多重制度邏輯視角下校園足球教練員隊伍建設(shè)紓困研究

紀(jì)玉超 王豪

(1.曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826;2.山東體育學(xué)院;3.山東省校園足球發(fā)展研究中心 山東濟(jì)南 250102)

黨的十八大以來，體育得到了國家的高度重視，國家關(guān)于體育層面的頂層設(shè)計頻出，振興足球已成為發(fā)展體育事業(yè)與建設(shè)體育強國的主要任務(wù)。校園足球作為振興中國足球的基礎(chǔ)工程，承擔(dān)著新時代的重要使命。如今，校園足球雖然正在如火如荼地發(fā)展，但目前存在教練員隊伍建設(shè)的主要短板［1］，師資是根本，是校園足球發(fā)展的“火車頭”，沒有合格的師資隊伍為校園足球發(fā)展提供有力的保障，校園足球就難以實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。為了解決校園足球教練員隊伍建設(shè)問題，國家推出了相關(guān)措施，但是仍未取得良好的成效，校園足球教練員匱乏已成為制約校園足球發(fā)展的最大問題［2］。多重制度邏輯理論從制度層面出發(fā)，為解釋制度變遷提供了一種全景式的視角。我國體育發(fā)展正處在全面深化改革中，校園足球教練員隊伍建設(shè)亦處在一個更加復(fù)雜多元的制度情境中。因此，該文采用文獻(xiàn)資料法、分類比較法、邏輯分析法等方法，基于多重制度邏輯理論框架，探索校園足球教練員隊伍建設(shè)中存在的諸多問題，旨在解決我國校園足球教練員隊伍建設(shè)中的多重制度邏輯沖突，為校園足球教練員隊伍建設(shè)紓困，為校園足球的引擎提供更強動力。

1 多重制度邏輯

制度邏輯是20世紀(jì)90年代以來，新制度主義學(xué)者為了探析特定制度環(huán)境下組織行為差異化的原因及其深藏的隱性機(jī)制而發(fā)展出來的。弗里德蘭等人最早提出制度邏輯概念，其認(rèn)為制度邏輯是由一系列規(guī)制、文化和信念等構(gòu)成的，每種重要制度都含有一個中心邏輯，其形塑著社會的基本運行規(guī)范，并為社會行動者提供了行動指南。制度邏輯表現(xiàn)為給予社會行動者一定的規(guī)則、價值和實踐，在某種程度上為微觀主體在不同宏觀制度邏輯中所抉擇的不同行動作出了一種解釋［3］。制度研究者將制度邏輯應(yīng)用領(lǐng)域從社會層面拓展到產(chǎn)業(yè)和場域?qū)用妫?］，從更為宏觀的制度情境出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代社會所處的制度情境是多元化、復(fù)雜化與碎片化的，組織行為因受多重制度的影響呈現(xiàn)出不同的反應(yīng)與行為抉擇，而多重制度邏輯就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展所形成的。

多重制度邏輯是在早期制度邏輯研究基礎(chǔ)上拓展的產(chǎn)物，在多重制度邏輯之間，不存在哪一種邏輯可以統(tǒng)領(lǐng)整個實踐空間，即組織場域，其所形成的競爭博弈關(guān)系在整個組織場域中會形塑為一種內(nèi)在的張力，對實踐空間中的組織活動的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，組織必須作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略抉擇才可維持可持續(xù)的發(fā)展。目前，學(xué)術(shù)界在面對多重制度邏輯內(nèi)部的沖突時，常常主張以整合式的制度創(chuàng)新予以消解威脅，可見多重制度邏輯理論為分析我國校園足球教師隊伍建設(shè)中存在的多重制度邏輯沖突提供了高效的理論工具：運用制度邏輯對制度對行為的影響進(jìn)行闡釋，即每種制度邏輯有著特定的中心邏輯——行為規(guī)則，在復(fù)雜多元的制度情境中，組織應(yīng)采取制度變革的方法以應(yīng)對相互競爭的制度邏輯中存在的內(nèi)部張力，創(chuàng)新多重制度邏輯，以選擇一種具有折中性的最優(yōu)發(fā)展路徑，促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展。因此，該文采用多重制度邏輯的研究范式，旨在系統(tǒng)闡釋在政策、市場、教育、體育等多重制度的交互影響下，我國校園足球教師隊伍建設(shè)所面臨的發(fā)展困境，并在此基礎(chǔ)上為我國校園足球教師隊伍建設(shè)提供有效的基本思路及治理路徑。

2 校園足球教練員隊伍建設(shè)困境

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與校園足球發(fā)展實情的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在校園足球發(fā)展中存在的主要困境是校園足球教練員隊伍建設(shè)問題，而在校園足球教練員隊伍建設(shè)中，提質(zhì)增效是最主要的任務(wù)［5］。校園足球教練員在需求端與供給端未能實現(xiàn)有效搭配，需求端的強烈刺激作用導(dǎo)致了校園足球師資“生產(chǎn)”過程中還存在動機(jī)不足、培訓(xùn)流于形式、培訓(xùn)體系不科學(xué)、急于求成以及利益藩籬等種種亂象，這種發(fā)展趨勢如不及時整改扭轉(zhuǎn)，必定無法實現(xiàn)校園足球教練員隊伍的順利建設(shè)，還為校園足球的健康發(fā)展埋下了重大隱患。校園足球師資隊伍的建設(shè)不是一蹴而就的事情，需要深挖其根源，剖析其原因，找準(zhǔn)關(guān)鍵點再發(fā)力，破除制約校園足球教練員隊伍建設(shè)的機(jī)制障礙和利益藩籬，為校園足球教練員隊伍建設(shè)提供一個良好的大環(huán)境。

3 校園足球教練員隊伍建設(shè)的多重制度邏輯

Smith和Lewis［6］指出，資源稀缺性是讓潛在的制度邏輯顯化的觸發(fā)器，我國校園足球教練員已成為校園足球發(fā)展的稀缺資源，當(dāng)前所呈現(xiàn)的校園足球教練員資源困境，是由于背后所潛藏的多重制度邏輯與現(xiàn)實需求不匹配造成的。從制度情境上看，2015年之前，校園足球由國家體育總局管理，之后管理主體由國家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃浚谧兏锏臅r代熱潮下，校園足球教練員隊伍建設(shè)正面臨著多重制度邏輯的沖擊。

3.1 政策的邏輯

政策制度環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他各項要素的發(fā)展動力和決定實施路徑。體育教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展以政策制度為指引，校園足球師資隊伍在建設(shè)中也同樣貫穿著政策制度邏輯。目前，在教師錄用的環(huán)節(jié)存在著制約師資隊伍發(fā)展的瓶頸（學(xué)歷、資格、編制、薪酬等因素），根據(jù)學(xué)校師資錄用辦法，足球退役的運動員由于受到學(xué)歷、教師資格證書等的制約，無法進(jìn)入教育系統(tǒng)進(jìn)行教育教學(xué)，導(dǎo)致了一些優(yōu)秀資源的流失。其次，有些運動員通過繼續(xù)教育取得了學(xué)歷與教師資格證書，但因為學(xué)校的編制數(shù)量較少、每周所安排的工作量較大、較低的薪酬待遇等問題的約束而另謀其路。因此，在此政策制度之下，校園足球教師隊伍建設(shè)缺乏足夠的動力來源，發(fā)展緩慢。

3.2 市場的邏輯

在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，體育教師作為社會的普通一員，雖對足球懷有強烈的情懷，但在實用主義思想影響及教育變革的時代背景下，體育教師同樣擁有自己的利益立場，這是個人私利的需要。多元化、復(fù)雜化的市場環(huán)境催生了許多謀生之路，部分潛在體育教師流入了非教育系統(tǒng)。在大力發(fā)展校園足球的熱潮中衍生出許多足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誕生給校園足球教練員隊伍建設(shè)帶來了強力沖擊，這些機(jī)構(gòu)通過提供較高的薪酬待遇吸引師資力量，就導(dǎo)致部分退役的專業(yè)足球運動員流入了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，對于專業(yè)體育院校畢業(yè)的足球?qū)I(yè)學(xué)生來說，由于目前教師考試?yán)щy以及編制缺乏，而足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供學(xué)校提供不了的福利待遇，他們中的多數(shù)都會選擇進(jìn)入足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校園足球在大力開展過程中需要大量的校園足球師資，但是在市場的沖擊下，部分足球?qū)I(yè)人員產(chǎn)生了分流，教育系統(tǒng)未能得到有效供給，給校園足球的順利發(fā)展造成了一定的障礙。

3.3 教育的邏輯

自足球回歸到校園進(jìn)入了教育系統(tǒng)，教育部將落實立德樹人的根本任務(wù)作為校園足球的價值旨?xì)w，校園足球教練員建設(shè)則應(yīng)貫徹教育系統(tǒng)的制度邏輯。在校園足球火熱開展的過程中，存在的一個亟須解決的問題就是校園足球師資問題，雖然教育系統(tǒng)中有大量的體育教師，但是這些體育教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了校園足球發(fā)展的需要，原因在于這些體育教師缺乏相關(guān)的足球知識與技能，難以勝任校園足球教師工作。為了彌補這一短板，教育系統(tǒng)組織國家級青少年校園足球骨干師資專項培訓(xùn)等活動［7］，但據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)活動大多流于形式，而未根植于校園足球本質(zhì)，培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)對象選拔不合理、培訓(xùn)時間不科學(xué)等問題嚴(yán)重制約著培訓(xùn)效果。總而言之，校園足球教練員培訓(xùn)不是一蹴而就的事情，需要科學(xué)合理的生產(chǎn)過程，校園足球教練員是校園足球發(fā)展的根本保障，教育系統(tǒng)充分利用好現(xiàn)有體育教師優(yōu)勢，有利于加速校園足球教師隊伍建設(shè)，不斷為校園足球的發(fā)展引擎增強動力［8］。

3.4 體育的邏輯

足球作為一項體育運動，始終以追求更高的競技水平為根本，以更快、更高、更強的體育精神為指引，專業(yè)足球教練一直將這種體育理念深深地印在腦海里。校園足球以落實立德樹人根本任務(wù)，普及足球、提高青少年體質(zhì)健康等為價值追求，其所需要的體育教育理念與體育系統(tǒng)中的專業(yè)足球人員所貫徹的體育理念存在差異性。競技體育運動具有殘酷性的特征，競技體育人才優(yōu)中選優(yōu)的選拔特點浮現(xiàn)出金字塔形的人才積累模式，產(chǎn)生了較多被淘汰的專業(yè)運動員，導(dǎo)致這些運動員無用武之地，雖然這些運動員具有專業(yè)的足球知識與技能，但是欠缺教育學(xué)、心理學(xué)等教育系統(tǒng)所需要的知識儲備，而被校園拒之門外。遺憾的是，在校園足球發(fā)展亟須校園足球師資的節(jié)點上，因體育邏輯的沖擊，大量的具有校園足球教師潛力的專業(yè)足球運動員未能充分發(fā)揮作用，這既不能解決被淘汰運動員的就業(yè)問題，又造成了一種優(yōu)良資源的浪費。因此，校園足球在資源保障方面存在發(fā)展瓶頸，未能提供堅實的基礎(chǔ)保障，嚴(yán)重制約了校園足球的順利健康發(fā)展。

4 “外力與內(nèi)力”深度融合

當(dāng)今校園足球教練員隊伍建設(shè)所面臨的多重制度邏輯沖突，嚴(yán)重影響了校園足球發(fā)展所需的資源保障，如何解決校園足球教練員隊伍建設(shè)中存在的問題，已成為目前的研究熱點。而目前校園足球教練員隊伍建設(shè)亟須一種可以突破多重制度邏輯沖突的發(fā)展模式，“外力與內(nèi)力”深度融合，能夠創(chuàng)造性地整合校園足球教練員隊伍建設(shè)所面臨的多重制度邏輯［9］。“外力與內(nèi)力”深度融合，首先需要打通體教融合，使體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)建立互利互惠、合作共贏的新型關(guān)系，消除兩系統(tǒng)之間的壁壘與利益樊籬，為校園足球教練員隊伍建設(shè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境［10］。

校園足球師資隊伍建設(shè)中的“外力”，是堅持引進(jìn)來的發(fā)展思路，不斷壯大校園足球教師隊伍，打破教育制度與其他各項制度之間的隔閡，為校園足球教練員的引進(jìn)提供通行證。目前，社會存在大量的具有足球知識與技能的專業(yè)人才，但因受限于某些進(jìn)入門檻而被拒之門外，有能力勝任校園足球教練員的人卻無用武之地。此外，社會俱樂部中存有較多的足球教練員，在亟須校園足球教練員的情況下，教育系統(tǒng)可以與社會足球俱樂部合作，通過購買公共服務(wù)補充到學(xué)校足球教練員隊伍中。因此，堅持外力的原則將會扭轉(zhuǎn)此局面，充分利用社會存在的閑置資源，提高資源的利用率［11］，充實到校園足球教練員隊伍建設(shè)中，既能解決就業(yè)問題，又能壯大校園足球教練員隊伍。

內(nèi)力主要是提高教育系統(tǒng)的校園足球教練員的生產(chǎn)率，建立科學(xué)合理的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善政策法律等保障措施，培養(yǎng)更多合格的校園足球教練員。教育系統(tǒng)在頂層設(shè)計時解決對校園足球教練員的政策支持、評價體系、福利待遇等問題，增加校園足球教練員崗位的吸引力，提高師范院校足球?qū)I(yè)學(xué)生考取校園足球教練員的參與動機(jī)。此外，對教育系統(tǒng)現(xiàn)有的足球?qū)ｍ楏w育教師進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)，更新傳統(tǒng)落后的足球教學(xué)理念，達(dá)到適應(yīng)新時代校園足球發(fā)展的知識與技能標(biāo)準(zhǔn)，在校園足球教練員培訓(xùn)中加強動態(tài)跟蹤監(jiān)督與評價，消除培訓(xùn)流于形式的亂象，提高足球教練員的勝任力。

在校園足球教練員隊伍建設(shè)中，以“外力與內(nèi)力”深度融合的發(fā)展模式為行動指南，打通體教之間的壁壘及消除兩者之間的利益樊籬，有利于為校園足球教練員隊伍發(fā)展提供充足的“內(nèi)生動力”，提升校園足球教練員的數(shù)量與質(zhì)量，彌補校園足球發(fā)展所需的資源保障，實現(xiàn)校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

校園足球作為振興中國足球的基礎(chǔ)工程，是中國足球改革的重要一環(huán)，配齊配好校園足球教練員則是校園足球發(fā)展的關(guān)鍵。目前，校園足球教練員匱乏已經(jīng)成為限制我國校園足球活動開展的瓶頸，校園足球師資的培養(yǎng)必須以“外力與內(nèi)力”深度融合的建設(shè)模式，消解當(dāng)前所面臨的政策、市場、教育、體育的多重制度邏輯沖突，打通教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間的壁壘，建立新型合作關(guān)系。提高教育系統(tǒng)的校園足球教練員的生產(chǎn)率，同時引導(dǎo)社會力量積極參與，拓寬校園足球教練員培養(yǎng)路徑，提高校園足球教練員崗位的吸引力，不斷創(chuàng)新校園足球教練員的培養(yǎng)機(jī)制，不斷完善校園足球教練員發(fā)展的保障機(jī)制，切切實實改變當(dāng)前校園足球教練員隊伍發(fā)展所呈現(xiàn)的亂象，有效解決現(xiàn)有的師資難題，為校園足球健康快速發(fā)展提供更強動力。