行政事業單位專項資金核算管理策略探討

連林藝

【摘要】現階段，部分行政事業單位會計制度并未圍繞專項資金管理制定相關要求，導致專項資金管理中存在較多問題。對此，行政事業單位應提升對專項資金核算管理的認知水平，分析工作中的問題，并采取合理措施，保證預算計劃的科學性，加強監管力度，提高專項資金使用效率和效益。鑒于此，本文首先對行政事業單位專項資金進行概述，之后分析了專項資金核算管理中存在的問題，并提出幾點優化策略，包括構建完善的工作體系、加強專項資金支出分類、加大執行力度、科學管理控制專項支出、優化專項資金核算模式、提升法律意識教育、實施績效評價等，希望可以為有關人員提供參考。

【關鍵詞】行政事業單位 專項資金 核算管理

一、行政事業單位專項資金概述

行政事業單位專項資金是指行政事業單位特殊項目及專項事務落實的資金，具有定向性、特殊性特征，要求單獨實施核算。即專項資金旨在為了特定工作、用途和項目設置的資金，資金源于上級單位、國家、有關事務部門，依據層級從上至下劃撥，專款專用。不僅要單獨核算，制度或規定不一樣，專項資金的名稱存在差異，如專項支出、專款等。按照專項資金來源為依據，可以將其分為專用撥款、專項借款以及專用基金等。

二、行政事業單位專項資金核算管理的作用

第一，能夠提升專項資金的效益。隨著社會的快速發展，行政事業單位的社會性事務工作水平日益提升，包括行政職能、監督及管理職能等，尤其是特殊工作及項目數量越來越多，使得事業單位對專項資金的使用需求提高，專項資金的使用范圍得到了拓展，這也加大了專項資金核算工作的困難度，是財務管理中的重要內容[2]。專項資金核算管理反映了單位對于特殊項目、事務以及工作的落實效率及效果。同時，專項資金核算管理效果還會影響財政支出的年度預算、內部管理控制以及成本核算，是單位有序開展工作的保障。因此，落實好這項工作，能夠促進常態化及專項化工作的有序開展，促進行政事業單位健康發展。

第二，能夠改善專項資金使用流程。單位財政預算及支出是各項工作開展的基礎，具有相應的流程。然而專項資金包含的內容較多，因此，核算管理工作程序具有較強的特殊性及復雜性，若無法保證專項資金核算管理的穩定性，就會給專項資金的使用流程帶來消極影響，不利于特殊項目及工作的落實。有效開展專項資金核算管理工作，能夠提升工作透明性，精簡資金使用流程，確保資金使用過程在可控范圍內，同時通過數據的方式展示專項資金使用情況，確保上級單位和主管部門可以了解行政事業單位工作情況，提升單位的工作水平。

第三，可以實現長遠發展。行政事業單位的專項資金，旨在為社會建設提供服務，滿足人們的美好生活需求。這會影響到單位的形象，同時影響國家方針政策的實施，對于國家的長遠發展具有重要意義。因此，落實好專項資金核算管理工作，是社會建設及經濟發展的要求。同時也有利于提升工作人員的能力，是加強單位財務管理能力的有效渠道。

三、行政事業單位專項資金核算管理中存在的問題

（一）預算編制和執行方面的問題

當前，一些行政事業單位在特殊工作及事務中使用專項資金時，一般會在常規性經費中支出前期經費，使得單位常規性經費出現緊缺，且經費使用缺乏合理性。一些單位存在專項資金撥款不足的問題，然而為了完成特殊工作和項目，只能用有限的資金開展工作，使得項目完成之后資金結轉時產生問題。部分單位出于解決問題的目的，通過自籌資金的方式落實特殊項目及工作，然而自籌資金使用無法獲得批準，導致專項資金核算管理的風險較大。因為專項事務及工作存在不確定性的特點，專項資金預算及支出無法與工作情況一致，而存在差異的部分怎樣處理，就是核算管理工作中的一個重要問題[3]。

（二）專項資金分配不科學

現階段，部分行政事業單位的專項資金分配不科學，缺乏整體規劃，導致一些非重點項目的專項資金大量結余，而重點項目的專項資金又供給不足。分配隨意性較大，容易引發項目重復建設現象嚴重、資金投向不集中等問題。究其根源，是因為專項資金分配標準不科學、不合理。雖然當前我國預算編制中專項資金實行的是零基預算制度，沒有考慮歷年基數，但增加的預算和基數仍然存在，導致專項資金只能切塊分配，進而造成預算編制時隨意性大，單位之間的專項資金分配嚴重不均。

（三）專項資金開支分類缺乏明確的規定

雖然單位中的專款專用體系不斷發展，然而在管理實踐中，依然有較多的開支并未加入到專項資金項目中。在監督中缺乏依據及標準，使得監管工作缺乏清楚的工作目標，限制了專項資金核算管理工作的效果，導致工作停留在形式上。比如一些單位并未清楚闡述專款專用的概念，并且擴大其使用范圍，使得專項資金使用缺乏科學性。

（四）專項資金財務處理缺乏規范性

在專項資金使用及管理中，一些財務人員的財務管理控制意識不強，在管理實踐中只是負責簡單的服務工作，如會計核算、資金支出等，對于具體決策以及業務缺乏足夠的了解[4]。一些單位專項資金開支范圍模糊，提供的文件普遍是原則性規定。在實際工作中，并未清楚規定可以列支及不能列支的支出，導致財務人員只能通過經驗實施監督及核算。針對資金較多、建設項目較多的單位，各項目存在混合使用的問題，導致一些項目并未依據計劃規定落實，與專款專用原則不符，不利于核算工作。

四、行政事業單位專項資金核算管理策略探討

（一）構建完善的核算體系

要想促進這項工作有效開展，加強對專項資金的管理控制及監督，就要構建專項資金核算體系，并且在實踐中持續對其進行優化和完善。在制定時應結合實際情況，即專項資金用途、來源以及分類等，依據相關規定，規范開展核算管理工作，充分發揮出這項工作的價值。

（二）加強專項資金支出分類

對于專項資金概念不清楚、包含范圍較廣的情況，在核算管理實踐中應該加強支出分類管理。只有細致地劃分資金支出類型，才能對專項資金的支出進行全面監管，提升核算管理的效果。劃分類型和管理之后，應該定期檢查及復核分類狀況，保證分類標準與單位專項資金使用目的一致[5]。比如單位專項資金用在特殊項目中的人工、材料和設備費用等，應具體分析，清楚支出歸屬，提升專項資金的利用率。

（三）加大執行力度

行政事業單位需強化專項資金的管理和控制，保證資金可以得到科學利用，加強財務驗收工作。具體來說，首先，財務驗收要求和項目驗收一起落實，依據專項項目落實情況，嚴格進行財務驗收。其次，在財務驗收中，應該組織建立專業性較強的人才隊伍，或者引入第三方會計師事務所，規范開展財務驗收工作，加強監管力度。再次，單位可利用專項資金采購固定資產，同時辦理結算和驗收手續，確保相關手續完整，與專項資金核算管理要求一致。以規定為基礎實施資產的統籌管理，若是包含材料或政府采購，應結合相關規定落實。最后，在財務驗收中，應該依據標準化及規范化的工作原則，立足于質量和性質方面作出評價。若是項目與規定不符，應該及時作出調整，結合財務檢驗報告書及時予以糾正，并且通過上級部門審批，驗收符合要求后才能開展后面的工作。

（四）科學地管理控制專項資金支出

雖然專項資金支出及核算管理不會產生直接的經濟效益，但并不意味著專項資金能夠隨意進行大幅支出，忽視經濟效益，反而要對專項資金支出的合理性及高效性提出更高要求。對此，科學地管理控制專項資金支出，是特殊項目及工作有效開展的保障，也是專項資金核算管理中的一種有效措施。因此，在核算管理中，應該制定有關的資金支出標準，為核算管理以及監管工作的開展提供依據和約束，提升專項資金的利用效率。

（五）優化專項資金核算模式

優化核算模式是提升專項資金核算管理水平的有效措施之一。專項資金核算模式關系到單位專項資金核算管理方法的可操作性、合規性及實效性。要想對核算模式進行優化，可以從三方面進行落實，包括報賬制、分賬制以及統賬制核算。分賬制核算是分開核算基本支出資金及專項資金，按照專款專項、專款專人實施資金核算，確保專項資金核算管理和基本資金核算不會相互干擾。同時通過分賬制核算，專項資金核算管理可以對專項資金管理規范提出相應的辦法及細則，優化管理工作的效果。報賬制核算管理和專項資金核算管理及“報賬管理”相適應，要求單獨核算專項資金，由財務部門對專項資金進行相關的操作，包括核算、保障和管理，保證專項資金做到專款專用。統賬制核算是借助財務核算以及會計管理軟件，高效地對專項資金進行核算，統籌進行專項及基本資金核算工作，立足于資金來源層面實施核算管理。

（六）構建資金考評體系，落實專款專用原則

行政事業單位應該建立資金考評體系，從根本上分析及突出專項資金管理和相關經濟活動之間的關系，實施全面管理，提升資金使用效率，加強執行力度，合理地進行項目評估。在實施全過程審核的情況下，構建健全的專項資金考評機制，能夠促進資金使用的落實，及時了解反饋意見，便于有關管理人員掌握專項資金使用情況、效果以及項目進展，表現出專項資金使用的特殊性。另外，在工作中應該遵循專款專用的原則，適應行政事業單位發展的要求，規范使用程序，落實好申請、立項以及評估等工作，打破傳統的財務管理模式，提升管理的精細化水平，充分發揮出資金的使用效益。

（七）加強法律意識教育，實施專項資金績效評價

行政事業單位應該重視法律知識教育，引導財務人員提升法律意識，按照有關規章制度規范開展工作。除此之外，還應加強專項基金績效評價，為提升資金核算的規范性奠定基礎。這有利于確保會計信息的可靠性，提升預算編制的有效性，優化資金結構，發揮監管的價值。

結語

專項資金是行政事業單位資金中的一部分，并且具有特殊性。如何合理地利用專項資金，關系到行政事業單位的資金管理效果，對于單位自身發展具有重要意義。因此，要想促進行政事業單位健康發展，充分發揮出專項資金的使用價值，就要加強企業核算管理工作，及時找出專項資金利用中的不足和問題，加大管理力度，優化專項資金核算管理效果，實現綜合性發展目標。

參考文獻：

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[4]李英.事業單位成本核算管理及控制策略探究[J].財會研究，2021（04）：60-62

[5]柳影.基層行政事業單位專項資金管理的問題及優化策略分析[J].時代經貿，2020（08）：76-77