節約集約用地 嚴守耕地紅線
——廣西自然資源廳黨組書記、廳長張文軍談第33 個全國土地日

◎黃尚寧，蘇正國

農穩社稷，糧安天下。糧食安全是“國之大者”，是促進經濟發展、維護社會穩定的“壓艙石”。2023 年6 月25 日，我們迎來第33 個全國土地日，這是一個為保護土地而專門設立的紀念日。

日前，廣西自然資源廳黨組書記、廳長 張文軍就今年全國土地日的主題作了解讀。“自然資源部明確‘十四五’期間全國土地日將沿用‘節約集約用地 嚴守耕地紅線’這一主題，體現了貫徹耕地保護和節約集約用地基本國策的鮮明態度和切實行動。”張文軍表示。全區自然資源系統將深入貫徹落實全區耕地保護暨總田長工作會議精神，切實按照自治區黨委、政府和自然資源部關于耕地保護和田長制工作的一系列部署，以開展全國土地日主題宣傳活動為契機，做好保護與節約兩篇大文章，為維護國家糧食安全貢獻力量。

控流出、增流入，全區耕地首次實現凈增加

據張文軍介紹，自然資源管理體制改革以來的五年，是廣西自然資源事業開局起步、夯基壘臺的五年，也是耕地保護取得新進展的五年。全區自然資源系統不折不扣全面深入落實耕地保護基本國策，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線，完成了國家下達廣西的耕地保護目標和永久基本農田劃定任務，并全部落到具體的地塊圖斑。

2021 年，廣西從自治區黨委、政府層面全面推行耕地保護田長制，設置各級田長約 2.8 萬名、網格員15 萬余名，建成“五級田長+網格員”的耕地保護責任體系，形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網格化監管格局，實現了塊塊農田有田長、保護責任全覆蓋。通過全面落實耕地占補平衡制度，支持社會資本參與土地綜合整治項目建設，全區近五年先后入庫補充耕地項目2 019 個，“旱改水”歷史承諾任務實現100%兌現。

2022 年，廣西組織開展耕地保護系列專項行動，印發嚴格耕地用途管制實施意見，全面落實耕地占補平衡和“進出平衡”，全區耕地總面積首次實現凈增加，一舉扭轉多年來耕地持續流失的被動局面。

廣西自然資源廳一方面加強執法監管嚴控耕地流出，建立耕地保護激勵、“裁執分離”“行刑銜接”、綜合監測監管快速反應、執法督察“四項機制”等系列制度，推動調查監測與執法督察、耕地保護協同發力，從源頭上防范耕地減少。

另一方面，千方百計增加耕地流入，大力推進補充耕地項目實施，2022 年核定入庫新增耕地數量3 906.67公頃、水田規模15 600公頃、糧食產能9 488 萬公斤。建立耕地恢復成果與年度國土變更調查銜接機制，全區超過3.33 萬公頃恢復耕地已納入年度變更調查。

轉方式、提效率，節約集約用地水平穩步提升

廣西始終堅持節約優先戰略，加快資源利用方式轉變，打造形成了一批節約集約用地的亮點。全區先后有19 個縣（市、區）獲得全國國土資源節約集約模范縣榮譽稱號，4 個縣（市、區）新晉獲得全國自然資源節約集約示范縣榮譽稱號。

第一，堅持制度先行。著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任制度，從建立園區畝均效益綜合評價體系、工業用地彈性出讓等方面印發政策文件，搭建節約集約用地制度的“四梁八柱”，推動節約集約用地規范化、法治化。

第二，堅持規劃管控。在資源環境承載力和國土空間適宜性評價基礎上，編制實施“多規合一”的國土空間規劃，落實以人定地、以產定地，通過框定總量、設置資源利用上限等方式，倒逼各地轉變資源利用觀念、推動綠色集約發展。

第三，堅持改革推動。用好改革“關鍵一招”，全面推行工業項目“標準地”改革，集成推進“標準地”+區域評估，實現工業項目帶標準出讓、交地即發證、拿地即開工，大幅提升工業用地周轉效率和利用效益。實施盤活存量土地攻堅行動，建立健全獎懲機制，對未完成“增存掛鉤”任務的地方，核減20%新增建設用地指標；完成任務的，獎勵10%新增建設用地指標。

第四，堅持標準驅動。實行建設項目用地準入標準，控制資源消耗高、環境危害大、產能過剩、土地利用強度低、投入產出效益差的項目用地。定期開展開發區土地集約利用評價，評價結果作為開發區升級、擴區的依據。

第五，堅持示范引領。定期開展節地技術和盤活利用存量土地案例征集，及時總結先進技術和典型案例。2021年以來，廣西發布推廣梧州高新區分布式光伏發電項目、崇左太平古城改造項目等節地技術和案例，4 個案例獲自然資源部向全國推廣。

一系列重要舉措和行動，帶來的是節約集約用地的直觀成果。五年來，廣西土地利用效率持續提升，單位億元GDP 建設用地使用面積五年下降30.64%，國家級開發區綜合容積率由0.91 提升至1.05，工業用地地均投資強度提升31.46%。

嚴管控、優配置，正確處理發展與保護關系

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須處理好生產生活與生態環境保護的關系，切實牢守耕地保護紅線和糧食安全底線。在回顧耕地保護和節約集約用地工作成效的同時，張文軍分析了全區自然資源保護利用面臨的形勢：“當前，世界進入新的動蕩變革期，糧食安全、能源安全等問題不容忽視，部分國家和地區出現的糧食危機、能源危機，給我國敲響了警鐘。”他認為，全區自然資源系統要時刻牢記糧食安全是“國之大者”，以“零容忍”的態度，采取“長牙齒”的硬措施，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

對2023年全區耕地保護的重點任務和措施，張文軍概括為“66512”，即實現六項目標、建立健全六項工作機制、制定五項政策、強化十二項工作舉措。要圍繞完成耕地保有量任務、努力完成國家下達的耕地恢復任務等“六項目標”，建立健全耕地保護形勢分析研判機制、自然資源綜合監測監管快速反應機制、巡田上報處置機制、清單式閉環管理機制、執法督察“四項機制”以及督導考核機制，推動耕地保護各項目標任務落實落細。

同時，要制定耕地“進出平衡”指標調劑政策、解決當前補充耕地項目管理及新增耕地報備入庫有關問題的政策等五項政策，進一步改進和規范耕地占補平衡管理，充分調動各地落實耕地“進出平衡”的積極性。要壓緊壓實各級黨委、政府耕地保護主體責任，嚴格落實耕地保護責任目標考核、自然資源督察相關問題整改，加快推進耕地整改恢復工作，全面完成補充耕地任務和土地衛片執法工作，確保 廣西順利通過耕地保護和糧食安全責任制考核。

發展是硬道理，節約是大戰略。就如何落實節約優先戰略，張文軍表示，全區自然資源系統將堅定不移推進資源節約集約利用，提高土地利用效率。要建立多部門的土地節約集約利用協調聯動機制，加強工業項目履約管理和招商引資項目實施監管，并在全區國家級和自治區級產業園區推行工業項目 “標準地”改革，促進土地資源精準高效配置。要加強督查考核，強化項目準入把關、產業園區用地提質增效、招商引資等方面的考核評價，充分發揮督查和績效考核的促進作用，切實提高各方落實節約集約用地工作部署的執行力。