防治農業面源污染 助推綠色健康發展

☉錢剛 張飛飛

農業面源污染防治事關生態文明建設，事關農業綠色發展和全面推進鄉村振興，事關城鄉居民的米袋子、菜籃子、水缸子，是中央念茲在茲的大事要事。2023 年7 月27 日，全省首部專門規范農業面源污染防治的地方性法規——《泰州市農業面源污染防治條例》（以下簡稱“條例”）經省十四屆人大常委會第四次會議批準，自2023年9月1日起施行。這標志著泰州農業面源污染防治工作步入制度化、規范化、法治化新階段。

習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染防治攻堅戰；強調要“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”。近年來，泰州持續開展農業面源污染防治攻堅行動，推進化肥農藥減量增效、畜禽和水產養殖污染治理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜和農業投入品包裝物回收利用等工作，農業面源污染得到一定控制。但總體而言，農業面源污染防治還處在治存量、遏增量的關口，與先進地區相比，仍面臨化肥、農藥使用強度偏高，耕地負荷大；種植和養殖結合度不高，養殖廢棄物利用不充分；廢舊農膜、農業投入品包裝物回收利用體系不健全等問題。為此，泰州人大啟動立法工作，旨在進一步規范化肥、農藥等投入品的使用，促進農業廢棄物綜合治理和資源化利用，守牢生態底線，厚植生態優勢，推進農業綠色轉型、高質量發展。

條例共七章四十二條，以生態優先、綠色發展為立足點，貫徹預防為主、防治結合的方針，按照“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，瞄準區域農業面源污染防治中的“沉疴頑疾”，深入調查研究、優化制度設計，確保發力精準、務實管用。

堅持科學防治 彰顯示范引領

條例積極發揮引領示范作用，緊抓規劃、標準和要素保障三個“牛鼻子”，集成推進農業面源污染防治。一是強調規劃先行。條例將規劃作為“第一粒扣子”，一方面要求政府將農業面源污染防治納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃、農業發展規劃，保證農業面源污染防治融入政府工作“大盤子”；另一方面要求編制農業面源污染防治專項規劃，明確防治目標、任務、治理措施等內容，為防治工作定方向、繪藍圖、指路徑。二是重視標準引領。條例首創防治標準化系列制度，提出建立完善農業面源污染防治和農業清潔生產領域標準體系，并對標準制定、實施以及分析復審等作出規定，著力打造制度閉環，力求以標準化建設為抓手，推動污染防治從粗放向精細、從分散向集約轉變。三是強化要素支撐。農業面源污染面廣點多，防治任務重、難度大，不僅需要知難而進、迎難而上的必勝信念，更離不開各種要素的保障支持。條例強化資金保障，要求政府采取財政支持和金融扶持措施；強化土地保障，明確將農業面源污染防治配套設施用地納入國土空間規劃；強化技術保障，要求加強專業人才隊伍建設，鼓勵、支持新技術、新裝備的研究、推廣和應用，為打贏農業面源污染防治攻堅戰提供堅強“后盾”。

堅持系統防治 做到整體推進

農業面源污染防治是一項復雜的系統工程，涵蓋農、牧、漁，關系水、土、氣，條例加強制度整合，進行通盤謀劃，構建起污染防治“四梁八柱”。一是主體上做到全參與。條例壓實各方責任，在突出政府領導、厘清部門職責的基礎上，進一步凸顯農業生產經營主體的責任，細化其在污染防治中的義務；進一步凸顯新聞媒體的作用，強調其開展公益宣傳和輿論監督的職責；進一步凸顯人大的作為，規定政府在向人大報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當含有農業面源污染防治的相關內容，推動形成政府主導、多元共治的新局面。二是內容上做到全覆蓋。泰州是農業大市，國家重要的糧油和水產品生產基地，素有“魚米之鄉”的美譽，區域內種植業、養殖業、水產業規模巨大、競相發展。條例統籌農業生產各領域，以農業投入品使用和農業廢棄物利用、處置為主線，分別對化肥、農藥、秸稈、農膜、畜禽和水產養殖等作出規定，基本覆蓋了農業生產經營過程中的全部污染源，推動形成協同推進、綜合治理的新格局。三是措施上做到全鏈條。條例緊扣“防”和“用”兩大重點，從防止化肥、農藥等農業投入品不合理使用；畜禽、水產污染防治配套設施建設、運行；農作物秸稈、養殖糞污、果蔬和食用菌廢棄物資源化利用；廢舊農膜、農業投入品包裝物回收等方面細化完善治理措施，推動形成源頭減量、過程控制、末端利用的新模式。

堅持重點防治 突出問題癥結

民之所望，法必應之。條例聚焦基層關注、反映集中的農業面源污染防治突出問題下功夫、出實招。一是圍繞投入品使用，強弱項。針對種植中化肥、農藥等投入品不規范、粗放式使用等問題，條例“把脈開方”，要求分作物制定化肥、農藥使用指南，發布施肥配方，提出推進農田排灌系統生態化改造，加強病蟲害監測預報，推行農藥統防統治等，真正把投入品用量減下去、成效提上來。二是圍繞畜禽養殖，填空白。目前，《畜禽規模養殖污染防治條例》等上位法只規定畜禽規模養殖的污染防治，對實際中大量存在的規模以下養殖戶的養殖污染防治問題缺乏有效規范，條例跟進補位，授權政府制定、公布規模以下養殖戶的認定標準，明確規模以下養殖戶需要建設、運行的污染防治配套設施，并設定處罰措施，及時消除制度盲區，賦能基層治理。三是圍繞尾水排放，補短板。泰州水產養殖面積超百萬畝，養殖尾水等廢棄物的處理是污染防治的重點、難點。條例從推廣生態健康養殖、加強養殖水面檢測、加大超排處罰力度等方面完善相應制度，同時，針對螃蟹養殖中產生的廢棄水草等區域特有污染問題，規定相應防治措施，全力堵住水產養殖尾水等廢棄物排放的“漏洞”。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。條例出臺只是開始，貫徹落實更為關鍵。相信條例能為鍛造農業發展的更強內涵、塑造農村環境的更靚顏值、筑造農民致富的更牢基石提供強有力的法治保障。