時(shí)代命題 再怎么重視都不為過
——省人大常委會(huì)調(diào)研義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況綜述

☉本刊記者 張明盼

9 月，一年一度的開學(xué)季。當(dāng)一年級(jí)的“小萌新”背著書包邁進(jìn)校園、走向教室時(shí)，他們對(duì)知識(shí)的攀登、對(duì)美好生活的向往就此拉開。

教育，關(guān)系人的發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是辦好人民滿意教育的基本要求，更是教育強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇。

為積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的教育問題，助推辦好人民滿意的教育，省人大常委會(huì)創(chuàng)新工作方式，與省教育廳聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展專題調(diào)研，分別從蘇南、蘇中、蘇北選取具有代表性和典型性的昆山、海門、漣水三個(gè)縣（市、區(qū)）解剖麻雀，直奔城區(qū)大班額、大校額學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校，面對(duì)面聽取基層教師的意見建議。調(diào)研中，還分別召開了政府及相關(guān)部門座談會(huì)和校長、教師座談會(huì)，其中，部門座談重點(diǎn)了解教育公平政策、優(yōu)質(zhì)資源共享、投入保障等情況，教師座談重點(diǎn)了解教師輪崗交流、教師素質(zhì)培養(yǎng)等情況，全程注重案例和數(shù)據(jù)的收集與分析。

此次調(diào)研，是對(duì)我省各區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展的一次全方位的“望聞問切”式診斷，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實(shí)把主題教育的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感。

“努力辦好家門口的每所學(xué)校”

一棟棟現(xiàn)代化的教學(xué)樓拔地而起，舒適的宿舍樓掩映在綠樹中，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上活躍著學(xué)生身影……不論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“最好最安全的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”，是昆山人民的真實(shí)感受。

信義小學(xué)這所因勞動(dòng)教育、農(nóng)耕課堂得到央視點(diǎn)贊的學(xué)校，校舍整潔干凈、樹木郁郁蔥蔥。然而，學(xué)校豐富的實(shí)踐成果卻難以在本區(qū)域其他學(xué)校推廣，一些教師感慨，“這樣的農(nóng)耕實(shí)踐我們學(xué)不來，學(xué)生都快沒地方待了，哪有這樣的場(chǎng)地？”話語中反映出資源布局不夠合理，城區(qū)學(xué)校超班額、大校額仍然突出的問題。

數(shù)據(jù)顯示，從大校額情況看，全省只有南京和鹽城略有下降，其余11 個(gè)地市都是反升；從超班額情況看，全省18 個(gè)縣（市、區(qū)）的小學(xué)班額、7 個(gè)縣（市、區(qū)）初中的超班額率高于50%。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在郊區(qū)、農(nóng)村，目前全省南北、城鄉(xiāng)、校際之間還存在一定差距。作為全國第二大移民城市，蘇州自2017年以來，義務(wù)教育階段在校生數(shù)每年增加5萬到6萬人，其中隨遷子女在校生數(shù)已連續(xù)6 年保持在50 萬人以上，由此造成昆山、吳江、吳中等地生均教育資源配置相關(guān)指標(biāo)很難達(dá)標(biāo)。

“一提到‘生均’，我們就完全不占優(yōu)勢(shì)，甚至拖了全省的后腿，班級(jí)擴(kuò)容也實(shí)屬‘無奈之舉’。”昆山市教育局負(fù)責(zé)同志坦言，昆山以每年2 萬人快速凈增，學(xué)位供給速度長期滯后于受教育人口的增長速度，給學(xué)校的教學(xué)管理帶來很多矛盾和問題。座談會(huì)上，有的同志也說道：每次想到教育的職責(zé)，都充滿責(zé)任感；每次看到教育的進(jìn)步，都充滿自豪感；每次拿到考核的結(jié)果，都充滿挫折感。

與發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源供給緊張形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村生源的大量減少，不少地方出現(xiàn)被動(dòng)“小班化”“空心化”現(xiàn)象。

“學(xué)校教育，是整個(gè)教育的一部分，只有厘清學(xué)校、家庭、社會(huì)的責(zé)任，共同發(fā)力，才能辦好教育。”漣水縣人大代表，紅窯學(xué)校校長劉吉勇?lián)鷳n，如果農(nóng)村學(xué)校的職能被逐漸弱化，那么學(xué)生發(fā)展基本就沒有了依靠力量，對(duì)農(nóng)村學(xué)生來說很不公平。他建議，進(jìn)一步加大對(duì)蘇北教育，尤其是蘇北農(nóng)村教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)全省辦學(xué)條件的均衡。

教育路上不能讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，群眾的急難愁盼就是大家的關(guān)切。通過深入調(diào)研，調(diào)研組也提出了相應(yīng)思考和有針對(duì)性的建議——加大省級(jí)統(tǒng)籌，針對(duì)南北和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，實(shí)施一地一策。適度超前、科學(xué)合理布局，根據(jù)人口分布特點(diǎn)和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊教育資源供給短板。

“保障每個(gè)學(xué)生成為最好的自己”

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，是新時(shí)代的“教育三問”。然而，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生、優(yōu)質(zhì)的人才，離不開充足的教育資源、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

調(diào)研組一路走，一路聽，一路看，直插農(nóng)村、直插基層、直插困難問題多的學(xué)校，從中發(fā)現(xiàn)真問題，真解決問題，確保我省義務(wù)教育朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

那么，江蘇應(yīng)如何兼顧各類兒童教育需求，讓每個(gè)孩子上好學(xué)、有發(fā)展、能出彩？調(diào)研組認(rèn)為，要把握好推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡與實(shí)現(xiàn)因材施教的關(guān)系，加快建成適合每個(gè)人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育。在南通市海門能仁中學(xué)校長吳永平看來，要有教無類，讓每一個(gè)學(xué)生得到最好的關(guān)愛；要因材施教，讓每一個(gè)學(xué)生得到最好的發(fā)展；要循循善誘，讓每一個(gè)學(xué)生得到最好的引導(dǎo)；要教學(xué)相長，讓每一節(jié)課成為最美的相遇。

教師是立教之本、興教之源。當(dāng)前不少教師面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)重，教師結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象短期內(nèi)難以改觀。一個(gè)例子為證：某一學(xué)校71名教師平均年齡為49.7周歲，50歲以上的老師占43.2%，只有一名骨干教師，曾連續(xù)6 年沒有招聘到新教師。同時(shí)，部分地區(qū)教師職業(yè)倦怠明顯，有的甚至放棄職稱晉升，入職不久的年輕教師辭職和申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮，相當(dāng)一部分教師評(píng)上高級(jí)職稱后主動(dòng)“躺平”。新教師專業(yè)素質(zhì)堪憂，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性缺編問題比較普遍……

為此，人大代表們紛紛建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增加教師編制，提升教師專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)榮譽(yù)感，為教師減負(fù)，助其專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要完善教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長多方參與的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，探索信息化手段的教育評(píng)價(jià)體系，以高質(zhì)量的教學(xué)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的孩子。

“雙減”政策落實(shí)后，學(xué)生的課業(yè)減負(fù)效果并不明顯。國家義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我省義務(wù)教育階段學(xué)生身體形態(tài)正常比例、視力正常比例、體能達(dá)標(biāo)率、睡眠時(shí)間等指標(biāo)，均低于全國水平，更低于我省2015 年和2018 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)水平。學(xué)生的身心健康依然備受關(guān)注。

南通市海門東洲小學(xué)校長吳建英表示，要進(jìn)一步重視學(xué)生的身心健康教育，配齊專業(yè)心理健康教育教師，推動(dòng)“家校社協(xié)同育人”。高溝中心小學(xué)校長陳立勤建議，加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育教師的配備，讓有豐富經(jīng)驗(yàn)的心理教師成立心理健康教師工作室，實(shí)現(xiàn)資源共享。

留守兒童、困境兒童的成長成才也是此次調(diào)研的重點(diǎn)之一。以漣水為例，該縣有近3萬名留守兒童和困境兒童，且多數(shù)缺少父母照管，這些孩子，情感上缺少關(guān)愛，生活上缺少關(guān)心，一日三餐吃不好，上學(xué)放學(xué)兩腿跑，學(xué)習(xí)情況無人管，政府給予的生活補(bǔ)貼亦難以滿足現(xiàn)實(shí)需求……

怎么辦？2021 年，漣水創(chuàng)新實(shí)施“漣校連家”關(guān)愛工程，確定時(shí)碼學(xué)校為“漣校連家”關(guān)愛工程試點(diǎn)校，在全省范圍內(nèi)打造首家公辦寄宿制小學(xué)，在全縣范圍內(nèi)凡有寄宿需要的小學(xué)生都可申請(qǐng)寄宿，享受免住宿費(fèi)、生活物資費(fèi)、伙食費(fèi)減半的教育優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)融家入校，以校連家。

“這是目前做得比較好的案例，但放眼全省，持續(xù)兜牢公平底線，逐步健全特殊群體關(guān)愛體系還有一段路要走。”省人大教科文衛(wèi)委副主任委員周英說，要對(duì)留守兒童、困境兒童問題實(shí)施清單化管理，建機(jī)制、抓舉措、促長遠(yuǎn)；全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到早關(guān)注、早干預(yù)、早見效。

“讓優(yōu)質(zhì)教育均衡惠及更多人”

2022屆初中畢業(yè)生崔幸茹給班主任黃文珍老師發(fā)信息說：“我現(xiàn)在上了高中之后才發(fā)現(xiàn)，我們初中的教育真的很好，豐富的校園生活讓我的初中經(jīng)歷比其他人精彩得多……”

從調(diào)研了解的情況看，江蘇義務(wù)教育總體保持著較高的發(fā)展水平，但還存在一些問題和短板。加快教育強(qiáng)省建設(shè)，辦好人民滿意的教育是時(shí)代命題，大家認(rèn)為，要協(xié)同發(fā)力，讓教育更加優(yōu)質(zhì)、學(xué)生更加出彩、家長更加滿意。

省教育廳表示，調(diào)研起到了很好的督促作用，并將促進(jìn)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重視，進(jìn)一步有序推進(jìn)義務(wù)教育工作的省級(jí)統(tǒng)籌整體布局。接下來，省教育廳將明細(xì)問題清單，明確時(shí)間表路線圖，推動(dòng)相關(guān)部門和地方及時(shí)整治整改，在人大的指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)下，把這一基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性的教育工作抓實(shí)。

教育是民生之本、發(fā)展之基，因此，各地不斷凝聚起教育優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)。昆山、海門、漣水也作出表態(tài)——

昆山將進(jìn)一步探索大量外來人口涌入背景下的教育公平之策，義務(wù)教育階段聚焦“補(bǔ)短板、優(yōu)生態(tài)、促均衡”，聚力建設(shè)“更加公平、更高質(zhì)量、更有活力、更可持續(xù)”的教育服務(wù)供給體系。

在奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，海門聚焦打造“全階優(yōu)質(zhì)”“全域均衡”“全民滿意”示范樣板，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，城鄉(xiāng)一體化原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定走好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路，進(jìn)一步擦亮“學(xué)在海門”金字招牌。

作為教育大縣，漣水將以更高站位謀劃教育事業(yè)、更大力度促進(jìn)教育公平、更實(shí)舉措提升教育質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)教師隊(duì)伍，按照“站穩(wěn)全市前列，力爭(zhēng)蘇北一流”發(fā)展定位，全力推動(dòng)教育工作奮勇爭(zhēng)先，形成健康可持續(xù)發(fā)展的良好教育生態(tài)。

主題教育的成果最終要體現(xiàn)在整改整治的成效上。省人大教科文衛(wèi)委主任委員陸永泉說，“不能單靠調(diào)研解決所有問題，但要通過調(diào)研解決一攬子突出問題。”因此，針對(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，省教育廳分管負(fù)責(zé)同志對(duì)立行立改問題現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)面改，對(duì)專項(xiàng)整治問題一體聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)改，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的大校額、大班額、留守兒童教育等突出問題，省人大也將在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，通過立法、監(jiān)督、代表工作等綜合施策。如做好制定《加快推進(jìn)江蘇省優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展決定》的準(zhǔn)備，今年11月聽取和審議省政府關(guān)于“雙減”工作情況的報(bào)告，省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省政府民生實(shí)事聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面急需解決的一兩個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題……為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保駕護(hù)航。

新時(shí)代孕育新希望，新機(jī)會(huì)承載新夢(mèng)想。在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展道路上，“均衡”是基礎(chǔ)、是前提，“優(yōu)質(zhì)”是目標(biāo)、是關(guān)鍵。如何讓更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育照亮每一個(gè)孩子的夢(mèng)想？如調(diào)研組所言：“教育，尤其是義務(wù)教育，再怎么重視都不為過！”