高速公路碳排放權(quán)會計問題探析
——以樂百高速為例

■ 文/圖 廣西交通投資集團有限公司 宋書勇

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃明確提出，要開展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)近零碳交通示范區(qū)，同時研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則。

伴隨著節(jié)能減排工作的推進，與此有關(guān)的會計問題研究也逐步深入，以2020年1月1日開始執(zhí)行的《碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2019〕22號）（以下簡稱“22號文”）為標志，之后陸續(xù)出現(xiàn)了對該文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的探討，實務(wù)中核算體系開始構(gòu)建。當前的研究側(cè)重于以“雙碳”目標為背景、以會計核算框架構(gòu)建為主要內(nèi)容，并與各行業(yè)推進碳排放交易緊密結(jié)合，由于交通行業(yè)不在碳排放試點之列，與該行業(yè)結(jié)合的會計研究比較匱乏。

實際上，開展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、近零碳交通示范區(qū)建設(shè)，必然會加速交通行業(yè)碳排放權(quán)相關(guān)會計理論與實踐研究。

以交通運輸部首批綠色公路之一的“樂業(yè)至百色高速公路”（以下簡稱“樂百高速”）減碳實踐為例，探討由此引出的相關(guān)會計問題。樂百高速是全國首批“綠色公路”典型示范工程，為探索推動“綠色交通”發(fā)展理念落地，樂百高速立項之初就將打造“綠色高速”作為項目總目標，將防止污染、節(jié)約資源、減少排放等方面的綠色施工技術(shù)作為實施路徑。筆者選擇了以減碳為主要目標的5項技術(shù)作核算，僅2021年減碳2.47萬噸，效益明顯，但還沒有完全建立碳排放統(tǒng)計方法和統(tǒng)計終端，難以上升到完整核算層面，產(chǎn)生的減碳量尚未轉(zhuǎn)為合法碳排放份額，無法通過會計處理轉(zhuǎn)為賬面資產(chǎn)。因此，有必要通過會計方法使樂百高速的減碳成果產(chǎn)生經(jīng)濟效益，推廣到全高速公路領(lǐng)域，緩解日益嚴峻的高速公路領(lǐng)域債務(wù)風險。

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碳排放權(quán)

碳排放權(quán)，是具有價值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場上進行交換——減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時也獲得收益，這就是碳交易的基本原理。

《京都議定書》2005 年生效后，碳排放權(quán)的商品屬性正式確立，我國也積極準備著碳排放權(quán)交易落地。我國“十四五”規(guī)劃明確提出“雙碳目標”后，全國碳排放權(quán)交易市場于2021 年7月16日正式上線。

取得碳排放權(quán)資產(chǎn)的會計處理方式

獲取碳排放權(quán)的方式包含無償取得、有償取得及企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生3種，為便于實踐探討，本文假設(shè)：一是樂百高速2021年起已被納入年度重點排放單位，主管部門核定2022年碳排放配額50萬噸，收到免費配額文件日發(fā)現(xiàn)已超排4萬噸，該日市價每噸58元；二是減碳5項技術(shù)前期費用105萬元，后期投入820萬元，全部申報國家核證自愿減排量（英文簡稱“CCER”）并于2022年7月10日獲得10年固定計入期減排量30萬噸CO2e；三是2022年以每噸60元的價格外購10萬噸，年底清算發(fā)現(xiàn)，市價降至每噸55元，外購余額1.2萬噸用于出售，交易費用1萬元。

無償取得的會計處理

22號文規(guī)定，無償取得碳排放權(quán)不進行賬務(wù)處理，因此樂百高速在取得主管部門下達的2022年度碳排放配額時，登記備查碳排放配額50噸即可。該處理方式是否合理？

22號文要求在流動資產(chǎn)項下設(shè)“1489碳排放權(quán)資產(chǎn)”科目，從政策上承認碳排放權(quán)的資產(chǎn)價值屬性，無償獲取碳排放權(quán)不進行賬務(wù)處理說明不承認其資產(chǎn)價值。但通過政府免費分配和接受捐贈獲取的碳排放權(quán)是允許出售和使用的，也具備商品“價值和使用價值”的屬性，應(yīng)予確認為企業(yè)資產(chǎn)，否則不僅企業(yè)賬面資產(chǎn)價值不實，而且前后會計處理方式的邏輯也未理順，不利于碳金融的發(fā)展。免費分配碳排放權(quán)是一項過渡性措施，目的是減少推廣阻力，未來逐步過渡到有償分配，可理解為交易市場不成熟情況下政府鼓勵參與減碳的補助。故無論政府無償分配還是受贈獲取的碳排放權(quán)，都應(yīng)將確認“碳排放權(quán)資產(chǎn)”作為探索方向，會計處理為借記“碳排放權(quán)資產(chǎn)”，貸記“營業(yè)外收入”，以取得日公允價值入賬。

有償取得的會計處理

有償取得包括從碳交易市場購買、政府有償分配及其他有償?shù)姆绞饺〉谩Ｒ?0元每噸的價格外購10萬噸、承擔服務(wù)費2.1萬元為例，購買前，應(yīng)在交易機構(gòu)開立實名交易賬戶，在注冊登記機構(gòu)和結(jié)算銀行分別開立登記賬戶和資金賬戶，提前存入足量交易資金605萬元，會計處理為借記“銀行存款—碳排放權(quán)交易戶605萬元”，貸記“銀行存款—一般戶605萬元”；購買時，樂百高速在交易系統(tǒng)申報不超過資金賬戶金額的購買額度10萬噸（當日有效），申報后相應(yīng)資金和產(chǎn)品被鎖定，此時無需會計處理；購買后，注冊登記機構(gòu)應(yīng)根據(jù)交易機構(gòu)提交的成交結(jié)果按“貨銀對付”原則完成碳排放配額的清算交收，在結(jié)算完成后的當日將交易數(shù)據(jù)發(fā)送至樂百高速，樂百高速需及時核對收到的結(jié)算數(shù)據(jù)以防控資金風險，如無誤，則以交易數(shù)據(jù)、服務(wù)費繳費通知等文件為附件進行財務(wù)處理，按成本法借記“碳排放權(quán)資產(chǎn)602.1萬元”，貸記“銀行存款—碳排放權(quán)交易戶602.1萬元”。如數(shù)據(jù)有誤，則應(yīng)在下一交易日開市前提出，否則視同認可結(jié)果。外購碳排放配額全部用于履行減排義務(wù)時，樂百高速應(yīng)按所用配額賬面余額，借記“營業(yè)外支出602.1萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)602.1萬元”。

企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的會計處理

內(nèi)部經(jīng)營活動產(chǎn)生的碳排放量按照程序經(jīng)認定簿記后可形成碳排放權(quán)，作為碳配額的補充，例如國家核證自愿減排量（CCER，2012年6月啟動，2017年3月暫停至今）、碳普惠項目（2022年各省陸續(xù)試點）、綠色電力交易（2021年9月啟動試點）、綠色電力證書項目（2017年1月試行）等，但不得重復(fù)申報。樂百高速全部用于申報CCER并獲得碳排放配額2.4677萬噸。22號文僅在附則中規(guī)定CCER參照執(zhí)行，缺乏更為細致的核算指南，故存在實務(wù)處理空白，筆者認為其他自愿減排量也應(yīng)當參照執(zhí)行。

會計核算中要解決的幾個問題

確認時點問題22號文規(guī)定購入方取得的時點是“購買日”，但CCER無購買日之說，可理解為“取得權(quán)益之日”，應(yīng)為依據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號文）取得的減排量備案文件載明之日。

計量方法問題參照22號文，應(yīng)以成本法計量，則成本歸集是關(guān)鍵，有文章認為應(yīng)設(shè)置“碳排放權(quán)資產(chǎn)開發(fā)”科目分階段按費用化、資本化分別歸集，該方法較合適。因申報結(jié)果的不確定使得資本化前期費用不夠謹慎，應(yīng)比照研發(fā)支出的研究階段和開發(fā)階段費用處理方式。

備案不成功的會計處理如備案不成功，則不應(yīng)將“碳排放權(quán)資產(chǎn)開發(fā)”歸集的支出結(jié)轉(zhuǎn)為“碳排放權(quán)資產(chǎn)”，應(yīng)重分類至“在建工程”科目，結(jié)轉(zhuǎn)至“固定資產(chǎn)”等科目。樂百高速會計處理如下：前期準備階段產(chǎn)生支出時借記“碳排放權(quán)資產(chǎn)開發(fā)—費用化支出105萬元”，貸記“銀行存款105萬元”，期末結(jié)轉(zhuǎn)至“營業(yè)外支出105萬元”；項目實施階段產(chǎn)生支出時借記“碳排放權(quán)資產(chǎn)開發(fā)—資本化支出820萬元”，貸記“銀行存款820萬元”；取得減排量備案文件后借記“流動資產(chǎn)—碳排放權(quán)資產(chǎn)820萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)開發(fā)—資本化支出820萬元”，30萬噸CCER碳排放權(quán)登記備查管理。

碳排放權(quán)資產(chǎn)后續(xù)計量22號文未明確后續(xù)計量問題，有文章認為需按公允價值進行后續(xù)計量調(diào)整其賬面價值，也有文章認為應(yīng)設(shè)“碳排放權(quán)資產(chǎn)減值準備”作為備抵科目，期末進行減值測試計提減值準備，以后恢復(fù)時在計提的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)回。在當前碳排放權(quán)交易市場、監(jiān)管體系、價值確認體系還不完善的條件下，交易所體現(xiàn)的交易報價是否公允值得商榷，目前不宜以公允價值計量，但碳排放權(quán)資產(chǎn)作為流動資產(chǎn)理應(yīng)進行減值測試并計提減值準備，為防操縱利潤，也不宜在恢復(fù)時轉(zhuǎn)回所提減值準備。若外購碳排放配額1.2萬噸結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，則樂百高速應(yīng)計提減值準備6萬元，借記“資產(chǎn)減值損失6萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)減值準備6萬”，在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回。

樂百高速伶站服務(wù)區(qū)

碳排放權(quán)負債的會計處理

22號文未明確碳排放權(quán)負債的會計處理，但在該文2016年征求意見時單列“應(yīng)付碳排放權(quán)”用以核算負債。有文章認為實際排放量超過免費配額時才在資產(chǎn)負債表上反映為負債，實際上至少有兩種情況可能產(chǎn)生碳排放權(quán)負債，一是沒有收到下達的免費碳排放權(quán)配額文件前產(chǎn)生碳排放量，且持有的可用配額之和不足以覆蓋年度累計碳排放量時，二是收到下達的免費碳排放權(quán)配額文件后，年度內(nèi)累計排放量已超過持有的可用配額之和時。

既然有碳排放權(quán)負債的產(chǎn)生，也就應(yīng)當進行會計處理，在沒有“應(yīng)付碳排放權(quán)”一級科目情況下，可在“其他應(yīng)付款”科目下設(shè)“應(yīng)付碳排放權(quán)”二級科目。結(jié)合22號文對免費分配配額的處理規(guī)定，在免費配額文件下達前年度累計排放量超過持有可用配額時，形成的負債為或有負債，樂百高速可暫不進行會計處理，登記備查即可，待收到免費配額文件時登記抵消。在免費配額文件下達后，年度累計排放量超過持有可用配額時，已形成現(xiàn)實負債，應(yīng)進行會計處理并以公允價值計量，樂百高速應(yīng)以當日的市價每噸58元與超排放量4萬噸計算出負債金額，借記“營業(yè)外支出232萬元”，貸記“其他應(yīng)付款—應(yīng)付碳排放權(quán)232萬元”，為免受處罰，樂百高速之后以每噸60元外購10萬噸配額，其中4萬噸用于償債，借記“其他應(yīng)付款—應(yīng)付碳排放權(quán)232萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)240萬元”，差額借記“營業(yè)外支出8萬元”。

碳排放配額使用的會計處理

碳排放權(quán)的用途有三種。一是用于自行清繳，一般是每年6月最后一個工作日前，企業(yè)通過注冊登記系統(tǒng)提交不少于其上年度經(jīng)核查排放量的排放配額，余額結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用，CCER抵消碳排放量的比例不超過5%，且不得來自全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。二是用于出售，無論何種方式取得的碳排放配額均可掛牌交易，不限數(shù)量。三是自愿注銷，即出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷碳排放配額，注銷后將在國家碳排放配額總量中予以等量核減，所對應(yīng)的碳排放權(quán)即消失。

碳排放用途不同則收入和成本會計處理方式不同。其中，用于自行清繳情況下，應(yīng)核算出用于清繳的各類碳排放配額數(shù)量及金額，用無償取得碳排放配額清繳的部分不作會計處理，以不超過清繳額5%的CCER自愿減排量以及外購的減排量清繳部分，經(jīng)計算，以CCER清繳6萬噸，占CCER總額30萬噸的20%，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)CCER賬面價值的20%，借記“營業(yè)外支出164萬元”科目，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)164萬元”，以外購配額清繳8.8萬噸，扣除還債部分還應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)4.8萬噸，借記“營業(yè)外支出288萬元”科目，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)288萬元”。

剩余配額1.2萬噸以每噸55元價格出售情況下，應(yīng)借記“銀行存款65萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)72萬元”，差額借記“營業(yè)外支出7萬元”。

剩余配額1.2萬噸自愿注銷情況下，賬面余額借記“營業(yè)外支出72萬元”，貸記“碳排放權(quán)資產(chǎn)72萬元”，若注銷無償取得額度則不作會計處理。自愿注銷行為可視為企業(yè)對外公益性捐贈處理。

近10年來，我國雖已加大了碳排放權(quán)相關(guān)會計理論的研究，但在應(yīng)用上與西方發(fā)達國家還有較大差距，碳排放配額管理實踐仍處于起步階段，全國碳排放權(quán)交易市場運行時間較短，CCER項目還處于暫停狀態(tài)，包括高速公路在內(nèi)的其他行業(yè)對碳排放權(quán)的研究與應(yīng)用都相對較少。同時也應(yīng)當看到，我國正式提出“雙碳”目標表明了我國貫徹新發(fā)展理念、推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，也體現(xiàn)了我國主動承擔應(yīng)對全球氣候變化責任的大國擔當。高速公路行業(yè)在未來幾年必將按照中央部署加快碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則的研究，加大力度推廣高速公路減碳項目，逐步在行業(yè)內(nèi)建立、運用并完善碳排放權(quán)相關(guān)會計核算體系。