基層動物疫病防控工作存在的問題及對策

賴純明

（重慶市奉節縣畜牧業發展中心，重慶市 404600）

近10年來，國內部分地區接連發生禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情，這與基層動物防疫基礎薄弱密切相關。因此，完善和健全基層動物疫病防控體系，加強基層防疫技術力量，對動物疫病的防控以及人類公共衛生安全具有重大意義。

1 ?動物疫病防控體系簡況

奉節縣已建立縣、鄉、村三級動物防疫網絡。縣級設立動物疫病預防控制中心，為縣農業農村委下屬事業單位，總編制10人，目前在編 10 人。全縣 33 個鄉鎮（街道）設有農業服務中心，為人、財、物三權歸鄉的內設機構，鄉鎮畜牧獸醫工作職能職責在鄉鎮農業服務中心，另聘用特聘防疫專員 6人，負責配合官方獸醫開展各鄉鎮轄區內動物疫病防控、動物疫情普查監測、畜禽養殖場“瘦肉精”抽檢、病死畜禽無害化監管處理等各項工作。全縣 386 個村按照“一村一員”原則兼職設置村級防疫員共 325 人，協助政府做好春秋兩防集中免疫及日常補免、免疫建檔、疫情報送、防疫宣傳等工作。

2 ?當前基層動物疫病防控工作存在的問題

2.1 ?地方政府重視度不夠，鄉鎮獸醫站設備簡陋

按照相關文件規定，動物防疫工作依法實行屬地化管理，地方人民政府負總責、部門落實監管責任、從業者承擔主體責任。按照“政府保密度，部門保質量”的防疫工作要求，各級政府層層簽訂《重大動物疫病防控責任狀》。而在實際工作中，部分鄉鎮政府并沒有積極發揮基層動物疫病防控工作的組織協調作用，也沒有及時落實防控補助經費等，日常只有鄉鎮獸醫站組織帶領村級動物防疫員進行村級動物防疫，養殖企業自行實施防疫。更令人擔憂的是，鄉鎮獸醫站基礎設施設備簡陋，防疫檢疫手段落后。大部分鄉鎮獸醫站建筑老舊、設備設施簡陋，沒能及時更新升級疫病檢測分析設備，對于動物的檢疫和疫病診斷往往只能依靠肉眼觀察和經驗進行判斷，這不僅對獸醫人員的專業性要求高，而且對于病癥復雜的動物疫病無法準確判定和鑒別，難以滿足當前基層防疫檢疫的工作需求。

2.2 ?鄉村防疫隊伍不穩定，專業技術水平落后

一方面，鄉村防疫隊伍不穩定，鄉鎮防疫員肩負多項工作職責，兼管駐村、城建、環保、安全等工作，不能專心從事防疫工作，村級防疫人員補助經費低，年均不足3000元，導致村級防疫員工作積極性不高，防疫工作易流于形式，防疫監管難以落實到位。另一方面，防疫人員普遍學歷較低，奉節縣有鄉村防疫人員331人，其中大專以上12人，占4%，中專（高中）68人，占21%，初中115人，占34.7%，文化程度普遍偏低，專業技術能力薄弱；同時老齡化問題嚴重，鄉村防疫人員中，50歲以上的217人，占65.6%，由于基層防疫工作點多面廣體量大、工資福利待遇不高、社會地位低，具有專業能力的年輕人不愿意從事該項工作，導致防疫隊伍“青黃不接”。部分鄉鎮村級防疫員由村干部兼職，業務知識水平較低、責任心不強、防疫工作隨意性大，防疫質量及覆蓋率缺乏保障。

2.3 ?養殖戶專業水平較低，對疫病防控認識不足

畜禽養殖大多分布在山區鄉村，大部分養殖場戶沒有受過科學養殖的專業培訓，仍然按照傳統經驗進行飼養，存在“重養殖輕防疫”的思想，缺乏防疫自覺性，存在防疫抵觸情緒。近幾年，一些中小規模養殖場在落實口蹄疫、非洲豬瘟防控措施要求下，整體防控水平得到一定提升，但由于受近兩年豬價低迷的影響，防控意識又變得松散。

2.4 ?中小規模場疫病防控風險較大

2021年，奉節縣生豬存欄47.88萬頭，年出欄65.81萬頭；羊存欄16.03萬只，年出欄21.6萬只；牛存欄3.96萬頭，年出欄2.18萬頭；家禽存欄220.58萬只，年出欄346.47萬只；兔存欄12.71萬只，年出欄15.85萬只，根據重慶市畜禽養殖規模標準劃分，2021年，全縣專業戶、集約化養殖和規模化養殖戶共1107戶，其中養豬場787家，牛場177家，羊場82家，兔場3家，雞場59家，專業戶、集約化養殖和規模化養殖戶存欄豬當量213940頭。

2.4.1 缺乏合理布局

現階段，部分養殖戶存在不合理布局以及隨意修建問題，養殖條件難以適應疫病防控要求，存在設計修建不科學的問題，未能將不同場地科學地分開，沒有設置必要的隔離間、觀察室以及治療室等，住房、倉庫、圈舍混建現象較為常見，導致不能夠及時發現疫病防控工作的問題，更不能及時地解決問題，這種情況下，一旦疫情發生，必然難以確保養殖場的安全性，其傳染范圍也極容易進一步擴大。為此，養殖戶應加強對養殖場合理布局的重視度，對養殖場的疫病防控工作進一步加深認識，確保養殖場布局的科學性與合理性，制定具體的養殖場布局方案與布局計劃，科學地將不同場地各自分散開來，保障疫病防控工作的有效性。

2.4.2 缺乏規范性

養殖場在疫病防控工作方面，部分養殖戶并不重視防疫工作，相關工作人員對常見的安全隱患問題不夠重視，防疫工作缺少規范性與系統性，未能對養殖場整體進行全面消毒，消毒時也沒有結合規定的比例，藥品未能進行交替使用，以上種種問題都導致了消毒效果無法達到預期中的理想目標。

同時，在養殖場疫病防控工作期間，工作人員產地檢驗以及落地檢驗的相關意識較為淡薄，尤其是未能針對引進動物進行檢疫與隔離，對飼養、消毒、引種、藥物治療以及無害化處理也大多沒有進行規范性登記，未能形成對綜合防疫的全面且充分的認識，一旦疫病產生，無法快速追溯疫病源頭，嚴重影響養殖場疫病防控的工作效率。

2.4.3 缺乏免疫監管

養殖場疫病防控工作開展時的基礎工作便是免疫監管。在養殖場進行規模化的養殖過程中，若能充分落實免疫監管工作，能夠極大程度上提高養殖場的整體經濟效益與社會效益，大幅度降低動物產生疫病的概率，進一步保障社會人民群眾的食品安全。就目前而言，在養殖場的規模化疫病防控工作時，通常情況下都并未正確意識到免疫實施的重要性，對免疫工作也會不夠重視，未能針對免疫實施嚴格的監管工作，必然會增加動物產生疫病的概率，對養殖場疫病防控工作的深入實施也產生的相應的負面影響。

2.4.4 缺乏人員管理

在養殖場疫病防控工作期間，對其工作人員的專業能力與綜合素質水平的管控也是極其重要的一方面。大多養殖戶的防疫專業技能與專業知識較為欠缺，導致防疫工作出現種種失誤，難以體現出針對性，不能夠確保人們的食品安全質量。

與此同時，養殖場疫病防控的部分工作人員也出現了懶政怠政的現象，對免疫的監督力度不足，養殖場也沒有進行規范化的疫病管理，其專業能力與業務經驗有待提升，導致疫病防控進度難以得到有效推進。

2.5 ?畜禽標識使用管理及防疫信息化水平亟待提高

畜禽標識是承載畜禽信息、實現可溯源的重要標識物，與畜禽養殖檔案相輔相成，實現動物從出生-養殖-屠宰-銷售整個過程相關信息可追溯。由于當前畜禽可追溯體系構建還不夠完善、基層信息化建設發展緩慢、基層防疫人員和養殖戶文化水平限制以及二維碼耳標質量的局限性等，導致畜禽標識運用不全面、畜禽標識與養殖檔案信息難關聯、防疫檢疫等可追溯信息還無法實現互聯互通。

3 ?加強動物疫病防控工作的對策建議

3.1 ?健全疫病防控體系，提高疫病防控水平

3.1.1 進一步明確管理責任，完善防疫監管制度

地方政府要加強組織領導，提高思想認識，積極發揮《動物防疫法》賦予的動物疫病防控工作的法律組織職責，統籌協調，建立長期有效的防疫管理體制。加強鄉村防疫隊伍建設，明確崗位職責，強化落實防疫責任制，提高防疫工作的主動性。進一步完善防疫監管制度，加大防疫監管力度，避免防疫工作流于形式。落實防疫及防疫監管考核機制，通過考核結果來評價動物疫病防控實施效果，推行獎罰機制，增強責任意識，以利于改進基層動物疫病防控工作的不足之處。

3.1.2 完善鄉村防疫隊伍，提升防疫專業化水平

一方面，積極制定合適的獸醫人才吸引政策，創新選人用人機制，面向社會公開選聘或勞務派遣一批獸醫專業人才加入鄉村防疫隊伍；積極推進新型職業農民培育工作，發展壯大鄉村獸醫，通過加強職業技能培訓提高專業化水平。另一方面，加快推進獸醫社會化服務發展進程，實施政府向社會獸醫技術服務機構購買動物防疫服務的方式，補充基層動物防疫力量、充實基層動物防疫技術服務。

3.1.3 健全落實死亡動物無害化處理管理制度

為保障人民群眾的食品安全，嚴禁出售病死動物，需對死亡動物所在圈舍消毒，消毒通風7天后才可允許其他動物進入該圈養欄內，對于死亡動物要通過深埋的方式進行處理。同時，在豬養殖場內也要保證其適當的溫度與濕度，在夏季可利用淋雨、風扇或是中央空調等設備確保豬養殖場內的溫度與濕度，最大限度上避免疫病的產生。在冬季也要做好生豬養殖場的保暖措施以及動物糞便的正確處理，避免因糞便堆積過多導致細菌傳播，從而引發各類疫病。

3.1.4 深入推進獸醫工作“三項制度”

一是將監（檢）測結果作為測算基層動物防疫工作經費的主要依據；二是對不合格的發放整改函，并將檢測結果通報給鄉鎮及縣級領導，并建議將監（檢）測結果作為包片獸醫年度考核和發放績效的依據；三是督促指導規模養殖加強免疫工作，根據各鄉鎮上報的數據，核定一批規模養殖場納入委托檢測范圍；四是繼續堅定執行監督檢測報告（或風險評估報告）和委托檢測報告作為產地檢疫的依據，無報告不開票、不合格不開票，嚴格斗硬。

3.1.5 加強獸醫實驗室建設管理

實驗室的規范化管理是做好動物疫病檢測工作的基礎，也是保障實驗室生物安全的手段。一是確保專職檢測人員配備。根據監測任務測算，配備2名實驗室檢測人員并保持相對穩定。二是強化實驗室管理。認真按照國家《獸醫實驗室考核管理辦法》，強化內部管理，嚴格執行實驗室質量管理體系文件，充分發揮儀器設備的效能，確保檢測工作的規范性和檢測結果的準確性。三是完善LIMS系統應用。加強學習和培訓，熟練操作LIMS系統，并利用該系統，使獸醫實驗室的體系管理、疫病檢測和結果分析更加科學、規范和高效。四是強化生物安全管理。嚴格執行生物安全法律法規和技術規范，強化獸醫實驗室生物安全管理制度的落實，做好采檢人員和從業者的生物安全保護，按生物安全要求和環保要求做好實驗室廢棄物的無害化處理。

3.1.6 整合互聯網信息資源，提升動物疫病防控預警應急能力

隨著動物疫病防控工作的不斷深入，采集的信息、數據資源更加豐富，單純依靠傳統的數據錄入和驗證，已無法滿足當前防疫檢疫監管工作的需求。如何利用移動互聯網，整合互聯網信息資源，對提升動物疫病防控預警應急能力具有重大的意義。上級管理部門應加強頂層設計，優化完善畜禽信息溯源系統建設，提升畜禽標識質量，使畜禽標識、養殖檔案和相關監管平臺之間能夠相互關聯使用，實現畜禽養殖、調運、屠宰等相關信息的動態錄入和讀取，實現全程有效的跟蹤監管，提高防疫檢疫監管效率以及大數據對流行病學的分析能力，從而能夠有效地預防和控制動物疫情發生。

3.2 ?夯實疫病防疫基石，提高養殖場防控水平

3.2.1 健全養殖場管理制度

養殖場需不斷健全完善自身的防疫工作管理制度，強化動物防疫工作職責，通過相應的管理措施對防疫工作作出細致的劃分，堅持以落實好動物防疫工作職責為基本前提，明確各項疫病防控工作的內容與計劃，建立科學明確的防疫責任制，盡快轉變養殖經營觀念，縣級衛生部門與防疫部門也要加大監督力度，使養殖場疫病防控工作的每個部分都能按照規定的程序開展工作，促進養殖場疫病防控管理水平的提升。

3.2.2 建立檢疫隔離機制

為確保動物的安全健康，在養殖場補欄、引種等關鍵環節中，工作人員需嚴格按照國家相關法律法規來做好檢疫隔離，如《動物防疫法》等，進一步完善養殖場的隔離預防措施，最大程度上避免補欄、引種環節出現疫病擴大的情況，保證養殖場的經濟效益與社會效益。

3.2.3 規范消毒滅源工作制度

為確保養殖場消毒工作的細致、完善，養殖戶需建立科學合理的消毒措施，針對緊急消毒、日常消毒、終末消毒等，需制定相應的消毒策略，從養殖場環境、人員、車輛，到病料、器械等，全方位多角度的確保養殖場的全面消毒，最大限度上提高消毒工作的有效性，保證消毒的質量與效果。

3.2.4 健全動物主要疫病疫苗免疫接種制度

通常情況下，當動物接種疫苗后需要一段時間才可產生免疫力，針對此種情況，養殖戶需制定科學合理的疫苗接種計劃，選擇正規的獸醫門診在疫病流行的春、秋季的前段時間進行接種，避免接種疫苗的無效性，保障人們的食品安全。

4 ?展望

面對新時期愈發嚴苛、復雜的防疫要求，可以通過互聯網信息技術和大數據云平臺，構建一個動物及動物產品全程可溯源可跟蹤、動物疫病信息可監測可分析系統；加快完善獸醫行政管理體系、執法監督體系、技術支撐體系建設，進一步強化基層動物疫病防控體系建設。另一方面，養殖戶需正確認識到疫病防控工作的實際價值，肩負好自身的職責所在，全面落實疫病防控責任制度，從多個方面開展養殖場的疫病防控工作，從而實現動物的健康成長。