關于加強生態環境保護管理對策的探討

1 生態環境保護管理的概述

生態環境保護管理是指在維護生態環境的基礎上， 采取合理的管理措施，促進生態環境的持續穩定發展，從而達到人與自然和諧共處的目的。 生態環境保護管理的特點主要體現在以下幾個方面。

1）綜合性。 生態環境保護管理需要涉及多個領域，如環境、資源、經濟、社會等方面，需要協調各方面的力量，形成合力。

2）預防性。 生態環境保護管理需要在事前做好預防措施，防患于未然，減少損失，降低后期治理的難度。

3）長期性。 生態環境保護管理需要長期堅持，不可能一蹴而就，需要持續推進，使生態環境得到持續改善和保護。

4）可持續性。 生態環境保護管理需要兼顧經濟、社會和環境的可持續發展， 維護生態環境的同時不應犧牲經濟和社會發展的利益。

5）科學性。 生態環境保護管理需要依靠科學的方法和技術，對環境進行科學評估和預測，制定合理的管理措施。

6）公眾參與性。 生態環境保護管理需要倡導公眾參與，要廣泛宣傳環境保護知識， 讓社會大眾充分認識到生態環境的重要性，增強環保意識和環保行動力。

2 環境監測機構在生態環境保護管理中的作用

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速， 環境問題已經成了人們普遍關注的話題。 生態環境保護管理作為環境保護的重要手段之一，其核心是對環境進行監測、評估、預測和預警，并通過科學的手段制訂合理的治理方案，最終達到保護和改善環境的目的。 而環境監測機構作為生態環境保護管理的核心力量之一，其在生態環境保護管理中的重要性不言而喻。

1） 環境監測機構可以提高環境監測的科學性和精準性。環境監測機構在環境監測中擁有先進的監測儀器和技術，可以對環境進行多維度、多角度的監測。 通過監測可以更加精準地了解環境污染的狀況，分析環境污染的成因，制訂有針對性的治理方案，從而提高環境治理的科學性和精準性，避免資源的浪費和治理效果的不佳[1]。

2） 環境監測機構可以提高環境監測的公信力和透明度。環境監測機構在監測中不受其他機構的影響，能夠客觀、公正地對環境進行監測和評估。 同時，環境監測機構可以及時向公眾披露監測結果，保障公眾的知情權和參與權，使環境治理更加透明、公正，消除公眾對環境治理不信任的情緒，提高公眾對環境治理的滿意度。

3） 環境監測機構可以提高環境監管的及時性和有效性。環境監測機構可以在監測過程中及時發現環境污染的問題，并向相關部門進行匯報，加強對環境污染的監管和治理，防止環境問題的擴大化和加劇化。 同時，環境監測機構還可以對環境治理效果進行評估，及時發現和糾正治理中的問題，使環境治理更加及時和有效，提高環境治理的成效。

4）環境監測機構可以促進環境管理的創新和發展。 環境監測機構可以根據不同的環境問題制訂不同的監測方案，采用先進的監測技術，研發新型的監測儀器和設備，促進環境監測的創新和發展。 同時，環境監測機構可以與其他機構和企業進行合作，開展環境監測與治理的創新合作，共同推動環境治理的發展[2]。

3 環境監測機構在生態環境保護管理中面臨的困境

3.1 法律法規的不完善和執行不到位

目前，我國環境保護法律體系尚未完善，一些法規制度還存在缺陷，例如，監測數據發布和共享、信息公開等方面還有很大的提升空間。 此外，一些地方政府在環境保護方面對法律法規執行不到位，環保執法力度不夠，導致環境違法行為得不到有效懲戒。 這些問題都會影響環境監測機構在生態環境保護管理中的工作，例如，湖北省荊州市發生了“三個超標”事件，該市一個環保工程項目存在環境污染問題，環保問題主要表現為噪聲、廢氣和廢水3 項超標。 事發后，環保部門介入調查，對涉事企業進行了處罰，并要求該企業整改，但在整改期限到期后，該企業仍未能有效解決環保問題。 這就需要加強生態環境保護部門的監督和管理，提高環保執法的效率和力度，加大對違法企業的處罰力度，促使其切實履行環保責任。

3.2 環境監測技術和手段的不足

目前，我國環境監測技術和手段還存在著很多問題，如監測設備老化、精度不高、監測手段單一等問題，這些問題會導致環境監測數據的可靠性和準確性不高， 影響環境監測機構在生態環境保護管理中的作用。

3.3 環境監測機構的管理和運作模式不合理

環境監測機構的管理和運作模式不合理也是阻礙其有效發揮作用的一個因素。 一些地方政府和企業在建設和運營環境監測機構時，往往忽視環境監測機構的專業性和獨立性，過分注重經濟效益和政治功效， 導致環境監測機構的管理和運作模式受到影響，無法真正發揮作用。例如，2016 年1 月初，重慶環境在線監測數據造假的問題， 該所通過修改數據來掩蓋空氣質量問題。 此事暴露出環保部門在管理和運作模式上的問題， 也凸顯出環境監測機構在生態環境保護管理中的作用和地位。

3.4 人才隊伍和機構建設滯后

環境監測機構的人才隊伍和機構建設是環境監測機構發揮作用的重要保障，然而，目前我國環境監測機構人才隊伍建設滯后，專業技能不足，無法滿足復雜環境問題的監測和評估需求。 尤其是部分區縣環境監測機構編制少、人員少、人員年齡偏大、學歷層次較低、混編混崗、監測儀器設備老舊等現象比較突出，這些問題都制約著環境監測工作的開展。 此外，環境監測機構的設置各地不統一、不規范，特別是生態環境機構監測監察執法垂直管理后， 市級環境監測機構歸省級環境監測機構管轄， 區縣一級環境監測機構歸市級環境監測機構管轄， 有些地方區縣一級的環境監測機構僅作為市生態環境局所屬事業單位的分支機構， 有些則為市生態環境局下設分局的所屬事業單位[3]。

3.5 檢測結構和技術創新不足

環境監測機構在生態環境保護管理中的作用不僅僅是監測和評估環境狀況，還需要進行環境監管科技創新和應用。 然而， 目前我國環境監測機構在結構和技術創新方面存在一定的困境。 （1）環境監測技術發展緩慢，難以滿足復雜環境問題的監測和評估需求。 檢測結構體制不夠科學，無法滿足檢測的需求，致使檢測的反應速度下降。 （2）監測機構的技術創新和應用能力不足，未能有效運用新興技術和方法開展環境監測和評估工作。例如，2021 年，北京市環境監測中心在監測PM2.5時，采用了一種新的監測方法——激光雷達監測技術， 通過高精度的三維圖像對PM2.5顆粒的濃度和分布情況進行精確監測。 這一技術的應用有效提高了環境監測的準確性和效率，也顯示出環境監測機構在結構和技術創新方面的潛力和發展空間。

4 環境監測機構生態環境保護管理的對策建議

4.1 加強法律法規和制度建設

1）完善法律法規。 加強對生態環境保護相關法律法規的修訂和完善，建立和完善有關生態環境保護的規章制度，明確監測機構的權責和職能。

2）加強監管力度。 加強監管部門與環境監測機構的日常溝通，建立完善的溝通制度，制定嚴格的環境監測質量控制標準體系，加強對環境監測機構的考核評估，推動其不斷提高技術能力和服務水平[4]。

例如，湖南省環境監測中心在建設法律法規和監管制度方面采取了一系列措施，包括加強規章制度建設，實施全面質量管理和環境管理體系，開展績效評估和內部審計，定期開展專項督查和考核，以及加強與監管部門的溝通和協作等。 這些措施有效地促進了湖南省環境監測工作的開展和質量的提高。

4.2 加強人才培養和隊伍建設

環境監測機構的人才隊伍是保障其正常工作的重要基礎。 當前，環境監測機構在人才培養和隊伍建設方面存在不少問題。 因此，應采取如下措施。

1）加強人才培養。 建立健全環境監測機構人才培養機制，完善專業化、 多元化的人才培養模式， 注重人才隊伍的結構性、知識性和能力性培養，提高人才培養質量和效益。

2）增強隊伍凝聚力。 加強對環境監測機構的文化建設，營造和諧、穩定的工作氛圍，提高員工的滿意度和認同感，增強隊伍凝聚力和戰斗力。

例如，廣東省環境監測中心在人才培養和隊伍建設方面，采取了一系列措施，包括建立健全人才梯隊制度、完善員工培訓機制，加強崗位培訓和技能培訓，提升員工的綜合素質和能力水平，同時還積極加強對員工的關懷和服務，組織各種文體活動和技能比賽，促進員工間的交流和互動，增強隊伍的凝聚力和向心力。

4.3 加強信息化建設和數據管理

隨著信息化時代的到來， 環境監測機構應該加強信息化建設，建立完善的數據管理體系，提高數據質量和管理水平。具體措施如下。

1）推進信息化建設。 加強信息化基礎設施建設，采用先進的信息技術手段，建立完善的信息化系統，實現對環境監測數據的實時采集、傳輸、分析和處理。

2）健全數據管理機制。 建立完善的數據管理機制，明確數據管理的責任和權限，完善數據采集、存儲、傳輸、分析和處理流程，提高數據管理的科學化和規范化水平。

例如， 北京市環境監測中心在信息化建設和數據管理方面，采取了一系列措施，包括推進信息化建設，建立完善的信息化系統和數據中心，實現了對環境監測數據的實時采集、傳輸、分析和處理；同時建立科學、規范的數據管理流程，明確數據管理的責任和權限， 提高了數據管理的科學化和規范化水平，為環境監測工作的開展提供了強有力的技術支持。

4.4 加強公眾參與，信息公開

公眾參與和信息公開是保障生態環境保護工作公正、公開、透明的重要手段。 當前，環境監測機構在公眾參與和信息公開方面也存在不少問題。 因此，應采取如下措施。

1）加強公眾參與。 建立健全公眾參與機制，開展環境監測的公眾參與活動， 提高公眾對生態環境保護工作的認知度和參與度，推動公眾和環境監測機構的互動和溝通。

2）實現信息公開。 完善信息公開制度和機制，及時、準確、全面地公開環境監測數據和信息，加強信息的傳遞和溝通，提高公眾對環境監測工作的信任度和認可度。

例如，北京市環境監測中心在公眾參與和信息公開方面，積極開展公眾參與活動，例如，舉辦環境監測日活動、開展環境監測數據公開和解讀等活動， 提高公眾對環境監測工作的認知度和參與度。

5 結語