扶持中小企業發展的政府采購政策研究

■謝吉麗 杭州市市容景觀發展中心

全球經濟一體化背景下，國內外發展形勢極為復雜，國內一些中小企業在全球供應鏈上“被脫鏈”。并且過去為了滿足國內新冠疫情防控需要，在很長一段時間中很多地區中小企業的生產運營、物流配送等受到很大沖擊，企業被迫間歇性停工、停產，經濟收益銳減。一些中小企業因難以維持現狀而逐漸出現了停產、裁員等舉措，職工下崗失業率明顯增加。站在經濟學視角出發，大規模失業可能會帶來很多隱患及風險因素，不利于社會經濟的平穩發展及進步，各級政府應高度重視這種情況，盡早實施有關政策與策略，全力支持中小企業盡早恢復正常經營模式的行為，多舉措并用最大限度地增加就業崗位，減輕社會就業負擔。

早在1996 年我國就開始著手推進政府采購試點改革活動，在改革中取得了優越的成績。綜合既往實踐情況，不難發現只要政府能充分落實各項配套政策，引領采購制度從原來僅注重節省財政支出提升到社會和經濟效益并重，就完全有能力促進中小企業獲得更大的發展。

一、中小企業政策扶持范疇及作用分析

1.扶持范疇

參照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，先要科學判定出項目的所屬類別，以此為據確定參與項目的企業是否處于被扶持范疇內。采購項目類型主要有以下三種：①貨物類：與以往的規定有所差異的是，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》中已經沒有“雙小”要求，這表明參與項目的供應商和生產商均屬于中小企業，即解除了對供應商的限定條例。執行以上政策規定，能為中小企業運營發展輸入更多的動力，幫助它們獲得項目的優先采購權，并且促進了國產科技創新進程。②工程類：一旦中小企業獲得項目的承建權，其就自然而然地獲得了享受政策優惠的特權。③服務類：企業自承接服務項目之刻，就擁有了享受政策優惠的特權。在這里筆者需要重點闡明的一個問題是，規定明確指出不同項目享受的扶持政策程度不能在同一水平上，這一點在《中小企業聲明函》格式規劃上也要有所差別，實際操作中應嚴格按照項目類型，制定最為配套的采購文件，要求供應商提供相關格式的聲明函。

部分采購項目包括貨物類、服務類兩種，參照現行政策標準，應先依照政府采購有關規定與擬采購項目的實際狀況精準確定項目是貨物類、工程類或服務類，隨后依照項目所屬類別做出合理判斷。筆者認為，應盡可能依照《政府采購品目分類目錄》要求確定出項目屬性及類型，若參照該品目不能做出判斷時，應遵循有助于采購項目實施的原則加以確定。

2.作用

政府采購活動普遍有采購量龐大、采購流程規范、采購需求相對穩定等特征，近些年在黨中央的正確引領下，政府采購有關制度日益完善，這也就表明和政府采購相關的活動逐漸踐行了標準化、規范化的發展路線。整體分析，政策對中小企業的作用主要包括以下幾點。

（1） 直接性的經濟扶持：我國各級政府部門具有極強的威信力，中小企業參與交易能如期收到款項，參與項目過程中面對的風險因素更小，政府采購政策對中小企業穩健發展能起到可靠的支撐作用。

（2） 能夠引領企業壯大發展：地方政府可以參照本地產業運營狀況，科學預測其發展趨勢，編制特定的項目采購內容，引領中小企業在短期內快速實現產業升級轉型，在政府引導下壯大發展。從另一個視角分析，政府部門也可以通過推行采購活動，實現對資源的合理調配與利用，充分發揮自身的統籌調控功能，促進區域經濟及地方產業獲得更大的發展進步。

（3） 創建優質的競爭環境：通過實施政府采購政策，能明顯提高中小企業商品的流通效率，使中小企業迸發出更大的創業及發展熱情，不斷增強自身的競爭力。有益于搭建良好的中小企業市場競爭環境，提倡自助創業與招商引資，建立健全的市場體系，幫助企業在發展運營中取得更大的進步。

二、政府采購政策扶持中小企業發展的現狀

1.相關措施雖然較為齊全，但各地推廣不統一

近些年，國內各省市陸續推廣了有關政策與辦法：一是使中小企業和大型企業待遇均衡化，打造平等的競爭環境；二是在互聯網上公示所有的項目招標信息，輔助增加信息的透明度、公開性；三是將規模較小、技術含量偏低的項目向中小企業傾斜；四是提供信用擔保政策，進而為中小企業向金融機構貸款創造便利條件；五是在評標工作中適度傾斜中小企業；六是免征收部分費用，如標書費，以減少投標成本支出。

2.現行制度有缺陷

例如，在協議供貨的問題上，通過電子協議供貨雖然便捷、高效，但這種形式對參與商的資金規模、信譽、售后服務以及保障能力等均提出了嚴格的要求，再加上招標流程煩瑣復雜等，造成很多中小企業望而卻步。標書內容編寫環節也有很多約束性條款，如對投標企業的投標價、制造能力、技術團隊、服務承諾、設備配置等諸多方面均提出較高要求等。一些中小企業試圖通過租用資質、交付對方高額的管理經費等方式進行投標，以致投標成本明顯增加。

3.招標及合作方式不夠合理

實際中如果政府采購政策實施方法不夠科學、準確，不僅會降低項目的綜合質量，對中小企業也難以達到預期的幫扶成效。一是在采購信息發布上，為了能吸引中小企業參與采購，信息發布工作一定要做到及時、準確、完整及廣泛覆蓋，但受主、客觀多種因素的影響，很多政府部門對外發布信息的渠道過于狹窄，中小企業因自身能力不足而不能及時獲得這些信息。并且各級政府并沒有嚴格按照相關標準發布信息，一些信息內容不夠具體、完善，外加很多中小企業自身缺乏強大的信息整合能力，以致在參與競標環節不符合基本要求。二是部分政府部門未能立足于中小企業實際狀況編制適宜的采購合作方式，而是長期沿用傳統的信息交流及產品流通模式，不僅會提高企業的運營成本，也會對項目最后的交付質量產生負面影響。

4.沒有重視分析基本的市場運作規律

各級政府部門推行政府采購政策的目的是扶持并促進中小企業獲得更大的發展，謀得更多效益，但事實上并不是完全無條件進行幫扶的，而是要求中小企業在符合政府采購政策基本要求的基礎上，引導它們積極參與項目以實現健康、持久發展。實際中，一些部門在編制項目采購活動計劃時，沒有重視分析經濟市場的客觀運行規律，政策上過度傾斜中小企業，帶來的最直接后果是很多資質不達標、缺乏基本生產能力、產品質控能力不足的企業參與到項目投標中，以上這種狀況不僅使政府評標審核工作負荷劇增，也很難對其他中小企業的運營發展形成正向引導，可能產生消極影響。除此之外，在采購合作的確定環節，項目參與方之間很少進行深入溝通，對項目綜合服務品質沒有提出嚴格要求等。以長遠的眼光分析以上情況，會造成各地中小企業對地方政府采購項目表現出強烈的依賴性，工藝改良、品控、服務升級等動力不足，制約市場競爭力的持續提升過程，不利于長效發展；而從短期來看，會造成越來越多的企業不注重加強產品質控力度，對政府采購項目整體質量產生負面影響。

三、充分發揮政府采購政策效應，有效扶持中小企業的策略

1.盡早完善扶持中小企業須遵守的規則

（1） 依法的原則：自國家頒布了《招標投標法》以來，一系列相關法律條例陸續推出，創建了系統化的法律體系，但這些法律和法規之間存在著分歧、交叉、重疊等情況，應加大相關內容的協調力度，以促進其全面、規范化推進過程。為達成以上目標，政府立法部門要落實好自身職能，盡早完善有關條例，編制出具體、詳細的管理細則，確定政府采購政策幫扶中小企業遵循的基本原則標準及舉措方法。

（2） 公平的原則：如果采購政策實施過程中對大型企業產生了歧視、偏見，那么就違背了“三公”原則，此時談何公平競爭，可能導致部分大型企業通過分拆子公司的方式去追求享受中小企業的政策性待遇，也可能使部分中小企業安于現狀、不思進取。政府采購政策明確規定參與政府采購項目的供應商均要滿足制度要求的條件，其也是所有采購項目的通用型條件。與此同時，采購人參照項目本體的特殊性，自身也可以規定部分特定條件。但實際上，在這些規定內很可能潛藏著對中小供應商資格審查產生負面影響的因素。這些條件的設定情況在很大程度上決定著部分中小企業能否順利進入政府采購市場，也是造成腐敗現象的一個主要因素。所以，在推行政府采購政策時要做出確切規定，以防部分采購人巧用這些特殊條款人為地對部分中小企業設定歧視障礙。對于政府部門來說，要綜合且客觀地評估擬采購項目在物資、技術水平、服務品質等諸多方面提出的需求，并盡早對外公示相對較公平的資格評定標準，降低中小企業進入及參與項目的門檻，打造良好的競爭格局。

2.建立并完善有關法律制度體系

在深入分析現行法律后，不難發現其存在著一些疏漏問題，在這樣的情景下相關部門要盡早著手完善政府采購有關制度，逐漸提升各項政策及措施實施的規范性，進而使政府采購支持中小企業發展獲得制度保障。

首先，嚴格執行《政府采購法實施條例》內容及要求。合理劃定政府采購項目的范疇，調動中小企業投標的積極性。在項目投標環節，明確指出中小企業加分的比例。結合現狀對標書資質部分內容作出微調整，結合市場經濟發展情況適度降低評分標準。

其次，嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。在這一方面可以有選擇性地借鑒、學習發達國家形成的先進經驗，明確限定中小企業所得合同在政府采購項目總規模中的占比；實現分包行為的合理化，把項目總金額細分成小型且簡易的“包”，提高項目對中、小、微企業的吸引力；明文規定辦公文具、飲用水等必須由中小企業參與采購。

最后，編制中小企業標準。我國在2011 年發布了《中小企業劃型標準規定》，各省市可以積極效仿這一標準，分類、分行業與分地域合理界定中、小、微企業。

3.政府創建專門機構，盡早完善中小企業服務體系

在這一方面可以積極學習國外形成的成功經驗，政府創建專門機構，為轄區內中小企業提供擔保、培訓、信息收集和共享等多元化服務，促進自身管理職能的轉變過程，打造出服務型的職能部門。該機構自身也可以作為聯合體參與采購項目的投標活動，獲得一定比例的采購份額，隨后再將其轉包中小企業進行供貨。

政府采購政策實施的宗旨是幫助更多中小企業獲得持有政府資源的機會，幫助它們開辟更大的發展空間，實現長久發展。“中國政府采購網”、《中國財經報》等均是當前發布政府采購信息的媒體，應及時、精準地發布采購信息，以幫助中小企業順暢地獲得相關信息，幫助它們順利地進入政府采購市場，公平地參與項目競爭活動。

政府機構要做到精準細分采購項目，合理減少標的規模。細分采購項目的宗旨就是將適合中小企業實施的項目盡可能地留給它們去做，借此方式維持政府采購項目中中小企業所在份額的相對穩定性；而減少標的規模的目的是規避部分采購項目因規模龐大而造成部分中小企業出現“心有余而力不足”的情況。如此一來就能依照中小企業的建設規模、資質水平、能力要素合理細分采購項目、減少標的規模，通常能為中小企業順利進入政府采購市場開辟更廣闊的空間。因為中小企業參與采購項目投標活動，使項目競爭更加激烈，也能幫助政府獲得質優價低的物品，增加了政府采購項目的經濟收益，進而打造出雙贏的局面。

4.全力推進政府電子采購模式

創建電子采購信息系統，不僅能節省人力、財力，還能打破時間、空間等客觀條件的制約，進一步增加項目采購流程的完善度，全面提高采購工作質量與效率，壓縮成本，充分彰顯“三公”原則，真正創建“陽光招標”工程，實現對政府采購項目的全過程式監督管理，避免局部環節出現腐敗現象。各地財政局近些年均加大了電子協議供貨平臺的建設與推廣力度，這就是一個有力的證明，幫助了很多中小型及創新型企業獲得了份額相對較大的政府采購項目。綜合以上眾多優勢，中小企業利用平臺能快捷、精準地查詢招標信息，通過這種方式減少或規避部分信息不對稱的問題，進而使更多中小企業獲得參與招標活動的機會，增加項目的中標率。并且通過合理運用這類招標管理信息系統，能更加全面地采集數據，深入挖掘數據內涵等，這不僅為政府部門及企業決策等提供更可靠的依據，也增加了政府采購政策的完善度、合理性。

5.中小企業積極打造特色品牌，塑造良好形象

良好的形象是現代企業持續發展的重要基礎，也是企業內部一項寶貴的無形資產，能夠協助企業創造良好的經濟收益。中小企業應深刻認識到塑造良好企業形象的必要性，其不僅能幫助自身更快速地尋找到合作伙伴，更順利地獲得銀行貸款，也能獲得產品購買者較高的認可度與歡迎度，并且這也是其參與政府采購項目時應具備的一項基本條件。企業品牌是現代企業文化體系的一個重要構成部分，企業要想在競爭激烈的市場環境中始終處于不敗之地，僅塑造企業形象是不足以實現的，企業的品牌才更能吸引消費者的眼球。我國中小企業一定要高度重視這一點，積極打造特色化品牌，塑造良好企業形象。

四、結語

政府采購活動是當前扶持及促進中小企業發展的一個重要形式，其實施情況理應得到各級政府部門的高度重視與嚴格把控。為此，相關單位及部門一定要深入解讀政府采購政策實施的內涵，結合實際情況完善相關扶持規則，健全有關法律制度及中小企業服務體系，大力推進政府電子采購模式，督導企業創建良好形象及特色品牌等，多舉措并用最大限度地滿足政府部門需求，幫扶更多中小企業實現健康發展。