我國土地資源利用和保護存在問題及對策分析

高紅提

（東明縣自然資源和規劃局，山東 菏澤 274500）

土地資源利用以及土地資源保護的基本實踐目標應當落實在科學合理的土地資源利用方案設計，通過采取現有土地資源的因地制宜配置實踐思路來防止存在土地資源的粗放浪費，整合城鄉建設用地以及農用耕地的土地資源。保護土地資源的側重點就是要嚴格防范破壞土壤生態體系以及污染土壤環境的后果發生，運用規范化的實踐措施來維護土壤自然生態的系統良好平衡。由此能夠得知，對于我國土地資源目前必須要采取高效利用以及規范保護的舉措，旨在防范土地生態污染的安全風險因素，健全針對現有土地資源的規劃利用制度。土地資源保護的現行法規制度需要得到切實的完善，結合土地資源的使用過程需求來開展綜合性的土地生態保護。

1 ?我國土地資源利用和保護的必要性

土地資源的科學利用保護在我國當前的發展趨勢下具有顯著必要性，根源就是土地資源構成了城鄉社會賴以實現各個行業領域發展的物質資源基礎。城鄉社會的各項基礎設施建設、農業種植業的全面發展、工程項目的建設運行等都必須依靠于現有的城鄉土地資源，土地資源提供了城鄉民眾賴以實現正常生存以及生產發展的必要物質支撐。當前階段的我國土地資源整體上具有緊缺的發展趨向，土地荒漠化以及土壤生態破壞等資源粗放式利用的嚴重弊端正在日益突出[1]。土地資源本身具有可再生的資源循環使用特征，但是遭到過度污染以及人為開墾的土地生態體系就會很難實現短期內的再生利用，進而造成了人類正常生活以及各個領域生產活動的阻礙影響。

因此通過以上分析可見，我國目前針對日益稀缺的土地生態資源必須采取綜合性的保護利用措施。土地資源的利用開發工作需要按照現行法規予以嚴格地實行，從而做到了有效防止以及杜絕土地遭到過度開墾污染的后果。土地資源的科學高效利用模式應當得到完善地建立，側重于解決當前階段時期的農用耕地土壤退化、水土資源流失、土壤重金屬污染以及固廢污染等安全隱患問題。

2 ?我國土地資源利用和保護的目前實施問題

2.1 ?耕地流失問題

耕地流失的土壤生態破壞問題長期困擾著農業生產的開展實施，并且對于城鄉現有的土地資源良好分布平衡性造成了不利的影響。農用耕地的正常使用與流轉規定沒有得到嚴格的遵守，導致農村原有的耕地遭到隨意地開墾挪用，進而顯著增加了農用耕地的土壤資源流失規模。針對農用耕地沒有采取更為嚴格的規范監管以及安全保障機制，導致在客觀上放任了農用耕地的粗放開墾以及隨意變更土地資源用途等行為[2]。在此種情況下，農用耕地的資源流失風險等級就會表現為顯著增高的發展趨勢特征。農用耕地沒有得到妥善的生態修復管理，缺少耕地生態修復的目前實施現狀也會增加耕地流失的可能性，最終造成了耕地生態資源的使用效能明顯降低。

2.2 ?土地退化問題

城鄉土地的大面積退化重要形成根源就是土地出現荒漠化，并且存在程度較為顯著的水土流失情況[3]。土壤生態結構由于缺少了規范化的嚴格保護管理，因此造成了面積較大的土壤鹽堿化與土地荒漠化，土壤遭受到外界作用侵蝕的風險增高。在城鎮地區的周邊空間范圍，土地大規模退化以及沙化的情況并未得到根本上的整治，導致土地資源很難發揮出應有的實踐運用效能。城鎮地區的化工生產企業、當地居民以及農業種植戶對于固廢垃圾以及帶有污染有毒物質的廢水廢液進行隨意地排放，傾倒至河流與土壤深部的有害化學物質就會長期存在，侵蝕當地土壤并且造成長期性的土壤污染隱患。城市地區的園林綠化種植工作未能得到長期的實施貫徹，缺少植被固定作用的土地容易形成風沙侵蝕的后果。

2.3 ?生態污染問題

土地生態污染屬于長期以來的土地利用實踐問題，土地生態系統的人為污染產生根源具有復雜性，遭受人為污染的土地生態體系就會很難在短期內獲得快速的恢復。具體在涉及農村種植用地的土地污染破壞情況下，目前集中體現為不當施用包含有害化學元素的化肥以及農藥，那么就會明顯加劇土地遭到破壞的安全隱患等級。企業在開展工業生產以及加工的實踐過程中，企業操作人員對于土壤生態保護的現行規范制度沒有嚴格加以執行，造成固廢污染深埋于土壤結構中。白色固體廢物在自然條件下無法得到降解，造成土地長期受到白色固廢的垃圾污染。由此可見，土地生態污染的現有覆蓋面積仍然較為龐大。土地生態污染如果未能得到必要的全面整治，那么城鄉居民的人體健康就會遭到威脅。城鄉居民由于欠缺土地生態保護的良好意識，導致放任了土地人為污染的做法[4]。

3 ?我國土地資源利用和保護的完善改進對策

土地生態資源具有全面支撐城鄉生產以及民眾生活發展的物質保障作用，土地資源如果遭受到粗放式的破壞浪費，那么土地資源的自我修復能力就會持續喪失，直至造成范圍面積較大的土壤荒漠化發展后果。我國現階段的土壤生態修復以及土地集約化利用保護機制正在逐步促進實現合理的完善，然而總體上仍然普遍存在著土地資源的保護利用實踐過程弊端[5]。具體而言，目前針對土地資源在合理完善現有的利用保護實踐方案中，應當集中表現為如下的改進優化思路：

3.1 ?健全農用耕地的保護規范體系

保護農用耕地的重要實踐前提應當體現在維持整體穩定的耕地資源總量，側重于保護鄉村地區現有的基本農田資源。用地監管部門針對農用耕地的審批關口應當嚴格加以把握控制，從而做到了全面有效防范農用耕地的顯著流失跡象。耕地保護的現有法規制度應當促進達到農用耕地的平衡利用分配目標，采取動態化的耕地總量平衡管理實踐模式。重點應當針對基本農田采取動態化與彈性化的耕地保護監管體系，切實修復目前已經遭到顯著破壞與損害的農用耕地部分。

對于農村地區的耕地紅線應當致力于長期進行維護，切實保障城鄉建設用地以及農業耕地資源不會受到粗放式的浪費。治理鄉村現有的農用耕地土壤應當突出精細化的導向要求，緊密結合鄉村廣大民眾的發展訴求。現階段的農村地區正在全面側重于耕地空間的分配使用規范制定，確保采取規范化的科學監督管理舉措來維持農村地區的耕地空間完整。農村現有的土地整治以及生態保護工作應當予以集中化地開展，采取科學指導的宏觀實踐思路來促進現有用地資源的最佳使用效益實現。城鄉地區的自然生態要素應當能夠保持良好的生態體系平衡，健全城鄉配套性的公共基礎設施。鄉村農用耕地的寶貴土地資源應當得到均衡地分配利用，切實增加整治鄉村土地粗放式利用的實踐舉措力度。鄉村振興方案中的土地資源優化利用措施目前亟待得到更多重視，推動落實鄉村土地的使用與流轉過程監管。鄉村土地的動態使用情況必須要得到實時性的管理監督，進而確保了鄉村土地的違法開發行為能夠得到嚴格的杜絕[6]。鄉村地區的農業用地以及建設用地都要納入到依法流轉的監督管理范圍，采取更加嚴格的行政監督實踐保障措施。

3.2 ?全面落實退耕還草與退耕還林舉措

現階段的各地退耕還草以及退耕還林管理規范制度已經得到了較為嚴格的推行落實，并且達到了非常顯著的土壤自然生態修復成效目標[7]。自然林地與草地構成了生態系統中的關鍵組成部分，并且長期發揮著不可替代的生態平衡保持作用。因此，監管部門有必要督促相關單位切實履行退耕還草的義務職責，尤其是對于土壤出現顯著沙化與荒漠化跡象的重點區域而言。退耕還林的基本實踐目標應當集中體現在林地現有的規模面積擴大，通過種植防護林的生態保障措施來實現更大范圍的林地保護。

政府監管部門目前有必要積極采取多元化的退耕還林以及還草宣傳措施，通過采用信息化的網絡技術平臺來普及保護林地生態環境的必要性，切實增強相關企業單位以及居民個人的環境保護意識。對于退耕還草的現有監督保障規范制度應當采取全方位的嚴格落實機制，健全針對相關負責單位人員的獎懲制度體系。采取信息化與網絡化的土壤生態保護宣傳平臺能夠在根本上促進達到更加優良的生態保護綜合效益指標，從而維護了多元化的土壤生態環境體系。

3.3 ?嚴格控制與防范土壤環境的破壞污染風險

土壤生態體系的污染破壞風險如果沒有得到全方位的消除，則會導致明顯增加土壤遭到人為破壞以及自然資源流失的成本。為了促進土壤資源實現更加平衡的循環利用目標，那么當前時期階段的重要完善路徑應當落實在土壤污染的破壞風險控制。具體針對化學殺蟲藥劑以及農業化肥在進行全方位的使用監督過程中，應當側重于采取生物防控以及物理防控的植物殺蟲措施，確保做到嚴格限定與積極控制化學藥劑的使用比例。

除此以外，城鎮地區的化工企業人員也要做到全面遵守土壤環境保護的現有監管立法規定，采取全方位的立法監管保障措施來實現提前防范土壤生態破壞的目標。化工企業針對排放固廢以及有害廢液的操作流程應當給予必要的約束，工程建設項目的三同時規范制度應當得到更為普遍的落實。化工企業的技術研發實踐力度應當得到必要的強化，鼓勵現階段的化工企業研發環保節能的資源循環利用工藝技術。

3.4 ?優化配置國土空間資源

近些年以來，國土空間資源的配置利用總體實施方案已經得到了日益完善的制定。國土空間資源只有得到了更加科學的高效利用，國土資源的最大化使用效能才會獲得更加充分的展示[8]。在此基礎上，城鄉土地資源應當服務于城鄉當地的特色種植產業發展，整合運用農村耕地的國土空間資源，采取精細化與科學化的土地資源分配利用思路。城鄉現有的土地空間資源屬于非常寶貴的城鄉發展物質基礎，城鄉地區的農業產業發展需要依靠于城鄉國土資源的科學合理使用。土地空間資源應當能夠全面服務于城鄉各個層面的社會經濟建設，那么城鄉土地資源應當促進實現更加科學配置利用目標。

優化配置與利用我國現存的國土空間資源，基本舉措應當體現在全面保護土地生態系統的良好完整程度。具體而言，城鄉地域的自然生態資源需要得到妥善保護，避免由于城鄉建設規劃的土地使用需求進而損害到城鄉既有的本土景觀或者人文遺產景觀。國土空間的合理科學規劃應當突顯城鄉融合的內在發展需求，展現多規合一的創新規劃思路。具體在落實與推進多規合一的鄉村振興目標實現過程中，現階段的重要規劃整改方向就要體現在融合土地利用的規劃、鄉村主體功能分區的規劃、城市建設的總體規劃方案，通過采取融合多個層面鄉村振興發展方案的途徑方法來防止鄉村振興方案的片面弊端。城鎮現有的土地利用以及科學發展實踐方案應當得到因地制宜的修正，采取合理完善的優化思路來進行有效的應對。城鎮地區的國土資源粗放利用模式目前亟待得到調整，切實轉變粗放式與滯后性的國土資源規劃利用思路。

4 ?結語

經過分析可見，土地資源的現有保護利用實踐方案已經得到了較為深入的推行，客觀上表現為土地資源的良好利用成效性。但是不應當忽視，我國土地資源的高效利用以及可持續利用宗旨目標仍然有待得到更加充分的體現，導致形成土地資源的污染破壞重要根源就是缺少規范化的土地利用流轉管理。在此前提下，監管部門目前針對土地資源的高效利用與保護管理措施應當采取更大力度的實行方案，維護城鄉土地生態體系的平衡性與可持續發展。