加快推進深遠海養殖發展

■ 文｜《海洋與漁業》綜合

農業農村部等八部門聯合印發指導性意見

深 遠海養殖主要指以重力式網箱、桁架類網箱及養殖平臺、養殖工船等大型漁業裝備為主體，以機械化、自動化、智能化裝備技術為支撐，在深遠海進行規模化高效水產養殖的方式。大力發展深遠海養殖，對優化水產養殖空間布局、促進海洋漁業轉型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結構、實施健康中國戰略具有重要意義。

近日，農業農村部、工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、中國海警局八部門聯合印發《關于加快推進深遠海養殖發展的意見》（以下簡稱《意見》），作為我國首個關于深遠海養殖發展的指導性意見，為當前和今后一段時期規范和支持深遠海養殖發展提供了政策依據。

規范和支持深遠海養殖發展

《意見》提出，要優化養殖空間布局，從事深遠海養殖要符合國土空間規劃和養殖水域灘涂規劃要求，鼓勵發展養殖水體在1萬立方米以上的深遠海養殖漁場。其中，桁架類網箱及養殖平臺、養殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網箱布設海域水深不小于15米。

要推動全產業鏈發展，積極圍繞裝備制造、養殖生產、加工流通和品牌培育等重點環節，促進一二三產業相互融合、協調發展。大力推行健康養殖，做精做好水產種業，積極發展水產品加工流通，培育區域性優質特色品牌，鼓勵創建深遠海養殖類型的國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。

要加強生態環境保護，深遠海養殖項目要根據相關法律法規開展環境影響評價，嚴格落實生態環境保護相關措施要求，依法妥善處置棄養棄用深遠海養殖裝備。

要推進產業科技創新，依托國家科研計劃等項目，加大對深遠海養殖科技研發支持，促進產學研用結合。加快成果轉化應用，完善相關技術體系及規范標準，提高深遠海養殖的安全性和經濟性。鼓勵在深遠海養殖上實現全程機械化生產、智能化管控，開展無人漁場先進養殖系統試驗示范。

要落實檢驗登記要求，養殖工船依照《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》，按照養殖漁船進行登記，重力式深水網箱、桁架類網箱及養殖平臺由地方人民政府指定的主管部門制定規則進行登記。

要強化安全生產措施，深遠海養殖生產經營者要落實主體責任，遵守相關規定，做好風險防范。養殖工船生產經營者要落實漁業船員持證上崗制度，配齊職務船員，強化進出港報告制度落實，在海上航行、錨泊時要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關規定。

要健全監管協作機制，建立由同級農業農村（漁業）部門牽頭，各有關部門共同參與的深遠海養殖監督管理工作協作機制，推進產業規范發展。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應違法行為，加強工作協作，形成齊抓共管的監管格局。

在政策支持方面，《意見》強調各地、各部門要加大政策支持力度，加強深遠海養殖用海等制度保障，簡化審批手續，依法減免海域使用金。重點在設施裝備建造、水產種業振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發和全產業鏈培育等方面增加投入，并在信貸、保險等方面給予政策扶持。

深遠海養殖大有可為

近日，農業農村部漁業漁政管理局局長劉新中發文表示深遠海養殖大有可為。文里指出，發展深遠海養殖意義重大。水產品是與畜禽肉類、蛋類并列的三大動物性食物之一，是人類獲得優質蛋白的重要來源，有利于改善國民膳食結構、提高國民身體素質。其中，海水養殖是我國水產品供給的重要組成部分，占水產品總產量的1/3。近年來，隨著經濟社會發展，我國居民對海水產品的需求剛性增加，但目前近海養殖容量趨于飽和、新增空間非常有限。在大食物觀的視域下，遼闊的海洋就是藍色的糧倉，保障水產品穩定有效供給的空間潛力在深遠海。

他認為，隨著生產力的發展，海水養殖設施裝備技術水平進一步提升，把深遠海養殖搞起來和優質水產品產量提起來，對國家糧食安全可以起到壓艙石作用。發展深遠海養殖，也是守護“藍色國土”、維護國家海洋權益的重要舉措，在海外積極發展深遠海養殖還是實施“一帶一路”倡議、推進水產養殖業走出去的重要內容。

我國自20世紀90年代開始引進并推廣應用重力式網箱，目前已成為深遠海養殖最主要、最成熟的養殖模式。“十三五”以來，在政策引導、科技進步、市場需求帶動下，深遠海養殖加速發展，特別是桁架類網箱、養殖工船等大型裝備養殖發展迅猛，山東、廣東、福建、海南等沿海省份掀起了建造大裝備、挺進深遠海的熱潮，陸續建造運營了“深藍1號”“德海1號”“澎湖號”“福鮑1號”和“經海系列”等40多個標志性桁架類網箱與1艘10萬噸級“國信1號”養殖工船。當前，我國深遠海養殖正處于蓬勃發展時期，全國深水養殖水體4398萬立方米，產量39萬噸，比“十三五”初期增加了3.3倍和2.4倍。與此同時，隨著配套設施裝備的升級，海水養殖機械化、自動化與智能化水平也明顯提高。

他強調，在深遠海發展重點上，一是要保障安全性，安全是發展的前提。深遠海養殖裝備建造應符合相關規范和標準的技術要求，依法進行檢驗登記。深遠海養殖生產經營者需落實主體責任，強化安全生產措施，做好風險防范。二是提升技術性。加強水產種業創新攻關，自主選育適宜我國深遠海養殖的漁業良種，配套研發高質高效配合飼料，做好疫病預警和診療。加強抗風浪裝備、高強度防附著網衣、機械化聚魚收獲等關鍵設施裝備研發，不斷推動深遠海養殖向信息化、智能化、現代化轉型升級。三是守住生態性。堅持生產和生態相協調，發展深遠海養殖應符合國土空間規劃和養殖水域灘涂規劃要求，依法取得《不動產權證書》和《水域灘涂養殖證》。依法開展環評，根據環境承載力，科學確定養殖模式、品種和密度，規范使用合法獸藥、飼料和飼料添加劑，配備養殖環保措施并按要求使用，保護海洋生態環境。四是注重經濟性。以經濟適用為根本出發點，今后一段時期內我國深遠海養殖將仍以技術成熟、經濟適用的重力式網箱為主，桁架類網箱為輔，養殖工船作為補充。建立聯農帶農益農機制，改良推廣適合漁民小規模海上養殖的現代化設施，鼓勵桁架類網箱及養殖平臺、重力式網箱“1+N”組合發展的綜合養殖模式，帶動漁民分享產業增值收益。積極發展深遠海養殖社會化服務，推動產業提質增效。