提升貴州民政領域公共服務水平的對策建議

☉彭旻

黨的二十大報告強調，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！薄９卜贞P乎民生，連接民心。民政領域公共服務是由民政部門承擔主要供給責任，同時引導市場主體、公益性社會組織等多元主體補充供給，面向民政服務對象提供的基本生活保障和養老、殯葬等基本社會服務。近年來，貴州省民政系統堅持“民政為民、民政愛民”的理念，持續提升民政領域公共服務水平，成效顯著。民政基本公共服務兜底保障實現了“應兜盡兜、應保盡?！保裾栈菪苑腔竟卜湛杉靶圆粩嘣鰪?，社會力量參與民政領域公共服務渠道更加多元，有力服務了全省經濟社會發展大局。但是，對標對表全面建設社會主義現代化國家的更高要求，貴州省民政領域公共服務在政策機制、機構設施、服務供給、人才隊伍、資金保障等方面還存在一些短板，一定程度上制約了公共服務供給的均衡性和可及性。建議從以下四個方面發力，著力推進貴州民政領域公共服務轉型升級，努力解決好民政服務對象最關心、最直接、最現實的利益問題，解決好民政領域公共服務“夠不夠”、“好不好”等問題。

完善公共服務體制機制

結合地方實際，從頂層設計的高度出臺指導性、針對性、操作性更強的法規政策，助推全省民政領域公共服務水平邁上新臺階。

一是健全重點服務領域法規政策。立足解決民政領域公共服務政策法規空白問題，實現有法可依、有章可循，推動出臺《貴州省社會救助條例》、《貴州省慈善條例》、《貴州省地名管理辦法》，加快修訂完善貴州省殯葬管理條例等地方性法規、規章，提升民政領域公共服務法治化、規范化水平。

二是健全完善工作機制。爭取黨委政府的高度重視，進一步建立完善統一高效的民政領域公共服務議事協調工作機制。發揮養老服務、社會救助、慈善工作等議事協調機構牽頭抓總、謀大事、議大事、抓大事的平臺作用，提高統籌協調層級，促進跨部門協同聯動機制的規范化與常態化。想方設法解決個別地方服務設施用地保障不到位、配套資金不落實、工作力量薄弱等問題。加強與有關部門的協同聯動，及時溝通，加強協作，形成推動民政領域公共服務發展合力。聚焦服務對象急難愁盼問題，建立健全服務對象瞄準機制和動態監測機制，筑牢民政領域公共服務保障網。完善培育發展社會組織、志愿者等社會力量的政策措施，逐步放寬社會力量進入民政領域公共服務準入限制，讓社會力量深度“嵌入”社區提供服務。全面清理整合涉及社會力量進入公共服務領域的行政事項，整合民政領域公共服務機構設置、執業許可、跨區域服務等環節，優化流程，提高效率。

推動服務機構轉型升級

貴州省養老服務機構、兒童福利機構等民政領域服務設施，布局、規模、服務半徑與服務需求結構還不相適應，剛性需求與重復建設、資源閑置之間還存在一定矛盾，亟須加快民政服務機構轉型升級。

一是發揮規劃引領作用。搶抓國家《“十四五”公共服務規劃》、《貴州省“十四五”公共服務規劃》制定出臺的良好機遇，逐級細化分解規劃目標、任務、工程和指標，分級研究制定民政領域公共服務專項規劃或行動方案，明確責任分工，抓好督促檢查。以縣（市、區）為單位，綜合考量服務需求、現有能力、地方財力等因素，按照控制建設規模、注重發揮效益、避免重復建設的要求，科學布局、統籌建設民政服務配套設施，讓有限資金發揮更大效能。開展民政領域公共服務設施全省大排查行動，進一步摸清設施底數、服務情況，編制科學合理的民政服務設施布局規劃。對服務設施不足確需新建的，嚴把項目入口關，健全省級補助項目評審機制，全面科學論證項目實施的必要性和可行性?？茖W設定服務半徑和服務人口，合理控制公共服務設施規模，促進服務設施貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數量等因素有機銜接，避免重復建設、資源浪費。在保持行政區劃總體穩定的基礎上，穩慎調整優化鄉鎮（街道）行政區劃設置，確保民政公共服務和管理有效覆蓋常住人口。

二是加強試點示范。科學配置資金、設施等要素，分層次、分類別、分區域合理投入，在適度增加服務設施數量的基礎上，更加注重質量的提升和結構的優化。打造一批省級民政領域公共服務示范項目，扶持一批特色鮮明的創新型服務基地，形成一批示范樣板工程，打造全國、全省民政領域公共服務創新示范點，發揮示范帶動作用，形成一批可復制可推廣的標準化典型做法，提升民政領域公共服務支撐力。

三是盤活現有資源。統籌用好各級一般公共預算、彩票公益金、地方專項債等資金。爭取民政部加大部級福彩公益金支持力度，并協調國家發改委、財政部加大中央預算內投資、地方專項債券、中央集中彩票公益金傾斜支持貴州，加大對兜底性、基礎性民政公共服務的投入力度，推動建立與經濟社會發展水平相適應、與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財政投入穩定保障機制。支持養老機構提質改造，提高護理型床位比重，實施家庭適老改造，提高養老服務供給效率。支持區域性兒童福利機構加快優化提質，支持未成年人保護中心、兒童福利機構“雙空白”縣新建未成年人保護中心，推進低效兒童福利院轉型成為未成年人保護機構。支持流浪乞討救助管理機構、精神衛生福利機構提質改造，提升服務效能。積極爭取農村公益性公墓以獎代補資金，支持各地新建和改造提升農村公益性公墓，鞏固殯葬改革基礎。

實施服務能力提升行動

針對當前民政服務領域存在的兜底保障標準不高、服務質量不優等問題，貴州省民政系統要堅持以人民為中心，增強民政服務能力，推動民政事業持續健康發展。

一是完善服務標準體系。對標對表國家公共服務標準，結合民政工作特點及當地實際，細化設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準，明確服務對象、服務內容、支出責任、供給方式和服務標準，精準梳理民政領域公共服務清單，如進一步細化基本養老服務清單；加強與相關行業標準間的銜接，增強對全省民政領域公共服務的指導性和可操作性。健全并優化民政領域公共服務標準，制定基本養老服務、兒童福利服務標準，細化服務項目和標準，完善設施建設、功能布局、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等軟硬件標準和質量要求，著力提升民政領域公共服務標準化水平。

二是建立監測評估機制。創新評估方式方法，鼓勵多方參與民政領域公共服務能力和成效評估，引入第三方評估機構，提升監測評估的客觀性、公正性。探索開展大數據評估，推進民政領域公共服務統計數據的標準化、規范化、信息化建設，科學精準評估公共服務職責落地情況。加快建立健全全方位、多層次、立體化的民政行業監管體系，確保社會救助、養老服務、殯葬服務等民政重點領域監管“無死角”。

三是深化“放管服”改革。穩妥推進最低生活保障對象和特困人員審核確認權限下放鄉鎮（街道）工作。積極開展服務類社會救助，推進“物質＋服務”救助模式，逐步滿足困難群眾多樣化救助需求。加強與公安、衛健部門協調配合，牽頭推動“婚育一件事”辦理。持續開展“減證便民”行動，拓展全省通辦、跨省通辦范圍，推進民政政務服務數字化移動應用，加大民政政務服務數據信息共享力度，為群眾提供優質、高效、便捷的民政政務服務。

四是提升信息化服務水平。加大民政領域公共服務信息化和大數據集成，實現社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人福利、社會組織等業務的互聯互通及民政數據的共建共享，提升民政領域公共服務精準度。發展“互聯網+養老服務”，推進全省養老服務云平臺全面投入運營，推動互聯網平臺企業精準對接為老服務需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務。推進全省未成年人保護信息系統建設運營。著力推動婚姻登記“跨省通辦”，加大婚姻登記數據多部門共享力度，最大限度便利群眾辦事。

五是提升運營管理效能。推動各級政府將民政服務機構運行管理經費列入本級財政預算并予以足額保障。采取公建民營、民辦公助、委托運營等方式鼓勵支持社會力量運營政府出資興建、購置的綜合性養老機構、街道嵌入式養老機構、中心敬老院、農村區域性敬老院。支持公辦養老機構完成主體工程建設、內部裝修、設施設備購置后，交由市場主體以輕資產模式運營。支持各類養老機構運營社區養老服務站，構建“機構帶站”模式，推動社區養老服務站品牌化、規范化、連鎖化運營。

六是提升兜底保障標準。穩步提高最低生活保障水平，2023年城鄉低保標準分別提高8%和15%；持續鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，繼續保持過渡期五年政策穩定，進一步健全完善并強化低收入人口動態監測和常態化幫扶機制，及時將符合條件的防止返貧監測對象納入低保等兜底保障范圍，牢牢守住不發生規模性返貧底線。穩步提高孤兒保障水平，2023年全省集中養育孤兒、社會散居孤兒最低生活養育標準分別提高到每人每月1800元、1300元。穩步提高重度殘疾人保障水平，鼓勵有條件的區縣逐步擴大困難殘疾人生活補貼發放范圍。

實施人才能效提升行動

貴州省基層民政部門人少事多矛盾較為突出，民政服務機構人才流動性較大，養老護理員、兒童主任等民政領域從業人員待遇偏低等等，這些都倒逼全省民政系統不斷提升人才效能，提升服務質量和水平。

一是提升民政干部隊伍能力。首先，加強干部隊伍作風、能力建設，進一步轉變民政干部作風，提振干事創業的精氣神，增強服務基層、保障民生的能力和水平。建立容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責，堅決杜絕民政干部“等靠要”的思想，激發民政干部實干擔當、主動作為。積極推進清廉民政建設，完善民政系統監督體系，健全民政干部激勵和容錯糾錯機制，整治殯葬、養老、低保等領域問題，防范化解重大風險。牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，鍛造一支廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政的民政鐵軍，進一步激發民政干部干事創業、擔當作為。落實公共服務供給主體責任，將重點工作列入干部政績考核體系，形成推進有序、監督有力的實施機制。其次，充實基層工作力量。把人、財、物更多引向基層，確保鄉鎮（街道）配備專門民政經辦服務人員。加快配備專職鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任，提高兒童福利機構工作人員與兒童配比，配備必要的未成年人救助保護機構行政管理、專業技術和工勤技能人員。

二是提升專業人才隊伍能力。編制實施“十四五”民政人才發展規劃，探索建立與高校合作機制，在民政福利機構建立高校實訓基地，完善繼續教育體系。加強對行政管理、養老護理、兒童關愛保護、社會救助、殯葬服務、康復服務等民政人才隊伍的專業培訓，促進監督管理能力和服務保障能力雙提升。定期分專題、分批次地開展志愿服務培訓，提高志愿者服務能力。同時，加大對民政業務所需要的行政管理人才、專業技術人才、技能人才等培養力度，打造一支政治過硬、結構合理、高素質、專業化的民政人才隊伍。