關于健全全面從嚴治黨體系的思考

劉靖北

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持抓思想從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，保持戰略定力，打出一套當下“改”、長久“立”的組合拳，搭建起全面從嚴治黨的“四梁八柱”，基本形成了比較完備的全面從嚴治黨體系，確保新時代黨的自我革命偉大實踐取得歷史性成就，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的二十大報告強調，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，明確提出“健全全面從嚴治黨體系”重大戰略任務。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作。“要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。”習近平總書記的重要論述，為我們黨在新時代新征程上進一步健全全面從嚴治黨體系、推動黨的自我革命向縱深發展，指明了前進方向，提供了根本遵循。進一步健全全面從嚴治黨體系，既要注重整體優化，又要注重重點推進，尤其要著力完善以下六大體系。

進一步完善全面從嚴治黨的思想理論體系。黨的幾代領導人都就從嚴管黨治黨作過大量論述。進入新時代，習近平總書記明確提出了全面從嚴治黨的戰略方針，圍繞全面從嚴治黨創造性地提出一系列新理念、新思想、新戰略，形成了全面從嚴治黨的理論體系。這個理論體系，是馬克思主義中國化的黨建理論體系的重要內容，為堅持黨的全面領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨提供了系統而科學的理論指導。黨的理論創新每前進一步，黨的理論武裝就跟進一步。黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨的理論體系融入黨員干部教育，融入黨的組織生活，并在全黨深入開展好各種集中學習教育，形成專業化教育培訓、經常性教育與集中教育相結合的全面從嚴治黨的教育體系。新征程上，我們要充分運用黨的理論創新和理論武裝的成功經驗，根據全面從嚴治黨的新形勢、新任務，進一步完善全面從嚴治黨的理論體系和教育培訓體系，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供更加科學的理論指導，使全面從嚴治黨的思想和理論內化為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動。

進一步健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。”健全全面從嚴治黨體系，首先要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。黨的領導制度體系包括很多方面內容，當前最為重要和關鍵的是以下三個方面。一是完善黨中央重大決策部署落實機制。這是堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的必然要求。要建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，通過建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度等，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二是進一步織密建強黨的組織體系。習近平總書記指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的十八大以來，我們著力加強各級黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，上下貫通、執行有力的組織體系更加嚴密、功能更加強大，黨的組織優勢在疫情防控、脫貧攻堅等重大任務中得到充分彰顯。但是，一些突發事件暴露出黨的組織體系建設還存在不少短板弱項，比如有的城市“四級聯動”組織體系的“同頻共振”不夠，在遇到突發事件時難以高效運轉；“街道—社區—網格”組織鏈條不夠健全，社區治理的“毛細血管”和“神經末梢”還沒完全打通，把黨的領導傳導到基層“神經末梢”還需要作出更大努力。三是健全黨和國家機構職能體系。把黨的全面領導體現和融入國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，是確保黨的領導全覆蓋的治本之策。2018年深化黨和國家機構改革是新中國成立以來規模最大、程度最深的一次機構改革。通過改革，從機構職能上解決了黨的全面領導的體制機制問題，解決了黨長期執政條件下黨政機構的職責關系問題，推動了黨和國家機構職能體系主體框架的基本建立，實現了黨政機構職能關系的系統性整體重塑。黨的二十屆二中全會再次決定深化黨和國家機構改革，目的是推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，這對從體制機制上保證黨的全面領導具有時代性意義。

進一步強化全面從嚴治黨的系統布局。黨的十九大提出了新時代黨的建設總體布局，就是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，并將其納入新時代黨的建設總要求。習近平總書記也多次強調全面從嚴治黨，要堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。因此，不能認為構建全面從嚴治黨的系統布局就是另起爐灶，也不能認為全面從嚴治黨僅僅是正風肅紀反腐，而是要把全面從嚴治黨戰略方針貫徹于、嵌入到黨的建設的總體布局中，體現到黨的建設各個方面。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，思想建黨和制度治黨緊密結合，強化黨的政治建設的統領作用，推動黨的建設各領域、各方面相互協同，緊密銜接，共同發力、同向發力、綜合發力，避免出現缺項漏項，徹底消除死角盲區。要避免黨建工作中的形式主義、官僚主義，充分發揮從嚴治黨對黨建工作和事業發展的保障和引領作用。

進一步健全全面從嚴治黨的法規制度體系。黨的十八大以來，黨中央明確提出堅持制度治黨、依規治黨，以前所未有的力度加強黨內法規制度建設，十年來新制定修訂的黨內法規占比超過70%，現行有效黨內法規近4000部，形成比較完善的黨內法規體系，為深入推進全面從嚴治黨提供了比較完備的標準和規范。我們不斷加強黨的建設制度改革，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐敗斗爭的體制和制度機制日益完善，全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”已建立起來。黨的二十大提出完善黨的自我革命制度規范體系。“黨的自我革命制度規范體系”，是全面從嚴治黨的法規制度體系的另一種表達，更加體現了全面從嚴治黨體系的本質特征。在新征程上，我們要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，特別要在形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制上取得更大成效。同時，堅持守正創新，與時俱進，以形成完善的黨內法規制度體系為目標，提高黨內法規制度質量，促進黨內法規體系內部的協調銜接，促進黨內法規與國家法律的一體推進。特別是要緊密結合本地區本部門本單位實際，精準集約高效推進建章立制工作，使各級黨組織自行制定的規章制度更加協調、更有質量。

進一步健全權威高效的黨和國家監督體系。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋，從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局，我國的監督工作逐步延伸到黨和國家的每個領域、每個角落。要進一步推動監督從“有形覆蓋”進一步走向“有效覆蓋”。要進一步加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要堅持系統思維，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。加強紀檢監察機關監督檢查部門、派駐紀檢監察組、巡視巡察機構之間的監督互動，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推進紀檢監察監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，以及審計監督、統計監督協調配合，成果共享。要推進公權力運行法治化，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，讓權力在陽光下運行，以有力有效的監督提高發現和解決問題的能力，進一步做實監督全覆蓋，增強監督有效性。要著力打通“不想腐”“不敢腐”“不能腐”三者內在聯系，探索“不想腐”“不敢腐”“不能腐”三者貫通融合的有效載體，完善“一體推進”的有效載體和實踐途徑。

進一步強化“四責”協同，優化管黨治黨責任體系。習近平總書記指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任……不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”黨的十八大以來，我們構建形成了黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任，以及班子成員“一崗雙責”的責任體系。堅持一級抓一級、層層傳導壓力，形成全黨上下一起抓的良好局面。要進一步優化管黨治黨責任體系，強化“四責”之間的溝通和協同，發揮聯動效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展。紀委作為專門監督機關，要對領導班子成員履行“一崗雙責”中的黨風廉政建設責任加強指導，對其分管領域的黨風廉政建設中發現的問題要及時向分管領導通報，同樣分管領導對自己分管領域的問題也要及時向黨委和紀委溝通，各個責任人都要強化責任意識，把責任扛在肩上、落在實處，以身作則、以上率下，推動每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓實、抓細。要堅持權責統一，抓好問責條例貫徹落實，以精準規范考核評價，精準有力問責，督促各級黨組織和領導干部不忘初心，擔當使命。

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。”全面從嚴治黨體系是一個由若干子系統有機構成的大系統。健全全面從嚴治黨體系，必須始終堅持系統觀念，著力加強系統集成、協同高效、動態調整、整體優化，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，確保全面從嚴治黨體系功能完備、科學規范、運行高效，確保黨始終保持旺盛的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。