大型煤炭生產企業安全監管垂直管理新模式探索

沈 偉

（1.中國中煤能源集團有限公司安健環部，北京 100120；2.國家礦山安全監察局綜合司，北京 100713）

目前，全國煤礦都設有安全監管部門，但是多直屬礦井和本企業管理，安全監管沒有足夠權力、能力與動力制止本企業的不安全行為，更多取決于煤礦企業主要負責人能否正確處理發展和安全的關系。有些時候，特別是在煤炭保供壓力下，部分企業只顧產量不顧安全，疫情防控常態化期間，各方監管監察力度弱化，現場核查頻次減少，煤礦“三乎三慣”明顯抬頭，風險加大。圍繞上述問題，中煤集團總結提煉了所屬中煤大屯公司、中煤新集公司等單位安全管理經驗，在煤炭生產板塊實施安監垂直管理[1-6]，通過一年多的運行實施，取得了積極成效。

1 安全監管責任體系

生產經營單位是生產經營活動的主體，也是安全生產工作責任的直接承擔主體。中煤集團按照“層次分明、各有側重”的原則，修訂《安全生產責任制》，深入落實“三管三必須”要求，縱向上明確“集團-企業-礦（廠、處）”責任邊界，橫向上突出部門具體事項責任主體，明確集團公司總部、二級企業、礦（處）三級安全監管職責和工作重點，從上到下形成一級抓一級、一級對一級負責的安全監管機制。

集團公司層面安全監管主要負責推動貫徹落實國家安全生產方針政策；推動建立健全集團公司安全生產的管理制度、標準、規范和流程；制定集團公司安全生產中、長期規劃和年度工作計劃；建立集團公司安全監管體系，強化對安監系統的領導；研究和推動解決影響和制約安全生產全局的主要矛盾和重大問題，跟蹤督促重大隱患的整改落實工作；對二級企業的安全主體責任落實進行監督、指導、考核和評價。

二級企業層面安全監管主要負責推動貫徹落實國家和集團公司安全工作部署、要求，推動完善本單位安全生產體制機制；督促檢查考核所屬單位安全主體責任落實，履行安全一票否決職責；領導駐礦（處）安監機構安全監察工作。重點檢查各大生產系統安全保障能力、重大災害治理及重大安全風險管控和隱患整改落實等。

三級礦（處）層面安全監管主要是執行安全生產各項法律法規、規章制度和上級安全工作部署要求；督促檢查現場安全責任落實，對從業人員安全責任制落實進行考核；重點強化日常安全檢查，檢查現場安全管理、安全技術措施落實、安全風險管控和隱患整改落實及“三違”行為。

2 組織管理架構

集團公司總部配備分管安全的副總經理和安全總監，成立安全健康環保部、板塊事業部等安全生產管理部門。二級企業配備安監局長，由副總經理級領導班子成員擔任，專職專責；設置安監局，在安監局長的領導下負責本企業的安全監管工作。二級企業安監局向礦（處）派駐安監機構，配備安監處長和相應的安全管理人員和安監員，人事、薪酬等由二級企業安監局統一管理。駐礦（處）安監機構對所駐單位的安全工作負有管理和監督職責，履行安全管理責任對所駐單位負責，受所駐單位領導，履行安全監督責任對二級企業安監局負責，受二級企業安監局領導。二級企業安監局常務副局長、駐礦（處）安監機構負責人實行備案制，二級企業安全管理部門機構、人員由二級企業決策，駐礦安監機構人事、薪酬等由二級企業安監局統一管理。中煤集團安全垂直管理組織機構如圖1。

圖1 中煤集團安全監管垂直管理組織機構圖

二級企業設安監局長由集團公司組織人事部門、安全監管部門提出建議人選，按照集團公司相關組織程序考察、決定。二級企業安監局、駐礦（處）安監機構副處級及以上管理人員由二級企業組織人事部門、二級企業安監局提出建議人選，按照相關程序考察、決定；科級及以下安監人員由二級企業安監局按程序組織選拔，由二級企業組織人事部門進行聘任。二級企業安監局常務副局長、駐礦（處）安監機構負責人報集團公司安全監管部門備案。

3 實施情況

集團公司主要領導親自部署，多次召開會議研究推進安全監管垂直管理，選拔任命13 家二級煤炭生產企業安監局長，并完成了安全監管垂直管理以來首次安監局長履職考核。13 家二級煤炭生產企業全部設立了安監局，向所屬70 余座生產建設煤礦派駐安監處長、安全管理機構，煤礦安全監管實現“集團-企業-礦（廠、處）”三級管理。

集團公司修訂總部安全生產責任制，按照“三管三必須”“黨政同責”“唯一負責”原則，明確了各級領導、各職能部門、各崗位人員在生產經營過程中應負的安全責任，做到安全責任“無交叉、不重疊”，促進總部履職盡責。所屬單位參照修訂完善崗位安全生產責任制5681 個、安全管理制度465 項和工作流程1077 項。

集團公司制定出臺《關于實施安全監管垂直管理的意見》《安監局長提名考察辦法》《安監局長考核實施辦法》《安監局長安全監管相應職權實施細則》《安全生產事項報告管理辦法》，賦予安監局長經濟處罰權、停礦（處）整頓權、礦（處）長停職建議權和重大安全事項一票否決權等職權。二級企業同步賦予二級企業安監局同級安全監督權和安監處長安全事項否決權、停止作業權和經濟處罰權等職權。

4 效果分析

安全垂直管理實施一年多來，中煤集團安全監管效能明顯提升，安全生產水平不斷提高。一是安全監管管理層級明顯壓縮，集團公司到煤礦安全監管層級由原來3～5 級精簡到3 級，安全指令傳導效率明顯提高；二是安全生產高壓嚴管態勢明顯增強，年均各類安全檢查1000 次以上，查處問題隱患2 萬條以上，發揮了安全監管震懾作用；三是安全監管隊伍獨立性與權威性明顯提升，安全監管垂直管理有力提升了安全監管隊伍重要性，安監人員的職業認同感、榮譽感越來越高，形成了一支極具執行力的安全監管隊伍；四是安全監管人員整體素質得到有效提升，安全監管隊伍安全生產知識和管理能力考核合格人員達到500 人以上，一大批業務精、素質強、能力足的專業技術干部和人員充實到了安全監管隊伍中，有力保障了安全監管需要。中煤集團2022 年生產安全事故死亡人數較2021 年下降44%

5 結論

1）安全垂直管理實現了上級安全監管部門與所駐單位對安全監管隊伍的雙重管理，增強了安全監管隊伍的獨立性與權威性，有利于增強安全監管隊伍擔當作為精神，提升安全監管效能。

2）安全垂直管理明確賦予關鍵人員安全監管權力，增強了安全監管隊伍執行力，有力提升了安全監管兜底保障作用，推動企業更好統籌發展和安全。

3）安全垂直管理提高了安全監管人員榮譽感和責任感，有利于提升安全監管隊伍素質。

但是，目前大部分安全監管人員選聘仍以所駐單位意見為主，福利待遇也與所駐單位效益政策息息相關，長期駐守一地獨立性仍然不足，晉升渠道仍顯狹窄，安全履職仍然受到各種制約，尚需進一步研究解決。