高速公路養護市場化難點探析

■ 文/圖 武漢機場路發展有限公司 喬威芩 劉熹 朱炎

養護管理是高速公路保證自身服務質量、落實新發展理念的重要一環，對加快我國高速公路養護管理制度建設和市場化進程具有重要意義。

國內優秀的公路養護運營企業愈來愈重視對行業市場的研究，特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。

目前，我國高速公路養護服務主要以市場購買或者有關企業、事業單位直接提供為主。與市場購買相比，企事業單位直接提供的服務，在成本、效率、質量方面都存在明顯差距。

高速公路養護的市場化，就是根據市場調整和配置養護資源，在以市場為導向的框架下，將價格機制、競爭機制和激勵機制引入高速公路養護工作，優化養護生產設備、資金和人員的配置，達到降本增效的目的。

充分市場化的高速公路養護管理體制既可以提高養護工人的工作效率，提高養護管理的自動化程度和信息化程度，又可以擴大養護經費來源，同時也有助于建立養護工作的監督和制約制度。

/ 制度建設亟需政府支持/

高速公路養護市場化要正確處理好其涉及到的各種關系，首先需要明確，改革是市場化的方法、穩定是市場化的保障、發展是市場化的目的；其次平衡好市場經濟體制改革中的短期利益和長期利益，既要保障短期利益，又要做好長遠打算；最后以制度建設為手段，選擇與制度相協調的經營方式，充分利用好制度改革的成果。

充分完成市場化的高速公路養護企業，應該是一個“自主經營、自力更生”的市場經濟組織。因此，在市場化過程中應處理好政府與高速公路養護企業之間的關系，一方面要減少政府對有關企業的干預；另一方面，要爭取政府的認同和支持，配合制定相關養護管理制度，為養護企業提供必要服務，逐步完善高速公路養護市場、市場主體和市場競爭機制，保障高速公路養護市場健康穩定發展。

/ 干部職工積極性不高/

目前，我國高速公路養護市場化尚處于探索時期，有關工作尚在試點，還未全面鋪開。大部分高速公路養護工作的責任主體，仍然保留按照上級主管單位的分配計劃，按部就班推進工作的傳統工作模式，這就導致了高速公路養護工作責任主體及其職工沒有市場競爭壓力，工作積極性不高的問題。

隨著高速公路養護市場化的推進，配合市場競爭機制、職工激勵機制等相關體制機制的引入，高速公路養護責任主體及其職工的積極性將逐步提高，例如建立激勵機制，以及開展演講、培訓等文教活動，從物質上保障、提升職工的生產生活條件，從精神上轉變職工傳統的工作理念。

人力資源的重新配置是高速公路養護市場化的必經環節。在此過程中，高速公路養護責任主體可以通過建立醫療保險、失業保險、退休金等相關保障制度，為有關職工的生產生活提供堅實保障。同時，科學制定人員分流策略，根據每名職工的職業特點，妥善安置調出養護崗位的職工，例如發展園林綠化、物資供應等公路附屬崗位，拓寬就業渠道。

在高速公路養護市場化的進程中，因為有關資源資產的重新配置可能觸及部分人群的利益，這一人群存在抵觸情緒的可能性較大。可以通過組織演講、培訓等文教活動，促進有關干部職工深刻理解新時代我國高速公路養護形勢的轉變，以及市場化的重要意義，主動調整自身工作方式、提升市場競爭力，積極適應市場化的高速公路養護工作環境。

高速公路養護責任主體在市場化過程中將逐步轉體改制為企業。因此應盡快制定出能夠應對激烈市場競爭的發展戰略，及時抓住機會擴大市場占有率，在市場上占據主導地位，保障經濟效益。并利用自身發展讓干部職工切實獲得市場化帶來的好處，增強干部職工對市場化的認同感，主動參與到市場化的過程中來。

/ 權責劃分難點重重/

國有資產的產權和養護項目的所有權，是高速公路養護市場化在權責劃分方面需要重點考慮的部分。

高速公路養護責任主體經市場化轉體改制為國有企業后，有關機械設備、土地等國有資產的產權也將重新分配。部分單位或個人因為一己私利，很有可能持消極態度，甚至從中作梗，阻礙市場化。此外，傳統模式中的固定資產種類復雜、資料不完備，國有資產的重組、重配需要政府部門和養護單位協同合作。如何保障國有資產不流失是市場化過程中的重要難題。

目前，我國高速公路養護的市場機制尚不健全，特別是大規模深層養護工程項目由于其復雜性和獨特性，還無法采取招標、投標的方式分配項目所有權。因此，建立一套適合高速公路養護市場的招標、投標機制迫在眉睫。

隨著我國經濟社會的快速發展，高速公路在降低交通運輸成本、拉動區域經濟發展方面發揮著越來越大的作用。目前，我國高速公路通車里程持續增加，在役高速公路的養護工作顯得尤為重要。為此，必須突破傳統，建立以市場為導向的養護制度，激發高速公路養護單位的積極性，綜合提升我國高速公路養護水平。