交旅深度融合背景下普通公路服務區建設思考
——以國道228 線福建省泉州段為例

■ 文|泉州市公路事業發展中心 張卉 供圖|泉州市公路事業發展中心

國道228線泉州臺商投資區路段

近年來，交通發展逐漸為旅游“開道”，擴展旅游業的發展方向，為其提供支撐保障作用，旅游發展也助交通“升級”，激活交通擴內需作用，完善服務功能，二者融合呈現強勁態勢。《交通強國建設綱要》第四條要求加速新業態新模式發展，重點提出“深化交通運輸與旅游融合發展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能”。普通公路服務區作為重要產物也卷入交旅融合發展熱潮。

交通運輸行業核心價值觀是人便于行、貨暢其流、服務公眾、奉獻社會，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發展更加充滿活力，讓交通與自然、社會更加和諧。公路部門作為普通公路服務區的建設管理單位，普通公路服務區也作為公路部門對外服務的窗口，在建設規劃時要在劃分功能板塊、提升路況質量、激活文化資源等方面下功夫，更好地服務公眾出行的同時讓普通公路服務區成為促進交通運輸與旅游產業發展的重要力量。

/ 普通公路服務區的發展現狀/

從2016年開始，交通運輸部印發了《2016年全國公路服務區工作要點》《全國普通國省干線公路服務設施“十三五”建設專項規劃》等政策文件，為普通公路服務區提出建設要求和發展方向。目前，我國雖已建設一批普通公路服務區，但數量較少，發展仍處于初級階段，呈現出發展跟不上交旅融合的速度、公眾需求的變化、政策文件的要求三個特點。

普通公路服務區發展滯后導致上級政策、措施落地缺乏精準性、創新型、有效性，如公路部門建設普通公路服務區的方式主要為自建和與當地政府共建，共建服務區在如何劃分責任、分配資金、充分利用資源等方面仍存在諸多困難，導致運營和資金壓力大，管理不到位；服務區功能單一，大部分僅限停車、加油，建設模式千篇一律；服務區選址不合理，客流量較少，無法形成旅游經濟效應。

/ 普通公路服務區形態模型構想/

普通公路服務區作為公路部門優化公眾服務的“最后一百米”。為不斷完善功能，為公眾提供高質量出行服務，以進入成熟發展階段的高速公路服務區為參照，構建普通公路服務區形態模型。

國道355線泉州安溪澳江公路驛站

根據普通公路服務區的功能可將形態模型劃分為四層，功能層層遞進。第一層僅提供加油、充電、檢修、如廁等功能，滿足公眾的基本需求，具備建設服務區的根本條件。第二層增加吃飯、休息功能，大多委托餐飲、住宿連鎖店入駐經營，游客可自主選擇。第一層和第二層是當前普通公路服務區的常見模式，服務質量一般，同質化嚴重。

第三層以提供高質量服務為宗旨，引入民營資本、吸引企業融資，建設商業品牌綜合體，經營方式趨于多樣化，滿足游客游玩、消費需求，打造服務區經營新業態。第四層則是更加注重利用文化資源，挖掘旅客的情緒價值，將服務區融入當地特色景區，同時特色景區也能借助服務區擴大效應，提升游客的購買意愿與行為，形成良性循環。第三層和第四層對服務區選址、建造風格、環境營造具備更高要求，需要公路部門與當地政府聯合共建，充分發揮服務區的文化和經濟價值。

/ 普通公路服務區價值分析/

人民日益增長的美好生活需要不僅僅是人們對衣食住行等的“硬需求”，更多指向安全感、獲得感、幸福感等精神方面的“軟需求”。如何更好地服務公眾出行，破題的關鍵正是以公眾需求為導向，公路部門在建設普通公路服務區時不僅要達到“硬需求”的要求，也要思考如何滿足過往人員的“軟需求”的問題，因此，對服務區的價值分析至關重要，其主要體現在經濟效益和文化效益。

普通公路服務區形態模型示意圖

帶動地方經濟 促進鄉村振興

交通路網建設往往會優先考慮周邊地區的旅游資源和產業資源，由路成線激活沿線產業鏈，尤其是大部分自然旅游資源多集中在周邊鄉村，作為文旅消費主體的城鎮居民也越來越傾向于“返璞歸真”的旅游環境，使得城鎮發展紅利向鄉村延伸，鄉村旅游又反哺城鎮發展，達成互補共贏局面。但是，修好路是基礎，如何“借路”促發展，盤活交通路網與服務區資源才是關鍵。普通公路服務區作為集中資源的“中轉點”，能有效銜接交通、旅游、特色產業，服務區內的綜合體可建設農家樂、采摘園、大排檔等，讓旅客既能近距離、全方位接觸本地特色產品，又能真正融入大自然，深度參與到當地百姓的生活環境當中，以此帶動地方經濟發展、促進鄉村振興，還有助于招商引資釋放“強磁力”，構筑產業資源新優勢，做強特色品牌，資源互補助力經濟發展提速增效。

普通公路服務區功能價值示意圖

打造超級符號 提升游客黏性

滿足公眾的文化感知需求是普通公路服務區吸引游客的最高層次功能，服務區成為展示地方文化的窗口，也是提升游客黏性的關鍵。建設地方特色建筑、穿著地方特色服裝、經營旅游特色產品、打造特色文化主題街都是將文化資源符號化，建立人與地方、人與物品的情感聯系，讓服務區成為文化意義載體和展示本地文化的超級符號，持續輸出文化內涵，吸引游客的有效注意力，打造揮之不去的記憶點。因此，形成文化符號，一方面能通過受眾口碑傳播，在原有游客體量基礎上每年增加游客數量，另一方面更容易吸引主流媒體報道，形成營銷破圈，打通“種草”到“轉化行為”的新鏈條。

/ 普通公路服務區建設思考/

國道228線福建省泉州段總里程223公里，路線途經7個縣（市、區），分布2個特色小鎮、20個美麗鄉村、8個產業園，連接5個港區、10個作業區，服務全市72%人口和全市75%的經濟體量。在積極響應上級政策和各種地理優勢加持下，泉州市著手實施國道228線濱海風景道建設項目，普通公路服務區正是項目規劃的重點部分，并將服務區升級命名為公路驛站。現以國道228線泉州段公路驛站建設為例，從“硬需求”和“軟需求”兩方面入手提出建設思路，對公路部門建設普通公路服務區具備一定借鑒意義。

根本滿足“硬需求”

確保路況質量 “顏值”“品質”雙提升公路與自然景觀相融合、讓交通與自然環境更加和諧是交通行業價值的“著力點”。國道228線泉州段沿線分布著月亮灣、青山灣、紅塔灣等，旅游資源豐富，是一條名副其實的旅游公路，公路驛站要發揮其功能，人便于行是前提。因此，修好路、養好路，確保路況質量，將為吸引游客到來、服務公眾出行打下堅持基礎。

公路部門應積極開展國道228線橋梁、路面修復加固，如路面加鋪瀝青、完善交安設施、完善排水設施等，促進公路改造提級；重點打造綠色景觀工程，種植海邊月見草、黃槿、草海桐、厚藤等耐鹽堿、抗海風的植物，一邊海景相伴，一邊花草綠植相隨，景色賞心悅目，還能利用綠化帶、植草溝，就地滲透雨水，防止雨天積水影響出行；加強公路養護、路域整治，時刻保持公路干凈整潔，防止占道經營、破壞公路等行為發生，為過往人員打造“暢安舒美優”的公路通行環境。同時，還可以加入公路元素，如在驛站入口豎立印有驛站名字的公路雕塑，公路沿線設置帶有公路標志或公路人卡通形象的景點介紹牌、位置指示牌等，所有標識標牌擁有統一的設計風格，使之成為國道228線泉州段的一道特色標識，助推公路“顏值”“品質”雙提升。

細化功能板塊 升級服務設施服務公眾是交通行業價值的“落腳點”，服務區作為服務公眾的驛站，合理的功能板塊布局是前提和基礎，公路部門在設計公路驛站時應細化功能板塊，利用各類標志標線，詳細區分娛樂區、休憩區、公共服務區、大型停車區、小型停車區、車輛充電區等。以車流、客流方向為主，設置各功能區位置，如娛樂區、休憩區、公共服務區位于驛站最里面，用通道或人行道連接；各類停車場位于驛站入口，利用綠化帶、建筑物、引道設置多板塊分區停放；加油站位于停車區相反方向，以此分散不同需求的車流和客流。

除了基本的停車、休憩功能，驛站內的娛樂區、公共服務區是公路部門優化服務質量、提高服務水平的關鍵。以國道228線泉州泉港區特色產業山腰鹽場為例，可在鹽場旁建設鹽田主題的特色公路驛站，除基本功能外，可打造鹽田歷史展示館、制鹽體驗館、福鹽特產館等，運用VR、AR等新科技讓游客身臨其境感受鹽工、鹽田、制鹽過程的歷史變遷，加入答題挑戰、創意拍照，增加趣味性；引進特色海鮮大排檔，食物制作均用鹽場產的鹽，設置開放式廚房和專人講解，讓游客可近距離了解不同類型鹽的使用方法；驛站內的體驗結束后，游客也可真正邁入區外的真實鹽場，全方位近距離接觸特色產業。因此，升級驛站服務設施、優化服務方式提升服務質量，不僅能滿足公眾的“軟需求”，還能在游玩樂趣中促進消費，帶動地方經濟發展。

重點補足“軟需求”

打造“漫游”系統 自成旅游目的地由交通運輸部、國家旅游局等六部門聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》中提出“建設集‘吃住行游購娛’于一體的慢游交通網絡，因地制宜建設旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路，并根據需求增設自行車道、步道等慢行設施”。區別于高速公路，普通公路里程長、分布廣、直通目的地，使服務區具備獨特的交通位置優勢，成為“漫游”系統中重要的交通基礎設施。

國道228線泉州段公路驛站的建設讓原本單一的海灘觀光升級成包含多個功能項目的游客聚集點，改變直達目的地的“點狀”旅游模式，以點串線、由線成面，讓游客能一路走一路游，達到“快行漫游”的出行效果，讓人們享受高品質的公路服務。公路驛站在建設時應注重一路海景相伴的優勢，不同驛站可按規格高低分成綜合驛站和基礎驛站，綜合驛站建成用途齊全、不同特色主題的多功能綜合體，相間距離應大于35公里，基礎驛站以景觀看臺為主，僅滿足公眾的基本生理需求，相間距離為15公里，游客可根據自身所需選擇前往。再以驛站為中心，拓展各類“漫游”設施和娛樂項目，提倡綠色低碳出行，游客或周邊居民可在此徒步、騎行、露營等，搭配驛站內功能齊全的服務設施，讓各種特色景點、“漫游”系統在普通公路沿線鋪展開來，驛站作為銜接點自成旅游目的地，供人休息、消費，讓“風景在路上”成為旅途中的“加分項”。

打響泉州品牌 釋放世遺文化吸引力泉州“由海興路、由路興城”的地理格局讓國道228線泉州段成為串起泉州海絲文化、惠女文化、僑鄉文化、宗教文化的“珍珠絲線”，沿著路段由北至南分布著崇武古城、洛陽古橋、林鑾渡、六勝塔、永寧古城、安平古橋等極具民俗特色的景區，而作為“珍珠”的公路驛站能有效整合文化資源，滿足過往公眾文化體驗的“軟需求”，讓公眾更好地享受交旅融合發展成果的同時，使交旅融合下的文旅經濟更加充滿活力。

因此，為著力打造文旅品牌、盡顯泉州文化魅力。一方面，公路部門設計驛站時應從細節處著手，如融入坡屋頂、燕尾脊、“閩南紅”外立面、傳統雕花點綴的閩南特色仿古建筑等，讓驛站從里到外散發著閩南文化的魅力，充分挖掘游客的情緒價值，讓他們在文化體驗中產生情感共鳴，得到精神滿足；另一方面，打造更具強大競爭力的高質量文旅產品，開發文創IP衍生品，強化創造力，如以海為核心、以藍色為主題打造惠女形象的驛站宣傳大使吉祥物，以此為“主人翁”搭配文化景點制作旅游路線宣傳片、VR體驗游戲、創意小視頻等，多平臺全網傳播，讓公路驛站成為展示“宋元中國·海絲泉州”文化形象的重要載體。

在交旅融合的背景下，建設和發展普通公路服務區已是共識和趨勢。但是，仍存在許多問題，公路驛站的設計、建設標準還需不斷完善，建設資金如何撥付仍需統一，在如何做到強化特色認知和形象塑造方面還需理性思考，真正做到科學制定規劃、健全保障措施都亟需各行各業共同“發力”、破解難題，才能更好地服務公眾出行、促進經濟進步，為普通公路服務區發展注入強勁動力。