安徽舒城：運用務實管用方式推深做實鄉村治理

余晶晶

作為第一批省級鄉村治理試點示范縣之一，安徽省舒城縣縣鄉村三級協同發力，推廣運用積分制、清單制等務實管用的鄉村治理方式，用有效的工作舉措推進全縣鄉村治理體系健全完善。

一、推廣“清單制”，規范村級組織工作事務

為解決村級組織負擔重、村級權力運行不規范、為民服務不到位等問題，舒城縣研究下發《關于在全縣農村基層推行黨內政治生活和“小微權力”清單制度建設工作意見》《舒城縣落實村級黨組織黨內政治生活、村級“小微權力”兩項清單制度責任追究辦法（試行）》。一是建立村級黨組織黨內政治生活清單制度。結合農村基層黨組織黨務工作實際，將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、黨務公開、集中宣傳教育、村級重大黨務事項、村“兩委”干部個人有關重大事項報備、黨費收繳、黨員聯系服務群眾工作等作為基層村級黨組織開展黨內政治生活規定動作，建立黨內政治生活清單。二是建立村級“小微權力”清單制度。各相關縣直部門會同鄉鎮根據與農村工作和群眾利益相關的制度、法規、政策，梳理出8 大類42 項村級權力事項，明確村級事權邊界，建立“小微權力”清單。以村級重大事項“四議兩公開”為總遵循，由村民決定“干不干，怎么干”，對村級42項事權制定科學嚴密的“小微權力”運行流程圖，詳細規定村級權力怎么用，做到村干部看單履職、照單用權，對村務、財務及時按規定進行公開。為持續深入推進小微權力“監督一點通”服務平臺建設工作常態長效開展，縣紀委下發《舒城縣小微權力“監督一點通”服務平臺建設工作考核辦法（試行）》，促進各項惠民政策進一步落細落實，不斷提升基層治理能力。

二、突出群眾主體地位，推動村民自治規范有序

一是推行網格員制度。根據人口規模、歷史傳統、道路水系等因素，考慮群眾意愿、黨員數量、地理位置等情況，將全縣8062 個村民組整合為5520 個網格，并構筑“一級網格長—二級網格長—網格員”的組織體系，村“兩委”干部任各自包保片區的一級網格長，黨小組組長任二級網格長，中心村民組組長任網格員，負責協調和落實所包組網格化各項工作。實行誤工補貼+績效獎勵機制，每年財政安排專項資金360 萬元，將原來每人每年200元提升到1200 元，通過提高待遇，激活網格員在鞏固基層治理，特別是政策宣傳、解決困難、幫扶群眾、化解矛盾隱患等方面的重要作用。二是創新開展“積分治理”。各村根據村情實際，將村民遵守村規民約、參與志愿服務、保護環境、孝老敬親、團結鄰里、庭院整潔、移風易俗等向善行為換算成積分，積分可在文明超市兌換日用品，以此激勵和引導村民凝聚正能量、向上向好向善，實現“文明分”引領“文明風”。其中棠樹鄉以“道德銀行”為平臺，以家庭為單位，為每戶村民建立一本“道德銀行儲戶存折”，采用“一月一評比，一月一公示，一季度一兌現”的實施辦法，對超出道德基礎分100 分的積分，村民可到“道德銀行”兌換相應的生產生活用品并領取流動紅旗。年底根據每戶四個季度的積分累計，召開集體表彰大會，評選出五戶“道德模范戶”，發放獎牌并兌現獎勵。三是創新村民議事形式。以“發動群眾、依靠群眾、服務群眾”為出發點，打造“當家小庭院”“西港夜話”“瓜田議事”“小板凳會”“微信議事”等形式多樣的村民議事活動。推進“百姓評理說事點”建設，讓群眾在家門口通過“嘮家常”的形式，解決急難愁盼問題，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。目前全縣共設立425 個“百姓評理說事點”，化解矛盾糾紛820余件，開展法律宣講60 場次，受眾5300 余人次。四是創新機制，完善救助體系。構建“縣統籌、鄉負責、村實施、組識別”四級救助體系。縣級成立“救急難”工作領導組和救助綜合服務管理中心，指導全縣開展“救急難”工作，鄉鎮設立“救急難”工作站，村級設立“救急難”互助社并開展救助，主動發現、及時識別、精準救助困難群眾。互助社成立以來，積極發揮“自村人辦自村事”優勢，救助困難群眾 10990人次，支出資金 1150.8 萬元。

三、發揮“一站三中心”作用，有效化解矛盾糾紛

舒城縣通過建立健全逐級排查機制、源頭預防機制、分層分類調解機制、激勵保障機制，成立由基層黨委書記任組長的高規格領導組，在公安派出所設立由綜治辦負責人為主任、派出所所長和司法所所長為副主任的警民聯調專門工作機構，建立了“1+1+2+N”的警民聯調工作模式，在正常工作日內，警民聯調室安排1 名專職調解員、1 名公安民（輔）警、2 名村干部、若干名富有調解工作經驗和專業知識的社會人士參加，充分整合基層綜治辦、司法所、派出所的專業調解力量和村干部、“兩代表一委員”及其他社會人員組成的民間調解力量。一是嚴格執行領導干部接訪制度，安排領導班子每周定期到信訪接待中心或相關村，現場接待訪問、當場辦公，建立“接訴即辦、馬上就辦”的快速響應模式，接訪領導做到首問負責、跟蹤督辦，以扎實作風落實各項要求，贏得群眾滿意支持。二是堅持領導帶案下訪制度，落實調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層具體任務，定期召開會議對信訪涉及問題進行會商研判，落實重點信訪事項“五個一”（一名責任領導、一套班子、一個包保方案、一筆經費、一份檔案）。通過“接訴即辦、馬上就辦”工作模式，有效化解了基層矛盾。

四、數字技術賦能，助力鄉村治理現代化

舒城縣積極利用數字技術賦能鄉村治理，構建鄉村數字治理新體系。一是搭建農村基層黨建信息平臺，加強黨員管理，方便黨員學習提升，推動基層黨建工作數字化、網絡化、智能化。二是搭建村容環境監督管理平臺，通過“河長通”“環保監督長制平臺”“協矯通”等數字化集成平臺，實現村容村貌云監控、生態環境指標實時動態監測。三是搭建“數字鄉村·平安家園”村級信息平臺，引導群眾自愿安裝“數字鄉村”智能攝像頭，形成從點到面、聯防到戶、技防到人的治安防控體系，滿足了群眾看家護院、伴守家人等使用需求。四是建立“互聯網+網格管理”的服務管理模式，推動網上辦、掌上辦、一次辦。各村積極運用“移動議事廳”、村民微信群、鄉村公眾號、小微權力APP、村級事務公開群、村黨員群等線上平臺，加大基層黨務、政務、村務信息公開，實現各類為民服務事項、財政清單等村級事務透明化、公開化。