潞安應急管理能力評價及對策分析

邱常青

（潞安化工集團余吾煤業有限責任公司，山西 長治 046000）

近年來，隨著煤炭開采機械化率提高和資源整合，安全生產狀況總體趨于穩定，事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率逐步下降。2021 年全國共發生煤礦事故91 起、死亡178 人，百萬噸死亡率下降到0.044。然而，煤炭需求的持續增長導致我國煤礦開采深度以每年10～25 m 的平均速度向深部延伸，中東部的最大開采深度已超過1500 m，以高溫、高地應力和強烈開采擾動為特征的復雜條件已成為深部煤層開采的嚴重威脅[1]。潞安集團的前身是潞安礦務局，煤炭總儲量達435.6億t，以煤為基礎，大力發展煤、電、油、化、硅五大產業。由于涉及產業形式廣、安全生產壓力大、單位地區不集中的特點，部分基層單位的應急管理人員缺乏調查研究和綜合分析問題能力，應急管理工作面臨著較大困難和挑戰，公司的應急管理水平亟待提升。應急管理是一個復雜動態系統，現有指標體系有待完善，評價模型也有待實踐的檢驗。本文旨在從全過程角度探究煤礦企業應急管理能力，并結合潞安集團實際現狀進行分析，對應急管理體系建設提出優化措施。

1 材料與方法

1.1 問卷調查

問卷分為兩部分：一是對應急管理能力評價指標相對重要性的調查，采用9/9-9/1 標度法；二是對潞安集團各指標現狀的評價，設置從低到高5 個級別。調查對象是山西潞安環保能源發展有限公司管理人員和一線工人。共 發 放 問 卷100 份，回 收 有 效 率92%。利用SPSS 軟件，對有效數據進行信度和效度檢驗。克隆巴赫系數為0.92，說明數據具有較高的內部一致性；KMO 值為0.86，表明問卷具有較強的結構效度。

1.2 層次分析法

層次分析法的主要步驟如下[2]：將影響因素分成目標層、準則層和指標層；通過專家咨詢，得到判斷矩陣C；利用和積法，對C的列向量歸一化并按行求和得到ω'，ω'歸一化得到特征向量ω，求得其近似λmax，并利用RC=IC/IR進行一致性檢驗。

1.3 模糊綜合評價

模糊綜合評價法的基本步驟如下[3]：確定指標集U；確定評語集V={優秀，良好，一般，較差，低劣}；通過專家打分，得到ui到V的模糊隸屬矩陣Ri，結合ωi計算一級指標的模糊評判向量Zi=ωiT×Ri；利用歸一化后的Zi合成隸屬矩陣R，計算模糊綜合評判向量Z=ωT×R，最大值zk所對應的等級即為評價結果。

2 應急管理能力評價指標體系

2.1 影響因素分析

煤礦應急管理能力貫穿于事前、事中和事后各個階段，具體包括應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復四個維度[4-5]。

應急預防是避免或減少事故損失的基礎，其中應急預案可以對事故發生和發展過程做出詳盡的計劃安排，管理制度使作業流程和應急措施規范化，組織機構是統籌指導工作的重要樞紐，危險源監管使危險有害因素得到有效控制，而隱患排查治理有助于迅速消除安全隱患；應急準備是煤礦應急管理的重點，教育與培訓可提升員工的應急意識、應急知識技能和事故防范應變能力，救援隊伍是搶險救援的主力軍，應急演練可以檢驗預案的合理性和快速提升救援能力，資金和物資是前提條件和物質保障，應急避難所有利于礦工延續生命并為救援提供寶貴時間；應急響應對于控制事故蔓延具有關鍵作用，監測預警系統可以實現監測信息的匯集和分析，通信系統有利于及時、準確、全面地判斷災情以協助指揮管控，專家為應急決策提供技術支持，各單位協同聯動可使資源利用率最大化；事故發生后，需對事故后果進行善后處理，并對應急過程進行總結和分析，找出導致事故發生和影響救援效率的原因，以優化應急預案和規范應急管理工作。

2.2 指標體系建立

基于影響因素分析，分別以應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復為一級指標，并擴展得出18 個二級指標。

利用層次分析法，求得一級指標的特征向量ω和λmax=4.000 8，RC＜0.1 符合一致性要求。最終得到應急管理能力評價指標體系見表1。

表1 應急管理能力評價指標體系

3 潞安應急管理能力評價

此外，設評語分值V'={95,85,75,65,30}，則S=Z×V'為應急管理能力得分。具體地，應急預防能力S1=82.39；應急準備能力S2=83.72；應急響應能力S3=84.42；應急恢復能力S4=84.88；則綜合得分為S=83.78。

根據評價結果，潞安集團各項應急能力均處于“良好”水平，說明其對突發事件的應急處置能力較強。一級指標中，應急預防、準備、響應和恢復能力得分依次增加，表明事前準備、事中響應和事后恢復方面的能力逐漸加強，同時反映出該企業在應急預防和準備方面有待進一步提升。應急預案、應急演練和危險源監管等方面還需要加強，這也是企業應急管理體系建設中需要優化與完善的內容。

4 應急管理體系優化與提升

針對潞安集團應急管理方面的不足，提出以下幾點優化改進對策：

1）依托“互聯網+煤礦安全”云平臺，建立信息共享機制，鼓勵員工及時發現并上報隱患和不安全行為，并提高第三方機構對煤礦安全監察的參與度[6]；設置評估機構，制定科學完善的應急預案；健全重大危險源分級監控制度，全面深入排查治理煤礦隱患；定期舉行應急演練，并對演練結果進行總結和評估，以完善和優化預案。

2）結合虛擬現實和仿真技術，創新教育與培訓方式，提升員工的應急心理素質和處置能力[7]；開展應急救援演練，打造素質優良、布局合理、專兼并存的應急救援隊伍；構建基于避難設施的應急救援系統。

3）利用物聯網和大數據技術，建立煤礦安全生產監測預警平臺；采取電話、短信、人員定位系統、井下廣播系統、互聯網和警報器等方式發布預警信息；基于信息化平臺，建立網格化管理體制，實現監管監察機構、政府部門、企業、第三方機構和新聞媒體等應急組織協同聯動。

4）制定科學完善的恢復與重建計劃，在保障安全的前提下迅速恢復到正常生產狀態，以最大限度地減少企業因事故而造成的損失。

5 結論

1）運用層次分析法構建了包含18 個二級指標的煤礦應急管理能力評價指標體系，其中應急預防能力所占的權重最大。

2）運用模糊綜合評價方法，構建了應急管理能力評價模型，得到潞安集團應急管理能力得分為83.78，處于良好水平，應急預防和應急準備能力得分較低。

3）建議采取利用互聯網+云平臺提高員工和第三方機構對煤礦安全監察的參與度，并結合虛擬仿真技術創新教育與培訓方式等措施，以提高應急管理能力水平。