空間碎片主動(dòng)清除的合法性構(gòu)建

劉茸，蔡高強(qiáng)

（湘潭大學(xué)法學(xué)院，湘潭 411105）

1 引 言

空間碎片是目前威脅太空安全的最大問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響人類和平探索和利用外層空間相關(guān)活動(dòng)的開展。隨著人類外空活動(dòng)的不斷增加，空間碎片的數(shù)量也隨之呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，空間碎片的不斷增長(zhǎng)會(huì)增加未來(lái)碰撞的幾率，并最終可能形成環(huán)繞地球的碎片環(huán)帶，從而阻礙后續(xù)人類對(duì)外空的開發(fā)和利用。為了有效應(yīng)對(duì)該問(wèn)題的發(fā)生，國(guó)際社會(huì)在空間碎片減緩措施的基礎(chǔ)上提出了空間碎片主動(dòng)清除技術(shù)。

空間碎片主動(dòng)清除技術(shù)雖然能夠有效控制空間碎片的增長(zhǎng)速度，但由于其本身所具有的“主動(dòng)性”和“攻擊性”，使其在操作過(guò)程中容易面臨一系列的爭(zhēng)議。空間碎片主動(dòng)清除技術(shù)不僅能夠進(jìn)行清除工作，還可以用作軍事用途進(jìn)行反衛(wèi)星等操作，對(duì)國(guó)家安全造成威脅，而且也會(huì)給一些蓄意挑起國(guó)際爭(zhēng)端的國(guó)家提供理由，以此來(lái)惡意揣測(cè)或者挑撥國(guó)家之間的關(guān)系，同時(shí)也可能會(huì)有一些國(guó)家利用空間碎片清除技術(shù)來(lái)侵犯別國(guó)的空間資產(chǎn)安全，從而造成更為嚴(yán)重的國(guó)際問(wèn)題。在此背景下，為了解決空間碎片清除技術(shù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，有效維護(hù)外空安全以及國(guó)家安全，需要構(gòu)建空間碎片主動(dòng)清除的合法性規(guī)范。對(duì)空間碎片主動(dòng)清除的合法界限進(jìn)行清晰的認(rèn)定，引導(dǎo)各國(guó)合理地進(jìn)行清除活動(dòng)，才能更好地維護(hù)各方主體的共同權(quán)益，保障人類外空活動(dòng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

2 空間碎片主動(dòng)清除合法性構(gòu)建的必要性

2.1 權(quán)利與義務(wù)的一致性要求

根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的，各主體在享有權(quán)利的同時(shí)就應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。在外層空間當(dāng)中，各國(guó)享有和平探索和利用外層空間的權(quán)利，就應(yīng)履行保護(hù)外空安全的義務(wù)，遵守相應(yīng)的外空行為規(guī)范，且履行義務(wù)也是為了能夠更好地行使權(quán)利。空間碎片主動(dòng)清除行為是各國(guó)為了使本國(guó)能夠有更充分的空間和更安全的外空環(huán)境來(lái)開展外空行動(dòng)，保障本國(guó)空間活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)本國(guó)的外空發(fā)展利益。各權(quán)利主體既然擁有主動(dòng)清除空間碎片的權(quán)利，就應(yīng)承擔(dān)維系外空安全的義務(wù)，遵守主動(dòng)清除的行為規(guī)范，在合法的范圍內(nèi)開展清除活動(dòng)，這樣才能構(gòu)建有序的空間碎片清除環(huán)境，推動(dòng)主動(dòng)清除活動(dòng)走向?qū)嶋H應(yīng)用階段，保障空間碎片主動(dòng)清除的有序開展，有效維護(hù)外空的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 維護(hù)外層空間和平與安全的需要

《外空條約》第4條中規(guī)定，各締約國(guó)必須把月球和其他天體絕對(duì)用于和平目的，不禁止使用為和平探索月球和其他天體所必需的任何器材設(shè)備。空間碎片主動(dòng)清除行為是為了減少空間碎片碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)外空安全，在外空中放置用于和平目的的空間碎片清除設(shè)備是符合空間法律規(guī)范的，但必須將該設(shè)備用于清除空間碎片這一和平目的，而不能以清除空間碎片為由，利用該設(shè)備進(jìn)行其他有違和平目的的行為。構(gòu)建空間碎片主動(dòng)清除的合法性規(guī)范，可以明確空間碎片主動(dòng)清除的合法界限，由合法的清除主體針對(duì)可清除的對(duì)象開展合法清除行為，才能避免由空間碎片主動(dòng)清除產(chǎn)生不必要的權(quán)利爭(zhēng)議。同時(shí)可以厘清空間碎片主動(dòng)清除與利用空間碎片主動(dòng)清除技術(shù)進(jìn)行攻擊性行為的區(qū)別，避免一些國(guó)家以清除空間碎片為由進(jìn)行其他有違國(guó)際法義務(wù)的行為，從而避免因空間碎片主動(dòng)清除行為造成不必要的空間損害后果的發(fā)生。

3 空間碎片主動(dòng)清除的合法性要素

對(duì)空間碎片主動(dòng)清除的合法性進(jìn)行界定，可以從空間碎片主動(dòng)清除的主體、對(duì)象和行為三個(gè)要素進(jìn)行逐一分析。

3.1 清除主體的合法性

判斷空間碎片主動(dòng)清除行為的合法性，首先需要明確作出清除行為的主體是否有權(quán)對(duì)該空間碎片進(jìn)行清除。空間碎片根據(jù)能否識(shí)別其來(lái)源分為可以識(shí)別的空間碎片和無(wú)法識(shí)別的空間碎片，明確不同種類空間碎片的合法清除主體，能夠引導(dǎo)相關(guān)主體在自己的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行清除，從而在根源上避免對(duì)主動(dòng)清除行為產(chǎn)生權(quán)利爭(zhēng)議。

3.1.1 可以識(shí)別的空間碎片的清除主體

《外空條約》第8條規(guī)定，空間物體的登記國(guó)對(duì)空間物體享有管轄和控制權(quán)，且不會(huì)因所處位置的變化而喪失所有權(quán)。空間碎片是人類空間活動(dòng)的產(chǎn)物，來(lái)源于空間物體本身，對(duì)已進(jìn)行登記的空間物體產(chǎn)生的可以識(shí)別的空間碎片享有管轄權(quán)的主體是其登記國(guó)，那么登記國(guó)就是對(duì)其本國(guó)空間碎片進(jìn)行清除的合法主體，對(duì)登記在本國(guó)的空間碎片進(jìn)行清除不會(huì)受到其他主體對(duì)其合法身份的質(zhì)疑。當(dāng)存在多個(gè)發(fā)射國(guó)的情況下，登記國(guó)是由各發(fā)射國(guó)通過(guò)協(xié)商共同決定的，登記國(guó)只是發(fā)射國(guó)之中的一員，各發(fā)射國(guó)能夠就空間物體的管轄和控制問(wèn)題締結(jié)適當(dāng)?shù)膮f(xié)定。在此情況下，并不一定僅有登記國(guó)對(duì)空間物體享有管轄權(quán)，發(fā)射國(guó)也可根據(jù)協(xié)議的規(guī)定享有管轄和控制權(quán)，對(duì)空間物體享有管轄和控制權(quán)的發(fā)射國(guó)對(duì)該空間物體產(chǎn)生的可以識(shí)別的空間碎片即享有合法的清除權(quán)利，能夠作為合法的清除主體開展清除行為。

同時(shí)，隨著外空商業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的私人實(shí)體加入外層空間，參與和平探索和利用外層空間的相關(guān)活動(dòng)。隨之在空間碎片清除領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)對(duì)私人實(shí)體發(fā)射的空間物體產(chǎn)生的空間碎片進(jìn)行清除或者私人實(shí)體發(fā)射空間碎片清除器對(duì)空間碎片進(jìn)行清除的情況。那么在此情況下該如何確定空間碎片的合法清除主體是未來(lái)需要解決的問(wèn)題。《外空條約》第6條規(guī)定，國(guó)家對(duì)本國(guó)私人實(shí)體在外層空間的活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)國(guó)家也是《登記公約》規(guī)定的對(duì)空間物體享有管轄和控制權(quán)的主體。國(guó)家作為國(guó)際法的基本主體，應(yīng)由國(guó)家作為對(duì)外代表，對(duì)本國(guó)私人實(shí)體在外層空間的相關(guān)活動(dòng)負(fù)責(zé)。據(jù)此別國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)他國(guó)私人實(shí)體發(fā)射的空間物體所產(chǎn)生的空間碎片進(jìn)行清除，原則上還是由享有管轄權(quán)的國(guó)家，即該私人實(shí)體所屬國(guó)進(jìn)行清除。私人實(shí)體發(fā)射空間碎片清除器進(jìn)行清除的行為，也應(yīng)歸為私人實(shí)體所屬國(guó)的清除行為，對(duì)于不屬于其本國(guó)管轄范圍內(nèi)的空間碎片不能擅自進(jìn)行清除。這樣進(jìn)行認(rèn)定能夠避免在私人實(shí)體發(fā)射清除器進(jìn)行清除，對(duì)別國(guó)造成損害時(shí)難以進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定與追究，同時(shí)能夠敦促各國(guó)對(duì)本國(guó)私人實(shí)體開展的清除行為進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，從而更好地規(guī)范空間碎片清除活動(dòng)，避免發(fā)生不必要的沖突。

3.1.2 無(wú)法識(shí)別的空間碎片的清除主體

《登記公約》第4條規(guī)定登記國(guó)應(yīng)將空間物體的后續(xù)情況通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，但是前提卻限定在切實(shí)可行的最大限度內(nèi)，而關(guān)于“切實(shí)可行”和“最大限度”的認(rèn)定存在很大的主觀性，給登記國(guó)是否進(jìn)行通知留下了很大的自主決定空間。這會(huì)導(dǎo)致即使進(jìn)行了登記并且處于持續(xù)追蹤狀態(tài)的空間物體，在其變成失效空間物體或者產(chǎn)生空間碎片后，登記國(guó)選擇不再進(jìn)行追蹤也不將情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)時(shí)，這些空間碎片后續(xù)就會(huì)成為無(wú)法識(shí)別的空間碎片。同時(shí)，由于目前太空中的空間碎片已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，雖然相關(guān)國(guó)家會(huì)運(yùn)用跟蹤技術(shù)對(duì)空間碎片進(jìn)行跟蹤和編目，但是由于所需資金的限制以及追蹤的復(fù)雜程度，各個(gè)國(guó)家的相關(guān)部門一般都是在“直徑10 cm 的碎片”處劃出一道分界線，對(duì)該分界線以下的小型碎片不進(jìn)行相關(guān)的跟蹤和編目［1］。這就導(dǎo)致大部分的空間碎片無(wú)法識(shí)別其來(lái)源，難以確定管轄權(quán)。

關(guān)于無(wú)法識(shí)別的空間碎片的管轄權(quán)，有學(xué)者指出，如果已經(jīng)無(wú)法辨識(shí)和確定失效航天器的發(fā)射國(guó)，就說(shuō)明發(fā)射國(guó)對(duì)失效航天器處于長(zhǎng)期喪失監(jiān)管的狀態(tài)，或是發(fā)射國(guó)放棄了對(duì)失效航天器的管轄權(quán)［2］。這種說(shuō)法具有一定的道理，如果將這些已經(jīng)無(wú)法識(shí)別的空間碎片還認(rèn)為是在其原所屬國(guó)的管轄范圍內(nèi)，則會(huì)排除其他國(guó)家進(jìn)行清除的權(quán)利，那么這些空間碎片可能會(huì)面臨無(wú)法清除的問(wèn)題。而將無(wú)法識(shí)別的空間碎片認(rèn)定為沒(méi)有管轄權(quán)，那么所有有能力的國(guó)家都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行清除，這樣能夠避免出現(xiàn)權(quán)利認(rèn)定的問(wèn)題，同時(shí)能夠更有效地減少空間碎片的數(shù)量。但這也可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)這些國(guó)家自愿進(jìn)行清除的時(shí)候，其他國(guó)家又進(jìn)行管轄權(quán)主張，從而會(huì)引起權(quán)利爭(zhēng)議。為了避免自愿主動(dòng)進(jìn)行清除的國(guó)家受到這種不必要的質(zhì)疑，應(yīng)該明確不論進(jìn)行管轄權(quán)主張的國(guó)家是出于什么目的提出的權(quán)利質(zhì)疑，既然已經(jīng)放棄對(duì)其管轄范圍內(nèi)的空間碎片進(jìn)行持續(xù)追蹤與監(jiān)管，沒(méi)有履行作為管轄權(quán)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，那么就視為以其行為默示放棄了其所擁有的管轄權(quán)，不能再以此為由來(lái)質(zhì)疑別國(guó)的清除行為。

3.2 清除對(duì)象的合法性

目前國(guó)際社會(huì)對(duì)空間碎片的界定沒(méi)有形成明確的法律定義，功能衛(wèi)星和非功能空間碎片之間沒(méi)有明確的法律區(qū)別。這種非區(qū)分性會(huì)為空間碎片的清除帶來(lái)障礙，因?yàn)閷?duì)于物體的狀態(tài)判斷會(huì)存在分歧［3］。為了避免對(duì)不屬于空間碎片的空間物體進(jìn)行錯(cuò)誤的攻擊，需要明確空間碎片與空間物體的關(guān)系，對(duì)功能性空間物體與非功能性空間碎片進(jìn)行區(qū)分，以此來(lái)保障清除工作的合法開展。

3.2.1 空間碎片與空間物體

對(duì)空間碎片與空間物體的關(guān)系進(jìn)行判斷，首先需要對(duì)兩者的概念進(jìn)行界定。《責(zé)任公約》和《登記公約》對(duì)空間物體的概念定義為，“空間物體”包括空間物體的組成部分、物體的運(yùn)載工具和運(yùn)載工具的部件。目前空間碎片還沒(méi)有形成具有法律效力的統(tǒng)一概念，根據(jù)《機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）空間碎片減緩指南》和《和平利用外層空間委員會(huì)空間碎片減緩準(zhǔn)則》對(duì)空間碎片的定義，空間碎片屬于無(wú)功能性的人造物體。空間碎片主要是由于空間物體的爆炸和碰撞而產(chǎn)生的，其本身就是原空間物體的組成部分，而空間物體包括空間物體的組成部分，所以從兩者的概念說(shuō)明上來(lái)看，空間碎片應(yīng)屬于空間物體的范疇。

將空間碎片歸入空間物體的范疇也更能符合相關(guān)國(guó)際公約訂立的目的與宗旨，使空間碎片的管理能夠有更充分和更權(quán)威的法律依據(jù)。受歷史原因的限制，在國(guó)際空間法相關(guān)公約訂立的時(shí)候，尚未面臨空間碎片的問(wèn)題，因此沒(méi)有將空間碎片明確規(guī)定在公約范圍內(nèi)是情理之中的。但是隨著時(shí)代發(fā)展，我們應(yīng)隨著所處情況的變化，合理地對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行符合時(shí)代規(guī)律的解釋，這樣才能更大限度地發(fā)揮相關(guān)法律文件的規(guī)范與指引作用，而且制定新的法律規(guī)范是一個(gè)紛繁復(fù)雜的過(guò)程，難以在短時(shí)間內(nèi)完成，在目前國(guó)際社會(huì)缺乏空間碎片清除相關(guān)規(guī)定的背景下，將空間碎片納入空間物體的范疇，通過(guò)具有法律效力的相關(guān)文件進(jìn)行約束是當(dāng)前相對(duì)行之有效的做法。因此可以將空間物體歸為一個(gè)大類，其中分為功能性空間物體和非功能性空間物體，功能性空間物體屬于一般意義上的空間物體，而非功能性空間物體則指空間碎片。通常而言，空間碎片涵蓋了火箭上面級(jí)、失效衛(wèi)星、航天任務(wù)拋棄物及航天器解體或相互之間碰撞后產(chǎn)生的衍生物等［4］。根據(jù)空間碎片的形態(tài)，可以將空間碎片準(zhǔn)確區(qū)分由于解體、爆炸等原因而產(chǎn)生的通常意義上的空間碎片和由于失去功能而轉(zhuǎn)化成的空間碎片［5］。對(duì)于通常意義上的空間碎片由于其本身已經(jīng)呈現(xiàn)碎片狀態(tài)，顯然不再具有功能性，因此對(duì)此類空間碎片在清除對(duì)象上一般不存在爭(zhēng)議。對(duì)于空間碎片進(jìn)行清除的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中于對(duì)失去功能而轉(zhuǎn)化成的空間碎片的識(shí)別。

3.2.2 失效航天器作為清除對(duì)象

空間碎片最主要的特征就在于其“非功能性”，這是空間碎片與能夠執(zhí)行任務(wù)的功能性空間物體之間最根本的區(qū)別。在對(duì)空間碎片進(jìn)行清除時(shí)需要對(duì)清除對(duì)象的功能性進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，才能防止出現(xiàn)將原本預(yù)計(jì)的清除行為被認(rèn)定為是對(duì)還具有一定功能的空間物體的攻擊行為。如果由于識(shí)別問(wèn)題導(dǎo)致這樣的錯(cuò)誤發(fā)生，容易被誤會(huì)成蓄意的侵犯行為，不利于對(duì)外空安全以及國(guó)家安全的維護(hù)。

主動(dòng)清除空間碎片，且優(yōu)先清除失效航天器和火箭箭體等大型碎片，成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)［6］。可以看出對(duì)失效航天器進(jìn)行清除是目前開展空間碎片清除工作的首要任務(wù)。失效航天器是指那些已經(jīng)徹底失去功效，不再具有利用價(jià)值，卻仍舊被發(fā)射國(guó)遺留于軌道而不處理的航天器［2］。判斷某一航天器是否已成為失效航天器關(guān)鍵在于判斷其是否滿足空間碎片的非功能性特征。關(guān)于空間碎片的非功能性，有學(xué)者指出非功能性隱含著非可控制性的含義，這意味著如果某一航天器因?yàn)槿剂虾谋M，無(wú)法保持其適當(dāng)?shù)目臻g位置和軌道高度，或因嚴(yán)重技術(shù)故障導(dǎo)致地面對(duì)其失去控制，則該航天器縱然其部分儀器仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，也應(yīng)視為非功能性空間物體，從而歸入空間碎片的范圍［7］。由此可知，空間碎片的非功能性也意味著不可控性，當(dāng)航天器已經(jīng)失去控制時(shí)那么其就已經(jīng)轉(zhuǎn)換成失效航天器，滿足空間碎片的非功能性特征，成為能夠進(jìn)行清除的合法對(duì)象。即使學(xué)界對(duì)空間碎片的非功能性提出了一定的見(jiàn)解，但是各國(guó)在判斷航天器是否已經(jīng)失去功能時(shí)，仍然會(huì)存在著不同的觀點(diǎn)。為了使空間碎片清除工作更加具有公認(rèn)性，對(duì)合法的清除對(duì)象進(jìn)行清除，需要盡力解決對(duì)功能性進(jìn)行判斷的主觀問(wèn)題。

3.2.3 “閑置”空間物體作為清除對(duì)象

空間碎片還有一個(gè)顯著特征就是其具有極大的危害性，會(huì)影響外空活動(dòng)的開展，因此只有具有潛在危險(xiǎn)性的空間物體才能稱為空間碎片。發(fā)射在外空的空間物體在相應(yīng)軌道上一般都有其工作期限，但是一些空間物體在完成工作任務(wù)后仍然留在外層空間當(dāng)中，在擁擠的軌道上可能幾年或幾十年都一直處于非工作狀態(tài)。這些“閑置”的空間物體是否屬于空間碎片，能否成為合法的清除對(duì)象是需要明確的問(wèn)題。

考慮到對(duì)這些“閑置”空間物體進(jìn)行清除可能面臨的爭(zhēng)議，從空間碎片的危害性特征出發(fā)，如果這類處于休眠狀態(tài)的空間物體能夠安全地處在外空環(huán)境當(dāng)中，并且處在可控制的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)外空安全以及國(guó)家安全產(chǎn)生危害，那么就不能被歸為空間碎片進(jìn)行清除。因?yàn)榧词惯@些空間物體不在工作狀態(tài)，但是對(duì)于發(fā)射國(guó)來(lái)說(shuō)其可能仍然具有一定的利用價(jià)值，比如作為一顆備份星，如果對(duì)這類空間物體進(jìn)行清除可能會(huì)被認(rèn)為是侵犯空間資產(chǎn)的行為。“閑置”空間物體與空間碎片具有本質(zhì)上的區(qū)別，“閑置”空間物體可能還具有一定的利用價(jià)值，并且可以通過(guò)技術(shù)手段延長(zhǎng)其壽命，仍然屬于功能性空間物體的范疇，而空間碎片屬于無(wú)法再恢復(fù)其功能的空間物體。因此“閑置”空間物體不屬于空間碎片的范疇，不能隨意進(jìn)行清除。

3.3 清除行為的合法性

由于空間碎片清除行為的主動(dòng)性和清除技術(shù)所帶有的攻擊性，對(duì)空間碎片進(jìn)行清除的行為可能會(huì)被認(rèn)為是使用武力的行為。一個(gè)國(guó)家發(fā)展空間碎片清除技術(shù)，特別是在機(jī)密項(xiàng)目中，可能被其他國(guó)家認(rèn)為是在發(fā)展反衛(wèi)星能力［3］。2016年中國(guó)的空間碎片主動(dòng)清理飛行器“遨龍一號(hào)”就遭質(zhì)疑，美國(guó)認(rèn)為該飛行器是太空武器，具有反衛(wèi)星軍事潛力［8］，而且一些空間碎片可能涉及軍事信息，空間碎片清除行為容易引起外空軍事化的爭(zhēng)議。為了使空間碎片清除行為能夠有效發(fā)揮其效用，同時(shí)給各國(guó)的國(guó)家安全提供一定的保障，減少國(guó)家對(duì)清除行為產(chǎn)生的攻擊懷疑，需要界定空間碎片清除行為的合法界限，使清除行為在合法范圍內(nèi)進(jìn)行。

3.3.1 空間碎片清除器與外空武器

《外空條約》第4條規(guī)定，各締約國(guó)保證不在外層空間攜帶或配置大規(guī)模毀滅性武器，但不禁止使用為和平探索外空所必需的器材設(shè)備。根據(jù)該條規(guī)定，為了和平目的而放置物體是不被禁止的。此外，中國(guó)和俄羅斯在2014年修訂的《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》草案（以下簡(jiǎn)稱《PPWT》草案），雖然目前還處在討論和完善的過(guò)程當(dāng)中，但對(duì)于外空武器的界定能夠提供一定的法律依據(jù)。該草案第1 條規(guī)定，“在外空的武器”系指制造或改造的、基于任何物理原理用來(lái)消除、損害或干擾在外空、地球表面或空氣空間中物體的正常功能，以及用來(lái)消滅人口和對(duì)人類生存至關(guān)重要的生物圈組成部分或?qū)ζ湓斐蓳p害的任何外空物體或其組成部分。由此可知，外空武器是對(duì)正常的空間物體進(jìn)行攻擊且會(huì)對(duì)人類安全產(chǎn)生威脅的物體，屬于有害物體。空間碎片清除器是對(duì)外層空間有巨大危險(xiǎn)的空間碎片進(jìn)行清除的工具，其產(chǎn)生的目的是為了治理外空環(huán)境，保障外空的和平探索和利用，與外空武器存在本質(zhì)區(qū)別，因此以維護(hù)外空安全為目的在外空放置空間碎片清除器是不被禁止的。

但由于空間碎片清除器所具有的攻擊性，使其具有雙重用途，既可以專門對(duì)空間碎片進(jìn)行清除，也能作為外空武器對(duì)功能性空間物體進(jìn)行攻擊。只有將其限定在空間碎片清除范圍內(nèi)使用才不屬于外空武器，因此各國(guó)必須在合法范圍內(nèi)使用空間碎片清除器，不得擅自隨意將其用作軍事用途，如果將其轉(zhuǎn)為惡意攻擊行為，此時(shí)其就具備外空武器的屬性，其他國(guó)家即可將其作為外空武器處置。

3.3.2 空間碎片清除與外空軍事化

因?yàn)榭臻g碎片清除技術(shù)所具有的攻擊性，使其可能存在著軍事化問(wèn)題，導(dǎo)致一些國(guó)家對(duì)開展空間碎片清除工作存在著質(zhì)疑與顧慮。為了使國(guó)際社會(huì)能夠認(rèn)可并推動(dòng)空間碎片清除工作進(jìn)入實(shí)際操作階段，需要對(duì)空間碎片清除與外空軍事化之間進(jìn)行明確的界定。我們可以將意圖識(shí)別作為區(qū)分軍用和民用技術(shù)的主要因素［9］。空間碎片清除技術(shù)具有兩用性，對(duì)空間碎片進(jìn)行清除是出于保障外空和平利用的民用性質(zhì)，而利用清除技術(shù)對(duì)功能性空間物體進(jìn)行攻擊的行為屬于軍用性質(zhì)。識(shí)別利用空間碎片清除技術(shù)開展相關(guān)活動(dòng)的意圖是區(qū)分空間碎片清除與外空軍事化的關(guān)鍵。

外空的軍事化利用是指以軍事為目的或具有軍事服務(wù)性質(zhì)的各種利用或穿越外空或直接在外空發(fā)展和部署外空武器的活動(dòng)［10］。空間碎片清除器用來(lái)開展空間碎片清除工作，屬于進(jìn)行民事用途，不具有軍事目的，因此在外空部署空間碎片清除器不屬于外空的軍事化利用。《PPWT》草案第1條規(guī)定，“使用武力”或“威脅使用武力”分別系指針對(duì)他國(guó)管轄或控制下的外空物體采取的蓄意損害行動(dòng)，或以書面、口頭或其他任何形式表達(dá)采取這些行動(dòng)的意圖。根據(jù)專門協(xié)議，應(yīng)他國(guó)請(qǐng)求停止該國(guó)管轄和（或）控制下的外空物體失控飛行的行動(dòng)，不應(yīng)被視為使用武力或威脅使用武力。空間碎片屬于失控的空間物體，對(duì)空間碎片進(jìn)行清除的行為不屬于蓄意損害行為，不應(yīng)被視為使用武力或威脅使用武力，但是對(duì)別國(guó)空間碎片進(jìn)行清除需要在有專門協(xié)議應(yīng)他國(guó)請(qǐng)求的前提下進(jìn)行。因此，如果一項(xiàng)空間碎片清除行為是為了消除空間碎片對(duì)外空活動(dòng)的危害，是在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行的，其就不能認(rèn)定為是有害的攻擊行為，不屬于外空軍事化利用。

4 保障依法開展空間碎片主動(dòng)清除工作的舉措

4.1 規(guī)范空間碎片識(shí)別程序

在對(duì)空間碎片進(jìn)行清除時(shí)，不論是確認(rèn)空間碎片的所屬國(guó)還是確定清除對(duì)象是否為空間碎片，都會(huì)面臨著對(duì)空間碎片進(jìn)行識(shí)別的問(wèn)題。識(shí)別的準(zhǔn)確與否能夠直接決定著清除行為的合法與否，在識(shí)別過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)清除工作的錯(cuò)誤開展。而對(duì)空間碎片的識(shí)別工作存在一定的“主觀性”，為了減少空間碎片清除工作產(chǎn)生的爭(zhēng)議，提高空間碎片清除的公認(rèn)性，需要對(duì)空間碎片的識(shí)別程序進(jìn)行規(guī)范。

首先，可以設(shè)定一個(gè)由各國(guó)專家組成的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使其作為中間機(jī)構(gòu)對(duì)空間碎片識(shí)別過(guò)程中遇到的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威判斷，同時(shí)設(shè)定一定的程序規(guī)則解決各國(guó)對(duì)判斷結(jié)果可能存在的異議問(wèn)題，使結(jié)果能夠最大限度地符合各國(guó)的共同利益。其次，應(yīng)該完善目前的登記制度，2010年聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于空間物體登記的決議中，建議相關(guān)國(guó)家將“空間物體失去功能的日期”作為附加信息，用于聯(lián)合國(guó)關(guān)于射入外層空間物體的登記冊(cè)［11］。將失效信息作為登記內(nèi)容能夠更好地把握空間物體的狀態(tài)，對(duì)于已進(jìn)行失效登記的空間物體不會(huì)在清除時(shí)再面臨狀態(tài)爭(zhēng)議問(wèn)題，從而能夠更好地保障清除任務(wù)的推進(jìn)，提高清除效率。此外，對(duì)目前登記制度當(dāng)中對(duì)空間物體的登記規(guī)定設(shè)置一定的強(qiáng)制措施，控制各國(guó)在登記過(guò)程中的自由裁量權(quán)，能夠減少無(wú)法識(shí)別的空間碎片的存在，從而減少對(duì)空間碎片所屬國(guó)進(jìn)行識(shí)別產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

4.2 控制“閑置”空間物體存在期限

空間碎片清除的一大爭(zhēng)議就是運(yùn)行在相應(yīng)軌道上但是沒(méi)有發(fā)揮作用的空間物體，即“閑置”空間物體是否能夠作為空間碎片進(jìn)行清除。原則上這類空間物體不具有空間碎片的危險(xiǎn)性特征，不能歸為空間碎片，但是考慮到外層空間可能出現(xiàn)的擁堵情況，以及為了避免對(duì)該類物體進(jìn)行清除所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，不能一味地放任這些“閑置”空間物體的存在。《IADC 空間碎片減緩指南》當(dāng)中規(guī)定，空間物體完成任務(wù)后滯留軌道空間的時(shí)間要控制在25年之內(nèi)。《和平利用外層空間委員會(huì)空間碎片減緩準(zhǔn)則》當(dāng)中也限制空間物體在任務(wù)后長(zhǎng)期存在軌道區(qū)域。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）于2022年最新通過(guò)的關(guān)于“新太空時(shí)代軌道碎片減緩”的新規(guī)中明確航天器應(yīng)在可行情況下盡快且不遲于任務(wù)結(jié)束后5年內(nèi)離軌。從這些規(guī)定當(dāng)中可以看出，為了減少空間物體碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，控制空間碎片的數(shù)量，需要對(duì)這些“閑置”的空間物體進(jìn)行及時(shí)處置。因此可以對(duì)其設(shè)置一定的運(yùn)行年限或者在當(dāng)其阻礙到其他空間物體的正常運(yùn)行時(shí)設(shè)置一定的處置期限，如果沒(méi)有在相應(yīng)期限內(nèi)進(jìn)行處理，則可以將其視為空間碎片對(duì)其進(jìn)行合法的清除行為。

4.3 設(shè)置空間碎片清除監(jiān)管措施

聯(lián)合國(guó)外空委員會(huì)2016年最新一期工作報(bào)告認(rèn)為，清除空間碎片需要國(guó)際努力，但鑒于空間碎片的清除過(guò)程可能導(dǎo)致的國(guó)家間沖突和外層空間軍事化，因此絕不應(yīng)當(dāng)孤立地實(shí)施清除空間碎片的努力［12］。一個(gè)國(guó)家單方面或秘密進(jìn)行的空間碎片清除行動(dòng)可能會(huì)造成誤解和不信任，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定，并可能引發(fā)沖突［3］。空間碎片清除直接關(guān)系著外空安全，空間碎片清除技術(shù)本身可以用作軍事目的，原本是以清除空間碎片為目的而設(shè)計(jì)的清除器也可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥饪瘴淦鳌６壳皣?guó)際社會(huì)上缺乏對(duì)空間碎片清除行為的相關(guān)規(guī)制，為了避免由此對(duì)外空安全和國(guó)家安全所帶來(lái)的威脅，需要對(duì)空間碎片清除行為設(shè)定一定的監(jiān)管措施，防止從有利的清除行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻Φ耐饪哲娛滦袨椤?/p>

首先，各國(guó)在空間碎片清除器的研發(fā)階段就可能遭到質(zhì)疑，被其他國(guó)家認(rèn)定為是在研發(fā)太空武器，為了打消別國(guó)疑慮，更為了防止一些國(guó)家以此為由進(jìn)行惡意揣測(cè)，挑撥國(guó)家之間的關(guān)系，發(fā)射國(guó)可以在發(fā)射空間碎片清除器之前主動(dòng)發(fā)布相關(guān)聲明，或者在向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)進(jìn)行登記時(shí)詳細(xì)說(shuō)明該空間物體的功能及用途，不會(huì)在正常狀態(tài)下用作軍事目的，這樣可以在切實(shí)可行的范圍內(nèi)保障外空安全以及國(guó)家安全。其次，在清除器發(fā)射成功后，執(zhí)行清除任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)不可避免地靠近別國(guó)的空間物體，別國(guó)可能會(huì)對(duì)清除器的行為產(chǎn)生一定的懷疑，所以在清除器執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該對(duì)其運(yùn)行軌跡、運(yùn)行目的和將要實(shí)行的行為等一系列跟清除活動(dòng)相關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，使空間碎片清除行為能夠在整個(gè)國(guó)際社會(huì)的監(jiān)管之下進(jìn)行，這樣能夠保證清除行為的透明度，既能使清除行為安全有效地進(jìn)行，同時(shí)還能得到其他國(guó)家的信任。最后，在倡導(dǎo)國(guó)際合作的大背景之下，為了更好地保障空間碎片清除行為的順利開展，在空間碎片領(lǐng)域也要加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)行信息的溝通與交流，以便共同應(yīng)對(duì)空間碎片問(wèn)題，開展空間碎片清理工作。