“雙平臺”讓托管服務項目實現多重效益

馬德軍 王雪琪 陳小冉

自2020 年以來，山東省德州市陵城區大力推廣應用中國農服平臺，同時針對農業生產托管服務項目創新開發了陵城農服平臺，實行“雙平臺”運作模式，將托管服務組織、村集體經濟組織和廣大小農戶納入平臺，實現農資供應、技術集成、農機作業等服務資源整合利用，助力全區“噸半糧”產能創建，為保障國家糧食安全發揮積極作用。2022 年12 月，陵城區人民政府協辦了中國農服平臺2022 年云上交流會暨優秀典型發布會，陵城區農業農村局和德州鳳麟農服公司榮獲優秀典型單位。

基本情況

陵城區地處魯西北平原，轄13個鄉鎮（街道）、678 個行政村，耕地面積115 萬畝，先后榮獲全國農業百強縣、全國糧食生產先進縣、全國超級產糧大縣、國家大型商品糧生產基地縣、全國優質小麥標準化示范縣、全國小麥玉米優勢產區等稱號。2019 年獲批國家區域性小麥良種繁育基地，2021 年獲批沿黃小麥優勢特色產業集群和山東省農業專業化社會化服務機制創新試點縣。

2020 年，陵城區承擔了中國農業社會化服務平臺推廣試點任務，2021 年被評為優秀推廣縣。2022 年，陵城區與國家農業信息化工程技術研究中心、農芯科技（北京）有限責任公司簽訂了深度合作協議。針對農業社會化服務項目實際需要，在中國農服平臺基礎上，開發了陵城農服平臺。截至目前，在陵城農服平臺注冊的服務主體有262 家，村集體經濟組織有923 家，農戶有1.17 萬戶；通過應用平臺簽約面積5.47 萬畝，服務費交易金額1000 多萬元。

主要做法及特點

（一）針對服務雙方對接需求，大力推廣中國農服平臺。自2020 年承擔中國農服平臺推廣試點任務以來，陵城區不斷加大宣傳培訓力度，組織各農服組織在平臺上發布信息，廣大農戶通過平臺選擇服務組織和服務內容，搭建了農業社會化服務的線上直通車。截至目前，中國農服平臺上，陵城區注冊服務主體516家，2022 年發布市場服務信息1127條，簽訂服務合同1202 份，簽約面積達82.02 萬畝，服務費2.21 億元，進一步提升了中國農服平臺在當地的影響力和覆蓋面。

（二）結合托管服務項目監管需要，開發陵城農服平臺。陵城區自2020 年開始連續3 年實施農業生產托管服務項目。為提高項目實施效率和質量，通過農服平臺加強項目監管很有必要。為此，2022 年陵城區與中國農服平臺簽訂了深度合作協議，在中國農服平臺上開發項目專用的陵城農服平臺，具備項目設立、線上簽約、線上監督、線上結算、統計分析等五項功能，實現了托管服務項目全程線上運作。承擔項目的服務組織在平臺上發布服務信息，由農戶選擇服務組織和服務環節，委托村集體經濟組織簽約；農戶對簽約的服務環節完成情況在平臺上逐項進行確認；各服務環節全部完成并經農戶確認后，生成本戶服務費結算清單，農戶通過平臺支付托管服務費。

為提升平臺推廣使用能力，陵城區不斷健全工作推進機制。一是建立三方合作機制。陵城區農業農村局、陵城農商銀行、中國農服平臺簽訂三方合作協議，成立工作專班，及時解決平臺建設及應用過程中的具體問題。二是健全配套設施。通過供應商公開報價、各服務組織共同投票，選擇了北京農芯科技的農機智能終端設備，各村集體在農商銀行開設賬戶，開通慧德支付二維碼并與農服平臺綁定，打通農機作業監測和資金結算的信息化渠道。三是加大推廣應用力度。通過多輪次集中培訓和進村入戶指導，出臺激勵補助政策，激發農戶、村集體和服務組織使用平臺的積極性，培育10 多家跨鄉鎮服務的農服企業，以及100 多家扎根本地、貼近農民的黨支部領辦合作社，區社會化服務主體名錄庫入庫組織達200 多家。

取得成效及經驗

（一）打造了托管服務項目監管的新模式。通過應用農服平臺，將線下簽約、結算改為線上簽約、結算，項目檔案紙質資料數量減少60%以上，同時有效規避了代簽問題，形成可追溯的項目實施信息化數據，提高了項目實施質量和監管水平。2023 年5 月，陵城農服平臺創新做法在德州市全市推廣。

（二）走出了服務組織與農戶對接的新路子。給誰服務、選誰服務，由服務雙方在平臺上自愿選擇，服務內容、服務價格由服務雙方參照市場價格協商確定，促進農業社會化服務資源有效整合利用。經過一段時間的宣傳、培訓、應用，農戶熟練掌握平臺操作方式后，服務組織不用每批次項目都組織宣傳、培訓，不用反復見面簽字確認、交款，節省了大量時間，節約了人力物力。特別是為常年不在家的農戶提供便利，降低了服務成本，提高了服務效率，引領小農戶與現代農業有機銜接。

（三）發揮了促進集體增收的新作用。在項目實施過程中，村集體充分發揮居間協調作用，幫助服務組織開展宣傳發動、信息審核，既監管服務質量，也督促服務費用結算，服務組織按照每畝10 元的標準，付給村集體一定的報酬，增加了集體收入。同時，通過平臺線上結算，不動用現金，有效防控了資金截留、挪用等問題的發生。

（四）形成了服務糧食高產創建的新方式。陵城區自2021 年秋季開始，全力開展“噸半糧”產能創建。利用農業社會化服務“雙平臺”的建設，強化項目支撐和技術支持，在核心區全面落實“六統一”技術，各項農業社會化服務措施落實更便捷、更高效。2022 年16.5 萬畝“噸半糧”核心區小麥畝產769 公斤，玉米畝產1021.15 公斤，取得“噸半糧”產能創建首年開門紅，切實扛牢糧食安全重大責任。