工程監(jiān)理對公路工程造價監(jiān)控的影響

■ 文|滄州交通發(fā)展（集團）有限責任公司 張鋒

公路工程造價控制是工程管理中的重要內(nèi)容，需要其對管理全過程進行系統(tǒng)控制。而由于公路工程建設(shè)中缺乏對工程造價的有效監(jiān)控措施，往往會產(chǎn)生決算超預(yù)算現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計概算不能起到控制項目投資的作用，需要監(jiān)理部門嚴格監(jiān)理公路建設(shè)項目全過程。

近幾年，我國公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，但公路建設(shè)中仍存在項目造價不合理現(xiàn)象，制約了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。工程監(jiān)理是科學的建設(shè)項目管理方法，以監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等為依據(jù)跟蹤招標施工投資工期質(zhì)量，可以保證工程建設(shè)經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和我國監(jiān)理制度不斷完善，工程監(jiān)理對公路工程造價控制也產(chǎn)生了很大影響。由于公路工程量大、施工工序繁瑣，項目從開始籌劃到交付驗收持續(xù)時間長，提升了公路工程造價控制的難度，因此公路工程監(jiān)理需要從工程項目各階段入手，有針對性地開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮公路工程監(jiān)理的積極作用。

/ 公路工程監(jiān)理造價控制概況/

公路工程造價與監(jiān)理

建設(shè)工程造價是某項工程建設(shè)花費的費用，包括建筑安裝工程等。公路工程造價指公路隧道達到設(shè)計要求所花費的費用，公路建設(shè)項目中的設(shè)備安裝費用指公路管理設(shè)施安裝所發(fā)花的費用。預(yù)留費用則是為一些工程開工前不可預(yù)見的必須增加的工程費用做準備，在公路工程施工招標文件工程量清單中被稱為暫定金。

工程造價管理包括投資管理體制、工程經(jīng)濟財務(wù)等對項目建設(shè)全過程實施造價管理，是保證工程項目施工質(zhì)量效益的有效手段。工程監(jiān)理依據(jù)包括承保監(jiān)理合同，按照合同規(guī)定履行監(jiān)督義務(wù)，并可根據(jù)業(yè)主特殊需求提供相應(yīng)的服務(wù)。工程監(jiān)理的作用是提高建設(shè)工程決策水平，規(guī)范建設(shè)行為，保證工程質(zhì)量安全與投資效益。公路工程監(jiān)理制度是全新的管理模式，得到了建設(shè)行業(yè)的普遍認同，其特點是對工程管理實行全過程、全方位管理。

公路工程監(jiān)理對工程造價控制的影響

公路工程建設(shè)中造價控制工作的核心內(nèi)容是對工程數(shù)量的核實，而公路工程招標文件給出的工程清單則涉及主要工作內(nèi)容，但工程清單往往只能估算出未能認定為承包方實際施工完成的工程數(shù)量。公路工程監(jiān)理工作內(nèi)容包括合理確定施工工作量，而對工程款項的支付工作則主要依據(jù)工程師簽字確認的實際工程數(shù)量。實際工作中，上述內(nèi)容必須通過實際測量進行確認，并通過公路工程監(jiān)理部門獲得業(yè)主方等項目參與方的認可。

公路工程監(jiān)理在工程造價監(jiān)控方面涉及招標工作環(huán)節(jié)與施工過程造價監(jiān)控。

公路工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格監(jiān)理工程建設(shè)項目全過程

在公路工程招標工作環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位主要為業(yè)主選擇最優(yōu)的承包單位，監(jiān)理工作人員要合理判斷招標底價是否合理，防止出現(xiàn)高價發(fā)包導(dǎo)致業(yè)主方失去項目投資資格，或低價發(fā)包導(dǎo)致承包方施工中的不規(guī)范操作對公路工程質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響，公路工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題會增加工程維修費用、縮短公路工程的使用壽命。

公路工程監(jiān)理單位應(yīng)保證業(yè)主選擇最優(yōu)的科學標底造價，應(yīng)協(xié)助業(yè)主將設(shè)計預(yù)算作為控制的主要范圍依據(jù)，對公路工程總體工程量進行嚴格審查。受業(yè)主方委托的監(jiān)理單位需要對公路工程施工監(jiān)理涉及項目進行控制，主要控制項目包括工程質(zhì)量進度與工程費用。管理方面，則包括信息與合同管理，工程監(jiān)理師可以依據(jù)規(guī)定計量方法安排專人對實驗測量儀器進行統(tǒng)一管理，以相關(guān)支付程序為依據(jù)對支付內(nèi)容項目進行規(guī)定，并嚴格按照相關(guān)費用支付程序進行支付操作。

監(jiān)理人員應(yīng)對現(xiàn)場簽證等活動開展嚴格管理，簽證工作不到位會造成工程經(jīng)濟損失。監(jiān)理單位應(yīng)不斷強化自身責任意識，使現(xiàn)場簽證達到量化需求。項目經(jīng)理部實行項目經(jīng)理責任制，規(guī)定項目管理層與公司管理層間的關(guān)系，對相關(guān)施工單位的施工過程嚴格監(jiān)督，在監(jiān)理人員確定合格后再簽證，落實施工圖審查及技術(shù)交底制度，杜絕施工的盲目性和隨意性。通過比選、考察供應(yīng)商的供貨能力與質(zhì)量情況，以實際工程現(xiàn)狀為依據(jù)，對工程索賠情況進行技能型處理。公司是項目管理的決策與管理層，項目經(jīng)理必須貫徹執(zhí)行國家行業(yè)主管部門有關(guān)法律法規(guī)，履行《項目目標管理責任書》，以確保項目目標的實現(xiàn)。

/ 公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控現(xiàn)狀/

公路建設(shè)行業(yè)是國家發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，其帶來的社會經(jīng)濟效益日益凸顯。隨著我國城市化建設(shè)發(fā)展，公路工程投資數(shù)額不斷加大，因在建項目多等因素導(dǎo)致各地發(fā)生工程質(zhì)量成本與安全問題比比皆是，公路工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格監(jiān)理工程建設(shè)項目全過程、有效控制工程造價，在工程建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)控督導(dǎo)等重要職能。目前，我國公路工程建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，但實踐中仍存在監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊等一系列問題，制約了公路工程監(jiān)理制的發(fā)展，因此，監(jiān)理人員需要分析工程造價監(jiān)理監(jiān)控現(xiàn)狀，研究有效開展工程造價監(jiān)理的策略。

公路工程造價監(jiān)控中的問題

目前，我國對公路建設(shè)項目投資控制存在各參與方缺乏統(tǒng)一造價管理目標、設(shè)計階段管理薄弱、招投標管理與合同管理未規(guī)范等問題。造價問題是貫穿于公路工程建設(shè)項目全過程的主要經(jīng)濟問題，造價確定不合理會導(dǎo)致工程投資計劃失控，造成人力、物力、財力的巨大浪費。在我國建設(shè)資金缺口大的情況下，公路行業(yè)應(yīng)利用國家加快公路建設(shè)的機遇爭取創(chuàng)造最大效益。工程造價確定過低不能保證工程建設(shè)質(zhì)量，造價一旦出現(xiàn)問題，不但會對社會有限建設(shè)資源造成浪費，還會損害國家利益。

造價問題的產(chǎn)生具有特定的社會經(jīng)濟與法制體制背景，公路工程造價控制要結(jié)合社會經(jīng)濟背景綜合考慮。公路工程項目造價問題主要包括可研深度不夠、變更難以控制等問題。

公路工程造價監(jiān)理缺失原因分析

我國公路工程監(jiān)理制推行多年，通過實施項目監(jiān)理制度成功建設(shè)國家重點建設(shè)項目，受到社會的廣泛關(guān)注和普遍認可。但我國公路工程建立實踐中仍存在不少問題，如監(jiān)理企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)故意壓價造成惡性競爭，社會各界對監(jiān)理單位信任度不足等，往往導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展方向性不強，相關(guān)問題交織在一起，更加錯綜復(fù)雜。公路工程造價監(jiān)理問題主要涉及監(jiān)理體制范圍與隊伍建設(shè)等，監(jiān)理體制的主要弊端在于政企不分、機構(gòu)重疊、效率低下，表現(xiàn)為監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理人員兼職未實現(xiàn)社會化監(jiān)理等。

工程監(jiān)理單位應(yīng)保證業(yè)主選擇最優(yōu)的科學標底造價

我國目前仍存在社會對監(jiān)理行業(yè)的認識誤區(qū)，存在監(jiān)理市場競爭機制不健全、監(jiān)理費普遍過低、未實現(xiàn)全面監(jiān)理等問題。公路工程造價未實現(xiàn)全面監(jiān)理的主要原因是業(yè)主對監(jiān)理認識不足，政府主管部門對監(jiān)理行業(yè)重視不足；監(jiān)理市場競爭機制不健全則體現(xiàn)在地方保護現(xiàn)象突出，監(jiān)理單位數(shù)量過多，競爭激烈，工程建設(shè)中不平等競爭與政企不分現(xiàn)象頻發(fā)；現(xiàn)有法律法規(guī)問題主要體現(xiàn)在部分內(nèi)容不能形成法律條文，缺乏全面明確的法律文件，監(jiān)理責任不明確。

/ 公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控發(fā)展策略/

近年來，交通建設(shè)事業(yè)得到迅速發(fā)展，公路建設(shè)高速發(fā)展的同時也帶來了許多問題。公路工程建設(shè)需要加強項目質(zhì)量安全與成本控制，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程造價控制中的作用。目前，公路工程造價管理存在前期工程不夠深入、缺少合理的設(shè)計周期、工程標準不斷提高等諸多問題，需要監(jiān)理部門發(fā)揮職責嚴格監(jiān)理建設(shè)項目運作過程。當前，公路工程造價監(jiān)理控制中仍存在許多不足，應(yīng)有效加強工程造價監(jiān)理需要運用全過程管理理論，加強對工程項目全壽命周期造價控制，有效保證工程經(jīng)濟效益。

公路工程建設(shè)需要加強項目質(zhì)量安全與成本控制

公路工程造價監(jiān)理需要對工程決策、設(shè)計招投標全過程進行控制，工程決策階段是公路項目審核階段，工程監(jiān)理企業(yè)要審核項目投資情況，在決策階段發(fā)揮公路工程監(jiān)理作用就顯得尤為重要，因為在這一階段，工程監(jiān)理方面存在著市場中公路工程原材料價格波動，工程管理體制不完善導(dǎo)致決策不透明等問題，不僅需要監(jiān)理人員充分了解工程項目，掌握工程預(yù)算，降低成本額外預(yù)算，還需要監(jiān)理人員堅決堅持監(jiān)理師職業(yè)操守，對于不合理預(yù)算給予警告，對市場進行詳細調(diào)研確保對施工材料的價格監(jiān)督，并提出可行完善的監(jiān)理報告。尤其在招投標階段，更應(yīng)注意招投標文件與標底造價工作。

公路工程設(shè)計階段應(yīng)禁止設(shè)計單位與招標商暗箱操作，篩選設(shè)計單位時應(yīng)綜合考慮其設(shè)計能力，對設(shè)計圖紙嚴格審查，確保施工方案、工藝合理。監(jiān)理單位對公路工程開展的監(jiān)理工作內(nèi)容包括質(zhì)量成本與進度控制，施工階段的工程造價開展需要結(jié)合合同要求計量程序進行精準預(yù)測，并正確處理工程變更及索賠價格等問題。監(jiān)理工程師不但要嚴格按照合同要求精準測定驗收合格的工程量，結(jié)合支付程序內(nèi)容對中期支付證書進行核簽，還要嚴格現(xiàn)場簽證，加強支付管理。監(jiān)理人員應(yīng)在公平立場上科學處理業(yè)主與承包商之間的經(jīng)濟糾紛，在保證工程質(zhì)量進度的同時縮減工程造價。另外，還需要把握合同單價調(diào)整原則，嚴格控制工程變更是施工階段成本控制的重要環(huán)節(jié)，若變更導(dǎo)致工程量發(fā)生較大變化，不僅需要對原有合同單價進行調(diào)整，還需要通過概算協(xié)商確定新單價。

公路工程造價監(jiān)理控制要堅持全面系統(tǒng)與重點控制的原則，從全局整體觀念出發(fā)，對涉及的人事物全方位控制，對重點環(huán)節(jié)加強控制，保證工程項目建設(shè)順利開展。公路工程項目建設(shè)需要經(jīng)歷估算、概算、結(jié)算等過程，投資者招標書中對建設(shè)項目費用有明確估算，需要通過科學合理的手段及時分析原因、找出偏差，在公路工程造價控制中要采用科學合理的方法，正確理解項目決策的重要性，從多角度分析、控制管理決策風險。公路工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，更要從技術(shù)管理等多個層面實施全方位控制。

公路工程造價實施監(jiān)理監(jiān)控需要從強化工程委托程序入手，在項目建設(shè)過程中落實總監(jiān)負責制等，進一步改革現(xiàn)有監(jiān)理體制。同時，嘗試公路項目監(jiān)理新模式，從培訓內(nèi)容方式與效果檢查方面加強監(jiān)理人員培訓和監(jiān)理市場信用評估制度建設(shè)，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度。

當然，解決我國公路工程監(jiān)理制問題需要進一步市場化。我國的監(jiān)理體制改革思路針以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、消除弊端為原則，最終實現(xiàn)真正意義上的獨立化、社會化。目前，我國公路工程監(jiān)理單位提供服務(wù)范圍大多局限于施工階段，要在管理體制上與國際接軌，充分發(fā)揮智力密集型企業(yè)的優(yōu)勢。因此，國家必須加快監(jiān)理人才培養(yǎng)儲備，投入更多物力和財力支持。

筆者認為，現(xiàn)階段，公路工程項目造價還不能很好地適應(yīng)體制變革后的經(jīng)濟形式。要充分看到，公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在不同環(huán)節(jié)采取靈活手段加強控制。