德昌：夯實“三資”治理成果 助力鄉(xiāng)村振興

李浩瑄 豐曉珍

“咱們村才入股一年就分了14萬余元，大象坪的村民胡正澤還分了7000多元。”

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近段時間來，德昌縣麻栗鎮(zhèn)大壩村的村民們聚在一起，總愛細(xì)數(shù)這一個多月來的高興事兒，話題總是聚焦在不久前鎮(zhèn)上舉辦的年度分紅大會上。

時間回到幾個月前，5月9日，麻栗鎮(zhèn)在民主村白鶴灘移民點場壩舉行村集體經(jīng)濟(jì)聚興集團(tuán)2022年度分紅大會，活動現(xiàn)場為135名入股村民代表發(fā)放分紅646387元。原來，麻栗鎮(zhèn)下設(shè)的8個行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社與鐵爐鎮(zhèn)春光村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資的集體經(jīng)濟(jì)聚興集團(tuán)公司，采取“公司+集體+農(nóng)戶”模式，盤活閑置集體土地、資源，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、冷鏈物流、民宿康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

這得益于德昌縣紀(jì)委監(jiān)委在涼山州率先啟動“盤點行動”試點工作，選取麻栗、茨達(dá)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先探索實踐，以“摸清底數(shù)、厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范管理、促進(jìn)振興”為目標(biāo)，對農(nóng)村集體“三資”及財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金項目進(jìn)行全面清理，形成系列成熟的經(jīng)驗做法。

“村集體有錢了，就要給大家辦實事嘛。”大壩村黨支部書記肖亮明白，資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村的“命根子”，更是鄉(xiāng)村振興的底氣。

摸清問題底數(shù)? 明確監(jiān)督治理靶向

機動地，本是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營時，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為以后可能進(jìn)行的調(diào)整而預(yù)留的土地，是村集體的寶貴資產(chǎn)。

多年來，麻栗鎮(zhèn)阿月村部分村民怎么也想不通，為什么有些人種著村集體土地卻不按時繳納承包費，“這是在占集體的便宜，我們咋能沒怨氣？”

村民心里堵，村干部也憋屈。一些機動地不在村集體手里，制約著村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“這些土地確實是村里的資源，聽說包給李某某在經(jīng)營，但我們從沒見過承包合同，也沒收到過租金。”麻栗鎮(zhèn)阿月村黨支部書記楊平衛(wèi)道出了許多村子的“通病”。

2021年6月，德昌縣紀(jì)委監(jiān)委開展基層監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，阿月村暴露出來的農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理混亂問題具有一定的普遍性。部分村子缺少集體收入，群眾對農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理中存在的“斷頭賬”“扯皮賬”“糊涂賬”意見很大，對農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”處置決策不民主、過程不公開、結(jié)果不公示等現(xiàn)象十分反感，“三資”管理中的漏洞成為農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的主要誘因。

為了摸清農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理亂象背后的原因，德昌縣紀(jì)委監(jiān)委組織班子成員下沉到麻栗鎮(zhèn)、茨達(dá)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。

春生夏長，秋收冬藏。鄉(xiāng)親們常說，土地是自己的“命根子”，村干部明白，土地更是鄉(xiāng)村振興的核心資源。

在試點基礎(chǔ)上，2022年德昌縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣“盤點行動”，從“小切口”入手，開啟全面加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管新的嘗試。

冰凍三尺，非一日之寒。“很多村集體土地被侵占多年，也沒繳納過承包費，現(xiàn)在讓他把過去的欠款補上，難度可想而知。”麻栗鎮(zhèn)紀(jì)委書記張勇深知，收繳歷年拖欠的承包費是個難啃的“硬骨頭”。

為此，德昌縣委常委會專題研究“盤點行動”工作，在吃透試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出臺《德昌縣開展“盤點行動”的實施方案》，由德昌縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，直面村“三資”管理混亂“老大難”問題，在全縣范圍開展“盤點行動”治理工作，聯(lián)合組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、民政5部門，組建5個清理核查組，通過臺賬比對、現(xiàn)場核實、召開座談會、專題調(diào)研、走訪干部群眾等方式，對72個村（社區(qū)）開展全覆蓋核查，同步組建2個巡察組，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村開展機動巡察，發(fā)現(xiàn)問題98個。

“盤點行動”開展以來，德昌縣紀(jì)委監(jiān)委共清理并核查確認(rèn)集體資金6687.74萬元；集體資產(chǎn)3393項合計金額79913.87萬元，集體資源559項合計面積341.32萬畝。共收回集體資金299.19萬元、集體土地367.47畝、水庫30畝、房屋2間、場壩1個；共發(fā)現(xiàn)問題線索61件，立案查處28件31人，移送司法1人，公開通報曝光6批次27人次。

盤活資源“賦能”? 增強發(fā)展后勁

清理只是第一步，規(guī)范管理才是重點。針對農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理中暴露出的監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞等問題，德昌縣紀(jì)委監(jiān)委推動完善了《德昌縣農(nóng)村集體“三資”責(zé)任追究辦法（試行）》《德昌縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（暫行）》等制度，運用“兩書一函”，向12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5個縣級部門點對點發(fā)送問題反饋函12份，反饋問題201個，發(fā)送監(jiān)察建議書5份，提出問題11個、建議12條。

針對農(nóng)村“三資”管理不透明等問題，該縣還借力“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、73個行政村，68個集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資金1346筆、金額6687.74萬元，集體資產(chǎn)3393項、金額79913.87萬元，集體資源559項、面積341.3222萬畝，全部納入“三資”平臺監(jiān)管，實現(xiàn)線上支付全覆蓋，實行電子代理記賬、逐級審批、三色預(yù)警、聯(lián)動監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理。

“以前總聽到有人背后議論集體收入裝進(jìn)了村干部腰包，開展‘盤點行動后，村里的大額支出都要經(jīng)過鎮(zhèn)里預(yù)審，大小支出都要公示。”德州街道麥岔村村黨支部書記胡玉祥說，盤點行動管住了以前管不住的，村民對村干部也滿意不少。

“三資”安全了，村（社區(qū)）干部才能安心謀發(fā)展。如何盤活資源，開發(fā)全域旅游，實現(xiàn)既多種糧又掙大錢，讓全體村民都能享受到發(fā)展帶來的紅利？這是擺在德昌縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面前的難題。“盤點行動”治理工作開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都在結(jié)合實際，謀發(fā)展開新局。

永郎鎮(zhèn)紙房村充分利用“沉睡”的土地資源，將零散的集體土地進(jìn)行回收整合，建成金滿盈康養(yǎng)旅游服務(wù)中心，以房屋租賃和餐飲為主，2022年紙房村合作社收入12萬元，今年截至6月，實現(xiàn)收入約9萬元。

“照這個趨勢，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向更清了，村民的錢袋子會越來越鼓，我們的干勁也越來越足。”紙房村黨支部書記鄧加貴說。

下一步，德昌縣紀(jì)委監(jiān)委將聚焦鄉(xiāng)村振興要素保障和基層小微權(quán)力規(guī)范運行，圍繞重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。