深入踐行黨的二十大精神 加快構建吉林發展新格局

黃宇慧

黨的二十大報告強調，要堅持以高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。雙循環戰略是針對“十四五”和未來更長時期實現我國經濟高質量發展作出的重大判斷和重大決策，是事關我國發展全局的系統性深層次變革。

一、充分認識構建雙循環，加快構建新發展格局的重要意義

2020年7月召開的中央政治局會議指出，“我國的經濟實現高質量發展，要逐步形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，即雙循環戰略。

國內大循環是主體，是我國經濟發展的基礎。大國經濟要發展，必須實現國家內部的良性循環。當前全球經濟處于深入調整期，國際主要商品價格持續下降，增長速度明顯放慢，部分主要農產品如民用鋼鐵、石化、冶金和構筑建材等基本金屬原料品的產量嚴重過剩，房地產開發市場萎縮。在這樣的背景下，保證經濟持續健康發展，需要構建完整的內需體系，實現國內經濟動態循環。我國14億多人口，其中1/3是中等收入群體，4億多人口的中等收入群體形成了4億多人口的市場規模，這是我國國內循環經濟發展的基礎。

國際循環與國內循環相輔相成、不可分割。中國是世界上最大的基礎工業生產基地，產業鏈完整，市場基礎活躍。面對全球政治經濟環境的重大變化，我國需在全球布局中適應新發展階段的特點，突破國內市場開發不充分和需要進一步實現可持續發展的瓶頸，提升國際循環的效率和水平。并通過積極開放合作，同世界經濟產生更加緊密地聯系互動，強化經濟全球化中的國家主體性。而國際循環為國內循環提供了機遇。

當前，傳統國際經濟循環持續弱化，暢通國內大循環的同時，聯通國內國際兩個市場，將解決國內發展不平衡不充分問題，是順應中國經濟結構調整、推動高質量發展的內在需要。而著力構建高效便捷的流通體系，在應對外界沖擊的同時，將創造發展新空間、提供發展新機遇，因此國內國際雙循環相互促進的新發展格局是高質量發展的“實現路徑”。構建新發展格局，是立足中國自身發展階段和發展條件，應對經濟全球化和外部環境變化所作出的戰略抉擇。

二、立足國內統一大市場，新征程上實現吉林振興新突破

黨的二十大報告指出，推動東北全面振興取得新突破。這是中央對東北振興的最新定位，也是吉林全面振興的奮進坐標。我省全力優化供給結構，產業升級發展持續，創新流通發展，著力構建高效便捷的流通體系。

向萬億級規模產業邁進，推進十大產業集群建設。我省以供給側結構性改革為主線，加快構建現代化產業體系。立足資源優勢，夯實做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”文章，積極推進“玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特”十大產業集群建設。產業轉型升級。我省產業轉型步伐持續加快，僅“十三五”期間，就有一汽Q工廠等1449個工業轉型升級項目實現竣工投產。汽車產業總量不斷擴大，整車產銷連續5年實現正增長，省屬汽車產量躍居全國第2位。民族品牌復興邁出堅實步伐。2022年，一汽集團全年銷量320萬輛，紅旗品牌全年銷量31萬輛，提前4年邁過30萬輛臺階，創造了5年時間躍遷增長65倍的產業奇跡。解放品牌連續5年保持國內中重卡市場第一的龍頭地位。新能源和智能網聯汽車加快發展。我省首輛氫燃料電池客車在延邊國泰成功下線，國家智能汽車與智慧交通應用北方示范基地正式投入使用。此外，我省食品工業產業已經形成農副食品加工、食品制造、酒精飲料制造、煙草制品等4大類、22個中類、43個小類的產業體系。玉米深加工產業規模居全國前3位，國內單體玉米深加工最大的企業吉林梅花氨基酸有限公司在白城落戶，礦泉水生產能力位居全國第2位，長春皓月集團發展成為亞洲最大的肉牛屠宰生產企業。石化行業已形成千余種產品的生產體系，建立了以丙烯為原料的中國最完整的碳纖維產業鏈。吉林市的大束碳纖維原絲的生產工藝填補了國內空白，ABS更是國際一流。裝備產業實現了以新動能產業為引領。“中國的高鐵”已經成為一張亮麗名片，“復興號”中國標準動車組已經被確立為中國的高速鐵路標準，世界上第一個時速350公里的北京－奧林匹克智能高速動車組引領著世界高速鐵路的發展方向，時速高達400公里的跨境多式聯運高速鐵路正式下線。商業航天領域取得重大進展，“吉林一號”星座現有83顆在軌運行，并進行衛星組網，衛星投入使用后，將顯著提升“吉林一號”星座的數據獲取和信息服務能力。醫藥企業的數量居全國第6位，現已建成以“長春國家生物技術產業基地”“通化國家醫藥高新區”和“延邊敦化醫藥集聚區”為重點的“兩區一基地”三大發展中心和吉林、遼源兩大化學藥生產基地。產業融合發展。我省充分發揮自身優勢，尋找產業定位，堅持依靠農業農村資源開發第二、第三產業，把農業產業鏈向農民延伸的增值收益和就業創業機會留給農民，提高了農業現代化的產業支撐能力。強化龍頭企業的主導作用。截至2022年，省級以上重點龍頭企業數量已達到657戶，已成為我省鄉村全面振興和農業農村現代化發展的重要力量。指導實施“龍頭企業、基地、合作社、農民”等產業化經營模式。“扶優、扶強、扶大”，大力實施助農增收 ，實現產品規模化。加快培育產業綜合體，創造產業一體化新載體，增加農民就業和收入。創造產業一體化、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等新興產業蓬勃發展的新載體，產業縱向擴張、橫向嵌入成為新的發展趨勢，加快農村一二三產業一體化。促進供給，創造和引導需求，實現供給與需求的良性互動。優化供給結構，提高供給質量，優先改造傳統產業，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，是促進國民經濟健康發展的重要舉措。我省立足國內統一大市場，在需求不斷擴大的同時，不斷實現產業融合。充分利用技術進步的最新成果，促進以新型消費引領消費轉型升級，充分把握消費升級基礎上大眾消費需求的變化趨勢，引領生產和技術進步的方向。

推動內需體系建設，暢通我省國民經濟內循環。習近平總書記強調，構建新發展格局，要促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。我省積極加強需求側管理，創新流通發展體系。流通主體建設加強。流通主體是國內循環的關鍵。統籌推進現代流通體系建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，培育一批具有國際競爭力的現代流通企業，是提高流通運作質量和效率的關鍵。我省積極構建涵蓋貿易與服務、投資與發展的流通主體，加強流通企業的信息化建設和品牌建設。同時，進一步鼓勵流通企業開展連鎖經營，提高行業集中度和流通效率、降低成本。此外，需充分發揮“鏈主”企業的引導和輻射作用，加大對龍頭企業的扶持力度，發揮供應鏈服務提供者的綜合管理作用，加快推進設施設備銜接，加強資源整合和共建共享，暢通供應鏈各環節數據交換和協同資源共享，打通產業鏈、供應鏈堵點。產業鏈和供應鏈是構建雙循環的核心，現代供應鏈系統的構建應以“四化”統一標準體系，即標準化、智能化、協調化、綠色化。供應鏈的重要環節仍是鏈接國內循環和國際循環的重要節點，應當確保產業鏈、供應鏈暢通，統一物流服務、統一采購管理、統一信息收集，打通經濟發展安全的生命線。數字驅動流通升級。供應鏈的數字化和智慧化是實現大循環和雙循環的助力 ，也是促進產業創新的加速器。當前在引發全球制造業進入廣度、深度和速度升級中，以互聯網、大數據和人工智能為代表的數字技術正滲透到經濟社會的各個領域。作為連接生產與消費重要節點，我省流通產業需要不斷升級，加快整個產業的數字化應用，加大技術等因素的投入，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，轉變和升級流通體制，加快創新，大力發展數字流通，加快發展新消費，加快發展新產業、新業態，如新零售、電子商務等。營商環境持續優化。我省營商環境持續優化，市場活力不斷提升。加快重要產品可追溯體系建設，實現來源可查、去向可追的質量跟蹤體系。利用區塊鏈等先進信息技術，整合資源，提升信息化、數字化水平。完善社會信用體系，建立公平開放透明市場規則，堅持市場化、法治化、國際化原則，加強標準化和綠色發展，建立健全信用基礎的監管機制，建立企業全生命周期服務。促進物流和要素流通制度環境明顯改善，從生產加工利用環節出發，提高能源資源利用效率，切實增強可持續發展的能力。加大打擊假冒偽劣商品力度，包括“傍名牌”的制售假冒，營造安全放心的消費環境。制度創新提質增效。我省創新體制機制，增加流通領域有效制度供給。建立健全核查和抽查制度，形成一批行之有效的重要標準。一是精簡管理、優化服務，營造良好的市場環境。實現商務流通領域供給側結構性改革。流通宏觀管理部門應明確政府與市場的界限，什么是市場做的、什么是政府做的，明確分工，轉變工作思路。二是創新監督方式。拓寬監督領域，嚴格監督、精準監督，提高監管效率和準確性。相關部門要加強跨部門協作，有效履行市場監管職責。充分利用大數據、云計算等科技手段，探索跨部門協調監管，維護公平競爭的市場秩序。切實增強使命感和責任感，通過完善流通領域的立法，完善國際先進規則，完善基本制度，為國內流通和國際雙向流通提供制度保障。基礎設施投資加大。流通基礎設施建設是現代流通體系運行的重要保障。近年來，我省現代流通模式發展迅速，流通基礎設施建設取得了歷史性突破。隨著我國進入流通基礎設施建設的黃金時期，我省要持續增強高速鐵路貨運能力，加強國際航空貨物運輸能力建設，形成內外聯通、完善綜合的運輸通道布局。構建安全高效的國內外物流網絡，努力建設多元均衡、互利共贏的物流基地、配送中心和終端配送網點。加大流通基礎設施投資，增加物流基地、冷鏈等循環基礎設施投資。加強公益基礎設施建設和數字發行。

在吉林全面振興全方位振興的新征程上，有新突破方有新格局。要以新發展理念指引經濟發展方向，堅定不移深化改革、擴大開放、履行黨中央賦予吉林的新使命、全面彌補吉林全面振興發展的短板，抓住“十四五”國家雙循環戰略實施帶來的新機遇，不斷推動全面建設社會主義現代化新吉林實現新突破。

（此文為吉林省社科基金重點項目〔2023A6〕《吉林省產業鏈與創新鏈深度融合機制研究》階段性成果）

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心教授）

責任編輯/柳 ? 絮