，從參與主體、業務流程上可以分為內外兩個環路。內環：器材從廠家到倉庫的循環，包括入庫、存儲、分揀、包裝等；外環：器材從倉庫到用戶的循環，主要是發放和回收。內循環可以結合庫存管理系統、軍隊內網實現全程可視可控，為指揮機構與業務部門提供器材動態分布和調配輔助決策，為用戶提供網上商城式的請領服務保障，同時為倉庫平戰狀態下“儲什么、儲多少、怎么儲”提供數據支撐，實現由“被動反應”向“主動預置”轉變。外循環借助地方物流企業，實現對配送及回收的全流程可視動態掌握，達成“訂單式”管理、“一站式”保障。

2.3 構建區域直達供應保障3 個支持系統

倉儲信息化是保證區域直達供應保障“兩環”供應的基礎，需要構建3 個系統，即倉儲管理系統、庫存管理系統、配送管理系統。

倉儲管理系統。包括自動化立體倉庫管理系統和分揀系統，通過該系統可有效減少人力物力投入，實現裝備自動分揀、出入庫，是遂行裝備保障任務的前提。庫存管理系統。以實現器材精細化管理為主要目標，為倉庫開展收發管供業務提供技術支撐。配送管理系統。以遂行精確配送任務為努力方向，重點在于配送組織實施全過程管控，是打通最后一公里，實現“一站式”保障、“訂單式”管理的關鍵。

3 通指裝備區域直達供應保障模式實現途徑

3.1 打造精細化保障

要把曾經分離于各層級的統籌調撥流程，悉數承接于業務員機關和倉儲機構，要對用戶單位的需求進行直接且迅速地響應，提供個性化需求服務，務必要建立暢通的服務保障體系。

（1）業務咨詢保障。用戶單位在線接收調撥計劃后，即可與庫存倉庫建立線上聯系，根據用戶需求預先進行“訂單式”配貨，實現多樣組合形式的單元化保障。

（2）請領保障。倉庫在收到上級調撥許可后，可第一時間組織裝備點驗，合理安排配送計劃，用戶單位可在線上提出請領，完成交接手續，確保及時高效。

（3）配送保障。用戶單位有配送需求時，倉庫通過自身運力或地方物流，將裝備直達供應至用戶，足不出戶實現送裝上門。

（4）檢修保障。倉庫提供出庫前基本性能檢測，出庫后裝備維修保障服務，自身力量保障不足時，充分利用倉庫與廠家信息溝通和資源集中優勢，積極協調為用戶單位解決問題。

3.2 建立專業化支撐

要大力投入建強信息化支撐手段，利用專業的系統應用解放人力，整體提升人才隊伍素質，同時破除人為因素干擾。

（1）自動化立體庫倉儲管理系統。以倉儲管理為主要對象，包括自動化立體倉庫管理系統和分揀系統，實現裝備自動揀選出庫目標。利用揀選站臺，一人可完成多家單位分揀任務，將分揀作業變為貼標作業，同時減少重新組盤上架過程，進一步提高保障效率。

（2）庫存管理系統。以實現精細化管理為主要目標，提供計劃下達、調配調撥、日常管理、戰備管理、訓練管理等業務管理功能，打通業務機關-倉庫-用戶之間的信息溝通渠道。

（3）物流配送系統。管理對象包括運輸工具管理、運輸環境管理、人員管理、運單管理、用戶管理、跟蹤管理，是開展供應保障的支撐核心。通過該系統可實現配送服務的全程管理，依據調撥情況，科學合理制定配送計劃，選定配送路線，掌握車輛人員信息、用戶信息和配送實施進度，提高裝備供應保障效率，通過手持終端APP 開發，實現“一站式”保障、“訂單式”管理。

3.3 加快保障力量轉型

要摒棄后裝保障舊式思維，加快推進由保障力量“保”向“戰”轉型。一是創新訓練模式。積極開展基地化訓練、模擬化訓練、網絡化訓練，使裝備保障訓練與實戰需求同步，以適應未來聯合作戰的要求。二是靈活機動編組。分別采取不同要素、不同專業、不同建制人員編組，針對實際保障需要，建立平戰一體機動型裝備保障力量。三是注重實訓實保演練。轉型的根本目的是實戰，只有著眼于未來信息化條件下聯合作戰，充分利用日常保障、應急保障等時機，積極開展實戰探索，進行經常性拉動、常備化裝備保障演練、實戰化應急機動裝備保障，才能滿足未來戰爭下通指裝備保障需求，切實提高實戰化水平。