論我國生態林業工程建設現狀、問題及優化對策

高世龍

（臨朐縣石門坊風景區管護中心，山東 濰坊 262600）

隨著經濟社會的快速發展，對資源環境的需求利用程度逐漸增加，其中過度開發利用森林資源，導致其減少和損壞，產生了一系列較為嚴重的環境問題，制約當代經濟社會發展的同時甚至影響到子孫后代的根本利益，因此開展生態林業工程建設，研究和開展修復森林環境以及重建、恢復植被工作具有非常重要的意義。我國先后實施比較重要的生態林業工程有六項，這些工程的實施可以有效維護國家生態環境的安全穩定，有效實現“天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好”的宏偉目標，有效促進經濟社會和生態環境協調統一發展。

1 ?生態林業工程概述及未來發展趨勢

1.1 ?概念

生態林業一種人工建設的復合生態系統，其工程技術的開展是將林業木本植物作為建設主體，依據生態學、生態控制論、林學等相關理論，結合自然環境特征和經濟社會發展狀況進行設計、建造、調控。可以實現人們對森林資源的保護與利用同步進行，可以實現經濟社會和生態環境的協調統一發展，可以生態、社會和經濟效益的全面均衡結合。優化生存空間，同時促進林業各種生產關系更加和諧，具有較好的綜合效益。

1.2 ?發展趨勢

在新中國成立以后，我國就實施了一系列科學合理的環境保護措施，尤其是針對不同功能的防護林建設，合理改善和保持了我國水土環境，但是由于后期追加投入力量欠缺，致使防護林工程沒有更好地得到維護和發展，環境問題又逐漸地暴露顯現出來。在改革開放以后，我國再次加大對生態林業工程的重視程度，通過多種生態工程的實施，也取得了較為滿意的效果。現階段，我國生態林業工程建設相對來說較為成熟，雖然在過程中還存在一些不足和問題，但是通過不斷地改進和完善，形成了較為穩定的綜合體系。隨著生態林業工程建設實施深入開展，需要更高要求的建設技術引入，其未來的發展趨勢是：按照不同的地理區位和自然區域，以生態環境保護為主要目的，促進水源、水土、生物多樣等保護和恢復，形成以林業植物為復合生態主體的經濟體系，進而促進國民經濟健康可持續發展。

2 ?生態林業工程實施現狀

隨著可持續發展理念的提出，不斷提升對生態林業工程的重視程度，在全國范圍內應用推廣多種多個多項生態林業工程。我國幅員較為遼闊，林業資源比較復雜且存在的變化較大，在一些范圍內保護程度有待加強，甚至出現了破壞較為嚴重的現象，導致生態環境也隨著變惡劣，通過工程的實施，生態環境得到改善保護。針對不同環境類型采取不同的工程措施，最大限度地發揮生態林業工程的作用。在水土嚴重流失的地區，采取的具體的工程方式是退耕還林工程，這樣生態恢復的效果才是最佳狀態。對于其他出現問題的環境，需要采用具體的生態林業工程對其改善，逐步恢復并變得更加合理，這樣才能提升整體生態水平，更好地貫徹實施可持續發展理念。通過生態林業工程的全面投入，奠定了良好的林業工作基礎，形成了生態環保穩定框架平衡基礎。

結合我國實際情況，制定林業新時期建設目標，先后實施比較重要的六項生態林業工程并將其列入國家計劃綱要，進一步調整了我國林業生產戰略性布局。

2.1 ?天然林保護工程

天然林保護工程（“天”字號工程）是國家林業工程的1號工程，投資總量最大，具體分為三個層面，第一層面是對長江上游和黃河中上游區域的天然林全面停伐；第二層面是對重點國有林區的采伐量進行調減；第三層面是對其他區域的天然林開展保護。通過天然林保護工程的實施有效解決天然林地區的恢復發展和休養生息困難問題。

2.2 ?退耕還林工程

退耕還林工程重點解決水土流失問題，是目前生態林業工程中范圍涉及最大、公眾參與程度最高的，采取喬灌花草結合的方式或者單純以灌木為主的方式具體實施，形成保護和生產兼顧的生物群落，可以有效地使生態環境在較短的時間內得到恢復，對土地沙化、沙塵暴等具有遏制作用；可以產出優質的畜牧飼草，對農業畜牧產業等發展具有促進作用。

2.3 ?三北防護林、長江中下游地區防護林等工程

三北防護林、長江中下游地區防護林等工程是生態林業工程中內容最豐富、涵蓋面最廣泛的，在東北、華北、西北地區都有涉及，主要涵蓋了13個省（自治區、直轄市）近600個縣（區、旗、市），共計造林面積21億hm2，有效保護森林面積670億hm2。

2.4 ?京津風沙源治理工程

京津風沙源治理工程是“環京津生態圈”工程建設的主體，具有較為特殊意義的“形象”工程，建設規模較小，主要是保護北京及其周邊的環境，解決困擾已久的風、沙等環境問題，對北京甚至全國都具有重要的意義。工程按照具體的建設內容可以分為營造林工程、退耕還林工程、草地治理工程、水利工程以及小流域治理工程等。

2.5 ?自然保護區建設和野生動植物保護工程

自然保護區建設和野生動植物保護工程的建設實施可以有效保護物種多樣性以及促進森林、濕地等自然保護地建設，可以為我國在國際上樹立更加良好的形象，是一項“外交”工程。其實施的目的主要是通過完善、建設一定數量的具有合理布局、設施齊全、類型多樣的國家級自然保護區（種源、珍稀植物等基地），形成高效管理且具有國際影響力的自然保護網格化體系，可以有效拯救國家級重點保護動植物，發展和保護珍稀物種資源。

2.6 ?速生豐產林基地建設工程

速生豐產林基地建設工程是“骨干”工程，也是“希望”工程，在適宜樹木生長的地區建設速生豐產林基地，可以有效調整木材以及其他林業產品供給側結構，可以有效增強林業綜合實力，根據森林區劃分類，在適宜造林的地區發展建設速生豐產林基地。

3 ?生態林業工程建設存在的問題

森林資源無論是面積還是蓄積量，在我國分布得特別不均衡，覆蓋率平均水平較世界平均水平低很多，林業生態工程的建設實施在我國生態環境保護工作中做出了較為突出的貢獻，但是在工程具體的實施過程中，也產生了一些問題。比如：重點區域以外的造林項目基本上沒有科技含量，通常都是以純林造林為主，很少引用外地其他樹種，樹種結構和造林選擇都不是十分合理；還有就是存在治理的同時仍存在破壞行為，單純地追求林業帶來的經濟效益，對其功能性的生態和社會效益重視程度不夠。

3.1 ?建設生態林業工程缺乏必要的合理性

當前，多數地區開展建設生態林業工程都沒有重視合理的經濟目標，通常都是將生態環境保護設定為第一發展目標，這種設定方式符合工程建設思路，但是可行性不強。因為工程建設也是需要經濟基礎需要一定的經費運轉，忽視經濟效益，影響生態林業工程的可持續發展，因此在開展項目建設時要合理地設定經濟目標，可以有效地提高工程質量以及完成周期，保證工程達到預期的目的。

3.2 ?建設生態林業工程缺乏合理的規劃性

保證生態林業工程建設質量的重點就是規劃設計工作，為此在項目建設開展之前需要進行合理規劃，保證工程足夠合理。但是當前開展生態林業工程建設過程中在規劃設計方面存在的問題比較多，設計人員缺乏對工程較為深入的了解，沒有結合具體實際情況，依據經驗就開展相關規劃設計，導致規劃落實中與實際脫軌。工程規劃需要較為扎實的理論基礎，結合實際合理規劃，但是在當前，生態林業工程建設中遵循上述兩點的規劃設計不多，致使工程實施效果不佳，在建設中發展存在問題，對工程整理質量造成了嚴重的影響。

3.3 ?建設生態林業工程缺乏科學的技術性

隨著社會的發展時代的進步，生態林業工程實施過程中逐步研究出許多先進成果，但是當前我國對工程應用先進技術方面的研究不夠，技術體系不夠完善，導致生態林業工程建設沒有科學的技術支撐，大多采用傳統的操作技術，沒有及時地更新學習吸收新的先進技術，導致我國生態林業工程缺乏一定的科技含量，生產水平落后。

3.4 ?建設生態林業工程缺乏有效的管理辦法

生態林業工程項目建設比較復雜，涉及的管理部門和單位較多，這種現象不利于工程項目的建設發展，不同部門（單位）的管理辦法又不同，甚至存在矛盾，很難將其融合，導致管理效果達不到要求。社會參與生態林業工程建設的力度不夠，建設實施林業生態工程可以為人民群眾提供更好的生存空間，改善生活環境，需要社會的支持和參與，但是在具體的實施過程中，社會參與性、支持度完全達不到預期，群眾基礎嚴重缺乏，規劃設計實施操作無法進行。

4 ?精品生態林業工程建設的有效措施

4.1 ?提高建設生態林業工程合理性經濟

在具體的工程項目實施過程中要進行合理的經濟和成本分析，要充分考量成本、價值和投入等方面，重點要突出建設資源和經濟的合理性。在實施小型生態林業工程的過程中要注重涉林企業以及地區的資金引進，保證工程項目的順利進行，減少實施工程的經濟壓力。在實施大型生態林業工程的過程中要注重資金來源渠道的拓展，保障充足的經濟基礎，保障工程實施進度和實施質量，更好地發揮生態林業工程的作用，使其達到穩定持續的價值體現。

4.2 ?提高建設生態林業工程科學性規劃

在具體的工程規劃開展過程中要強調生態平衡、環境保護、物種多樣等技術體系，有效地確保生態林業工程的整體性。在具體的工程規劃開展過程中要強調執行性和拓展性，將其落實在具體區域和具體單位的系統之中，可以更好借助實際資源和周邊產業支撐提高生態林業工程的實施效果。在規劃設計中對不同體系進行交叉設計和綜合規劃，對工程的系統綜合性得到進一步的提升。

4.3 ?提高建設生態林業工程先進性技術

在生態林業工程的實施過程中適當引入現代生態林業科技，確保工程進展效率、速度、質量和效益。推廣和應用現代林業科學、生態技術，使從業人員的專業水平和理論知識得到提升，可以更好地應用到實際工作中國，運用精準先進的技術夯實生態林業工程質量基礎。

4.4 ?提高建設生態林業工程綜合性管理

生態林業主管部門要綜合建設部門、農業、林業、水利等機構的職能形成一個體系，建立一個綜合系統性平臺，以建設管理環境、優化生態、實施精品工程為主要目的，樹立科學理念和系統思想，整合和轉變專業職能，進而實現工程的綜合統一管理，有效解決和避免發生各自為政的問題。要提高社會參與生態林業工程的力度，加強對其建設的宣傳教育，認識到社會參與對工程建設實施的價值，可以更好地發揮資源優勢以及強化管理，將社會引入到系統平臺之中，更加清晰地認識到生態林業工程的重要程度以及具體的功能性。

5 ?結語

生態林業工程是伴隨著現代林業發展過程產生的，是現階段經濟社會發展的需要，依托傳統林業栽培基礎，形成的一門新的符合中國國情和具有中國特色的工程項目，生態林業工程不僅僅是通過林業措施解決水土保持問題，而是綜合生態環境和社會經濟穩定發展的整體角度發展和研究發揮林業的功能，具有極其美好的發展空間。通過對現狀問題的分析研究，在實施生態林業工程的過程中，需要建設框架基礎保證工程質量，合理應用先進技術和制定規劃布局，充分發揮工程建設的作用，綜合治理生態環境出現問題區域，讓人們更加充分更加清晰地認識到實施生態林業工程的重要性和功能性，擴大社會參與度，更好地促進工程的建設和發展。