玉林市民營科技企業(yè)發(fā)展的壁壘問題及對策建議

黎 俏　

玉林市民營科技企業(yè)發(fā)展的壁壘問題及對策建議

黎 俏

（玉林市中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化服務中心，廣西 玉林 537000）

民營科技企業(yè)已成為我國個體私營企業(yè)中經(jīng)濟占有量最大的企業(yè)形式，在我國國民經(jīng)濟中占有較大的比重，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量。文章分析玉林市民營科技企業(yè)在發(fā)展過程中存在的壁壘問題，并針對存在問題提出推進民營科技企業(yè)高質量發(fā)展的對策及建議，助力民營科技企業(yè)做大做強，助推實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略再上新臺階、新高度，加快實現(xiàn)玉林市“四強兩區(qū)一美”兩灣先行試驗區(qū)的建設目標。

民營科技企業(yè)；玉林市；發(fā)展壁壘問題；對策

引言

當前，玉林市要緊緊圍繞“三百二千”科技創(chuàng)新工程目標任務，積極推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力支撐民營科技企業(yè)向智能、綠色、服務型發(fā)展。因此，探尋民營科技企業(yè)高質量發(fā)展的對策建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1　民營科技企業(yè)存在問題

目前，玉林市民營科技企業(yè)發(fā)展中主要面臨落實政策體系不完善、科技投入不足、融資難等一系列壁壘問題，在日后的民營科技企業(yè)發(fā)展中更需要政府部門開拓思維，找準痛點，對癥下藥。

1.1　政策體系不完善

受財政收入較低限制，目前廣西僅在自治區(qū)層面落實了研發(fā)經(jīng)費獎補政策，包括玉林在內的大部分設區(qū)市均無力開展研發(fā)經(jīng)費獎補工作。在自治區(qū)層面，享受研發(fā)投入獎補政策的前提條件是“符合研發(fā)費用稅前加計扣除政策規(guī)定，并按規(guī)定申報享受了研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠”，而申報加計扣除則需要企業(yè)進行研發(fā)經(jīng)費歸集。玉林市民營科技企業(yè)大多規(guī)模較小，缺乏專業(yè)財務人員，沒有建立研發(fā)獨立核算制度，對科研支出缺乏系統(tǒng)記錄，導致兩項政策均無法全面覆蓋。2022年，玉林市專題調研走訪80多家民營科技企業(yè)，方向涉及機械制造、現(xiàn)代交通、大健康、新材料新能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域，大部分企業(yè)反映申報享受加計扣除優(yōu)惠后需經(jīng)稅務部門復核，不符合加計扣除的部分企業(yè)需補稅并交滯納金，企業(yè)對研發(fā)項目設立、費用歸集把握不準，因此主動放棄享受加計扣除和獎補政策。根據(jù)玉林市科技部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2022年只有45家企業(yè)申報享受研發(fā)費用加計扣除，比上年減少78家，加計扣除金額2.12億元，同比減少54.70%。享受研發(fā)經(jīng)費獎補的金額為607.4萬元，同比下降75%。

1.2　科技投入不足

一是企業(yè)科技投入不足。2018年至2022年，玉林市社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D經(jīng)費）占GDP的比重低于全區(qū)發(fā)展水平，排名也比較靠后，占比率也是比較少。其中，2020年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D經(jīng)費）占GDP的比重為0.53%，低于全區(qū)（0.71%）0.18個百分點，在全區(qū)排名第六[1]。受經(jīng)濟下行、疫情反復多發(fā)和原材料價格上漲等多重因素影響，部分中小企業(yè)面臨訂單下滑、賬期拉長、利潤萎縮等現(xiàn)狀，經(jīng)營壓力加大，加之科技研發(fā)費用投入大、風險高、收益期長，在當前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)無意愿加大科技投入。

二是財政科技投入不足。根據(jù)玉林市科技部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2019年玉林市本級財政科技投入7 266萬元，科技投入占一般公共預算支出比重為1.05%；2020年玉林市本級財政科技投入4 699萬元，占市本級財政支出比重為0.77%，2021年玉林市本級財政科技投入為1 966萬元，占市本級財政支出比重為0.28%，2022年玉林市本級財政科技經(jīng)費預算為1 759萬元，只占一般公共預算支出的比重為0.21%。縣（市、區(qū)）財政科技投入更少，暫時沒有形成“自治區(qū)－市－縣三級疊加的激勵體系”。

三是科技投入體系不健全。玉林市多元化科技投入體系還未健全，金融機構對企業(yè)創(chuàng)新支持力度依然偏弱，社會資金進入科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域缺乏引導，科技經(jīng)費投入難以滿足科技創(chuàng)新活動需求。

1.3　企業(yè)融資渠道不暢

無論是大中小企業(yè)發(fā)展都離不開資金的運轉，科技型中小企業(yè)發(fā)展的難題之一是融資難、融資貴，主要是企業(yè)、政府部門、資本市場、金融機構之間存在信息不對稱[2]。企業(yè)融資常出現(xiàn)如下問題：企業(yè)無法對接意向投資者，無法獲得最佳調整方向；銀行對企業(yè)發(fā)展?jié)摿θ狈ε袛啵髽I(yè)自身條件又難以滿足銀行信貸標準等。另外科技型中小企業(yè)大多為輕資產企業(yè)，在運營過程中，最大的成本支出為人員工資，其中研發(fā)人員以及項目產品在實施過程中的工程人員的工資占了大部分，人力資源成本是科技企業(yè)最主要的成本支出。目前玉林市僅有1家科技銀行，企業(yè)開展研發(fā)活動的融資途徑過窄，面對民營科技企業(yè)缺乏傳統(tǒng)抵押物、輕資產運行等現(xiàn)狀，傳統(tǒng)商業(yè)銀行現(xiàn)有信貸融資產品創(chuàng)新不足，知識產權、科技成果質押等制度尚不健全，難以滿足科技型企業(yè)“短頻急”的融資需求。2022年調研80家民營科技企業(yè)，很多企業(yè)反映無法通過知識產權抵押等創(chuàng)新方式獲得資金支持。其中，廣西國旭浩林人造板有限公司反映由于缺乏廠房、土地、重型機器設備等有價不動產抵押物，企業(yè)融資貸款困難，難以擴大生產規(guī)模和開展科技研發(fā)。

1.4　企業(yè)創(chuàng)新能力不強

民營科技企業(yè)在我國高新技術的研發(fā)中占有重要地位，并對轉變國家經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮了很大的作用，但民營科技企業(yè)仍處于粗放階段，創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)為：（1）傳統(tǒng)中小企業(yè)占主體。以玉林市為例，全市2萬多家中小企業(yè)，高新技術企業(yè)占有量僅101家，進入國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)備案273家。（2）高新技術企業(yè)參與度低。據(jù)資料統(tǒng)計，世界500強的企業(yè)R&D經(jīng)費占全球R&D經(jīng)費的65%以上，平均每個企業(yè)的技術開發(fā)費用占其銷售額的10%～20%，而我國大中型工業(yè)企業(yè)的技術開發(fā)費用占產品銷售收入的比重只有1.4%左右，很多企業(yè)每年的研發(fā)投入占年銷售收入金額不到1%，有些企業(yè)甚至根本沒有研發(fā)投入[3]。而玉林市101家高新技術企業(yè)中的技術開發(fā)費用占產品銷售收入的比重更是少之又少，相對于南寧、柳州、桂林等先進地區(qū)有著顯著差距。（3）企業(yè)研發(fā)投入低。由于研發(fā)經(jīng)費投入偏低，企業(yè)基礎研究投入無法支撐原始技術創(chuàng)新，民營企業(yè)的研發(fā)活動與研發(fā)成果受到一定阻礙。截至2022年底，玉林市500多家工業(yè)企業(yè)中，建有市級以上研發(fā)機構的工業(yè)企業(yè)不足60家。除以廣西玉柴機器集團有限公司為龍頭的機械制造業(yè)具有國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺外，兩成的企業(yè)研發(fā)機構雖然掛有企業(yè)技術研究中心、工程技術研究中心的牌子，但科研人員少，設備簡陋，缺乏開展研發(fā)工作的基礎條件，沒有產學研合作和專利技術，三成企業(yè)的研發(fā)機構與生產科、工藝科、技術科等技工部門混淆，沒有專職研發(fā)人員，開展科研創(chuàng)新缺乏專職專攻，不確定性較強。

1.5　企業(yè)創(chuàng)新人才聚力不高

人才短板是目前全區(qū)科技型企業(yè)乃至中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性問題。玉林市雖然制定了高層次人才引育管理辦法，但相比南寧、桂林、柳州，玉林在區(qū)位環(huán)境、工資待遇、個人發(fā)展空間等方面對高層次人才的吸引力明顯不足，中小企業(yè)招聘對口專業(yè)人才難度偏大。且由于引進高層次人才成本較高，一般科技型中小企業(yè)無力承受。自玉林市實施“協(xié)議工資”以來，根據(jù)玉林市科技部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，共引進急需緊缺人才24人，引進高層次人才165人，其中僅有4人在民營科技型中小企業(yè)就職，占比為2.42%。另外，玉林市101家高新技術企業(yè)具有碩士以上學歷的人員僅占總數(shù)的9.87%，留學歸國人員、引進外籍專家占總從業(yè)人員期末人數(shù)的0.1%、0.03%。

2 推進民營科技企業(yè)發(fā)展的對策及建議

2.1　完善政策制定，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

一是出臺優(yōu)惠政策。為加快玉林市民營科技企業(yè)深化改革，以中央、自治區(qū)等文件精神為原則，結合玉林市民營科技企業(yè)的實際情況，滿足企業(yè)的現(xiàn)實需要，強化政策支撐，釋放政策紅利。針對民營科技企業(yè)痛點難點制定有關政策，不斷優(yōu)化科技企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

二是多渠道宣傳政策。利用玉林市電視臺、玉林日報、玉林市科技局門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等方式宣傳各種優(yōu)惠，同時舉辦“學習科技政策服務企業(yè)專場活動”，活動中講解高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)經(jīng)費投入獎補、企業(yè)購買科技成果轉化后補助、科技人才引進、技術合同登記、入孵企業(yè)扶持和服務政策等內容，幫助民營科技企業(yè)了解、吃透、用好、用足政策，讓惠企科技政策切實轉化為企業(yè)發(fā)展活力，借助政策扶持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。

三是加強服務意識。科技部門工作人員要多和企業(yè)接觸，在服務工作中融入真情實感，不斷增強為企業(yè)服務的意識，并時時處處體現(xiàn)到細節(jié)關懷，準確、透徹把握企業(yè)的發(fā)展難點和痛點，把科技政策切實送到企業(yè)手中，充分釋放科技政策紅利，提高科技核心競爭力。

2.2　完善經(jīng)費機制，引導全社會加大研發(fā)投入

一是成立研發(fā)費用投入統(tǒng)計工作聯(lián)合協(xié)調機構。建立由市直有關部門市科技局、市財政局、市發(fā)改委等單位組成的研發(fā)費用投入統(tǒng)計工作聯(lián)合協(xié)調機構，利用各部門的資源和政策支持，全方位對企業(yè)開展政策宣傳和指導服務，有效引導和鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大R&D經(jīng)費投入，推動以科技引領為核心的全面創(chuàng)新。

二是完善科技計劃研發(fā)支持機制。積極支持科技型中小企業(yè)承擔國家、省和市級科技計劃項目，市級科技攻關項目中由科技型中小企業(yè)牽頭或參與實施，提高民營科技企業(yè)的參與力度。

三是建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制。進一步調整玉林市政府科技投入的結構，加大財政對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。對研發(fā)投入強度較高的企業(yè)，在重大科技項目立項、國家、自治區(qū)級研發(fā)平臺建設中給予傾斜支持。

2.3　完善科研體系，加快科技投融資多元發(fā)展

一是加強部門聯(lián)合，由財政、金融、工信和科技等部門聯(lián)合，由財政資金和民間資本共同組建風險投資機構，為科技型中小企業(yè)提供“創(chuàng)新基金”和“種子基金”，引導民間資本對有成長性的科技型中小企業(yè)進行投資，提高科技型企業(yè)的核心競爭力。

二是建立健全科技型企業(yè)融資增信支持體系，政府部門聯(lián)合民營科技企業(yè)開展企業(yè)授信，合理增加民營科技企業(yè)信用貸款額度，解決資金難題。

三是提高金融結構與經(jīng)濟結構匹配度，支持發(fā)展以科技型中小企業(yè)為主要對象的金融機構，進一步降低企業(yè)綜合融資成本和貸款難的問題。

2.4　完善聯(lián)合機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是積極推動自治區(qū)科技廳與玉林市開展廳市會商工作，在打造以“兩灣”產業(yè)融合為主導的具有全國競爭力高水平的機械制造智能化、新材料產業(yè)集群，推動玉林市中醫(yī)藥（香料）產業(yè)高質量發(fā)展，提升玉林面向東盟和“兩灣”的科技合作服務能力，促進全社會加大研發(fā)投入等方面積極爭取自治區(qū)科技廳項目支持。例如，廣西玉柴新能源汽車有限公司申報的技術攻關類項目“新能源汽車熱管理集成控制器開發(fā)與產業(yè)化”入選2022年廣西第一批揭榜制科技項目。

二是重視民營科技企業(yè)與玉林師范學院、廣西醫(yī)科大學玉林分校、玉林市檢驗檢測研究院、玉林市科學實驗中心等玉林院校的科技項目合作。建立大學、科研院所與企業(yè)產學研結合的高效協(xié)調機制，開發(fā)更多具有自主知識產權的科技成果，繼續(xù)支持一批基礎研究項目之外，著重支持應用技術的研究開發(fā)，并引導有條件的重點實驗室發(fā)展行業(yè)的技術創(chuàng)新中心[4]。

三是結合玉林市重點產業(yè)如機械制造、大健康、新材料新能源、生物醫(yī)藥、電子信息制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域，引進先進的技術。

2.5　完善人才措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是形成人才政策清單。對全區(qū)人才政策進行全面梳理，圍繞企業(yè)高層次創(chuàng)新人才管理、培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵等方面，抽取提煉成實用、好用、常用的政策“干貨”，逐一注明政策來源出處，形成“人才政策清單”；聚焦企業(yè)所需學科領軍人物和創(chuàng)新團隊、高層次青年人才和急需緊缺青年專業(yè)人才的財政獎補等政策以及與人才密切關聯(lián)的子女入學、住房等問題，梳理流程，明確所需材料、受理程序、地點、方式、時限及承辦單位、具體聯(lián)系人，形成“人才服務事項清單”，把“政府文件”變成“政策干貨”，把“政策框架”變“操作流程”，構建有利于人才成長的環(huán)境。

二是深入貫徹落實“人才科技30條”。大力鼓勵和支持科技型中小企業(yè)建設學者工作站，加快培育高層次科技人才，持續(xù)推行科技特派員制度，進一步推動人才下沉，為有條件的民營科技企業(yè)引進外國高層次人才來桂工作提供便利。

三是加快建設科技創(chuàng)新服務中心以及創(chuàng)建“兩灣”產業(yè)融合科技創(chuàng)新智庫（廣西玉林），推動人才、智力、項目相結合，積極做好外國專家項目、“港澳臺英才聚桂計劃”項目等引才引智項目推薦申報及來玉工作外國人審批工作，支持玉林市民營企業(yè)引進東盟、“一帶一路”外國技術人員。

3　結束語

本文結合玉林市發(fā)展的實際，探索了玉林市民營科技企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題并提出了對策建議，可在一定程度上加快促進玉林市民營科技企業(yè)上水平、上效益提供一些參考價值。要努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，繼續(xù)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，為其專心致志搞發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而為推動玉林市經(jīng)濟結構和產業(yè)結構調整、走新型工業(yè)化道路奠定基礎。

[1]何芳蓉，張帆. 科技創(chuàng)新推動玉林市產業(yè)高質量發(fā)展對策研究[J]. 大眾科技，2021(11): 166-169.

[2]張赟. 科技創(chuàng)新政策對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉化的影響研究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展，2021(10): 1-3.

[3]李文濤. 加快創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)鞍鋼“全面騰飛”[J]. 經(jīng)營管理者，2021(8): 17-21.

[4]馬麗亞. 構建有效的財政科技投入機制，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變[J]. 中國科技信息，2008(8): 77-80.

Barriers and Countermeasures for the Development of Private Science and Technology Enterprises in Yulin City

Private science and technology enterprises have become the biggest form of economic ownership in individual private enterprises, occupy a larger proportion in our national economy, and contribute important strength to our social economic development. This paper analyzes the barriers existing in the development process of Yulin private science and technology enterprises, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the high-quality development of private technology enterprises in response to the existing problems. It assists private science and technology enterprises in becoming bigger and stronger, promotes the implementation of innovation driven development strategy to a new stage and height, and accelerates the construction goal of the "four strong, two districts, one beauty" Two Bay Pilot Zone in Yulin city.

private science and technology enterprises; Yulin city; problem of development barries; countermeasures

F717

A

1008-1151(2023)07-0217-03

2023-02-27

黎俏（1986－），女，玉林市中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化服務中心副主任，工程師、經(jīng)濟師，從事技術經(jīng)紀、人力資源管理、經(jīng)濟分析、科技管理與服務等工作。