穩步推進救助管理機構轉型

☉何文炯

自2003 年國家建立城市生活無著流浪乞討人員救助制度以來，各地普遍建立了救助管理機構，為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助服務，產生了良好的社會效應。隨著我國經濟社會發展和民生保障體系的完善，城市生活無著的流浪乞討人員數量正逐步減少。面對這一現象，需穩步推進救助管理機構轉型。

救助管理機構的重要貢獻

城市生活無著流浪乞討人員救助制度的建立，是我國社會救助制度的重大創新，是國家治理理念和實踐的重大轉變。20 年來，各地救助管理機構的工作人員為一個個有特殊困難的社會成員提供了幫助和服務，使他們的生活得到基本保障，并按照政策給予人文關懷和相應的救助。總結起來，有三個方面的積極貢獻：一是有效保障了這個特殊群體的基本人權，并使其中部分成員有了新的發展機會；二是有效減少了許多可能發生的極端性事件，促進了社會穩定、團結和文明進步；三是改善了城市居民的生活環境，提升了城市形象和城市品位，為經濟社會持續健康發展奠定了重要基礎。

救助對象減少及其原因分析

無論是從統計資料和在各地調研所取得的信息，各類救助管理機構的救助對象數量正在逐漸減少。初步分析，主要是以下兩個原因：一是得益于改革開放。我國經濟持續快速發展，無論是城市，還是鄉村，老百姓的生活狀況都在好轉。全社會整體經濟狀況的好轉，必然導致低收入群體和困難群體規模縮小、數量減少。二是隨著民生保障制度的全面加強，尤其是國家基本公共服務體系的建立健全和國家反貧困政策的有效實施，低收入群體和困難群體普遍得到基本保障。

積極穩妥推進救助管理機構轉型

城市生活無著的流浪乞討人員救助制度是一項具有中國特色的社會救助制度，各地的救助管理機構是這項制度得以有效落實的基礎。面對救助對象逐步減少的現實和趨勢，需積極穩妥地推進救助管理機構轉型，建議從以下幾個方面著手：

繼續發揮職能作用。盡管救助對象逐步減少，但救助管理機構仍需要繼續存在。究其原因，一是受多種因素的影響，低收入群體和困難群體還會長期存在。二是自然災害和意外事故發生的概率及其損失程度存在不確定性，群眾遭遇臨時性困難的現象還會繼續出現。因此，這項制度和各地的救助管理機構需要繼續發揮職能作用。

進一步拓展工作內容。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，救助對象的結構和訴求會發生變化。因此，救助管理機構的工作內容需要進一步拓展，包括轉型升級傳統業務、拓展業務范圍。如，積極探索為有勞動能力的救助對象提供就業幫扶，為其提供就業機會并獲得新的發展。此外，當突發事件來臨時，救助管理機構可以作為一個重要的應急避難點，成為應急管理體系的重要組成部分。

創新與有關部門的合作機制。救助管理機構需要創新與有關部門的合作機制，尤其是與公安部門、城市管理部門、應急管理部門和臨時救助部門的合作機制，以及與養老服務、殘疾人托養和兒童福利等機構的緊密合作關系，使之與臨時救助等相關制度能夠有機銜接，形成全社會的整體合力。同時，需要進一步優化救助管理機構的內部運行機制，創新服務方式。