引導土地經營權有序流轉 推動現代農業發展

張海燕 李麗萍 朱永成

自2016 年以來，云南省曲靖市以深化改革、發展高原特色農業為主導，以促進農業增效和農民增收為目標，因時因地施策，扎實推進土地經營權規范有序流轉。全市土地經營權流轉的程序、管理、服務等環節越來越規范，農民群眾對土地經營權流轉工作及效果均比較滿意。2022 年全市累計流轉農村土地327.20 萬畝，涉及63.82 萬戶農戶，占總農戶數的46.75%。

市委、市政府高度重視，推進土地規范流轉。近年來，曲靖市將加快土地經營權流轉作為推動高原特色農業發展的重要環節來抓，先后出臺《關于規范和推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》《關于創新農村承包土地經營權流轉機制促進農業適度規模經營的意見》《關于進一步加強農村土地承包經營權流轉工作的通知》等七個文件，把土地經營權流轉納入對市農業農村局的綜合考評內容。2016 年以來，市農業農村局將土地經營權流轉工作納入農業重點工作進行督查，有力推進了農村土地的規范流轉、規模流轉。

建立健全監管機制，推進土地有序規范流轉。曲靖市級、9個縣(市、區)均出臺了農村土地經營權流轉管理辦法、工商企業等社會資本流轉土地監管和風險防范的具體規定文件。各級政府繼續把土地經營權流轉監督管理機制的健全落實放在首位，建立土地經營權流轉登記備案制、示范合同管理制、租賃農地資格審查制、準入制和鑒證制等十項機制。同時，農業農村部門年均組織安排專人150 余人次到鄉鎮進行檢查督促，進一步完善了土地經營權流轉的監督管理機制。目前，曲靖市9 個縣（市、區）128 個鄉鎮建立了流轉臺賬，日常監管機制逐步完善；125 個鄉鎮推行土地經營權流轉登記備案制、示范合同管理制等；114 個鄉鎮推行了租賃農地資格審查機制和準入機制。

強化流轉服務機構建設，為土地經營權流轉提供良好服務。一是持續完善縣、鄉土地經營權流轉服務中心。對9 個縣級土地經營權流轉服務中心、128 個鄉級中心加強監管服務，強化規范掛牌、規范運行，并對1500 余位村級土地經營權流轉信息服務員進行培訓指導。目前，絕大多數鄉鎮將流轉程序和工作制度上墻，開展了流轉供求信息、法律政策咨詢、流轉示范合同提供、臺賬檔案建立、糾紛調處等服務。二是建立糾紛調解仲裁機構。近年來，不斷強化完善全市已成立的9個仲裁委員會、7 個糾紛仲裁機構，加強對聘任的80 余名仲裁員的管理和培訓指導，做到及時受理、調解糾紛。2022 年全市累計受理農村土地承包經營糾紛818 件，其中土地經營權流轉糾紛數100 件，調處糾紛632 件，調處率77.26%，有效維護了農民群眾的合法權益。

落實政策扶持，推動土地經營權流轉。曲靖市實施市級土地經營權流轉財政獎補項目，推進了土地規模經營。從2017 年至2020 年，每年安排1000 萬元，對在農村土地經營權流轉工作中業績突出的縣級投融資平臺、經營主體、服務組織、基層組織等實行以獎代補。從2016年至2019 年的4 年間，通過蔬菜等產業項目的示范帶動，新增流轉土地149.34 萬畝，2016 年新增流轉土地上千畝的項目達33 個，2017 年有22 個，2018 年有19 個，有力促進了適度規模經營。

培育新型經營主體，為土地經營權流轉提供載體。近年來，曲靖市堅持把培育新型農業經營主體作為農業轉型升級的重要載體，形成了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的立體式復合型現代農業經營體系，著力解決農業經營主體規模小、實力弱、效益低的問題，提高了經營主體從事土地適度規模經營的能力。目前，全市累計培育農業產業化重點龍頭企業490 個、農民合作社6300 余個、家庭農場6600 余個，初步形成了新型農業經營主體參與帶動土地經營權流轉，流轉主體多元、規模經營健康發展的良好局面。

結合農田項目建設，打造良好流轉環境。農田水利等基礎設施條件是推進土地經營權流轉的關鍵因素。近兩年來，曲靖市農業農村局將土地整理、中低產田改造、農業綜合開發、農田水利建設、新型經營主體發展等項目整合，加快農田基礎設施建設，為促進適度規模經營創造了良好環境。會澤縣待補鎮野馬村投資6000 多萬元實施中低產田改造項目，讓3 萬畝冷浸地變成了“致富田”；投入1750 萬元，把糯租、新發等7 個村1.1 萬畝耕地建成了高標準農田，營造了良好的流轉環境，為待補鎮3.5 萬畝草莓產業發展奠定了堅實基礎。師宗縣整合農業農村部門每畝800 元的苗木補助、水務部門項目資金1100 余萬元等，加強基礎設施建設，為高標準建設熱果基地提供了有力支撐。會澤縣老廠鄉雅地窩村，利用滬滇扶貧項目資金，建設大棚、蓄水池、滴灌管道等，引進龍泰公司等5 家企業流轉土地800 畝，發展種植、養殖。麒麟區積極整合項目，流轉土地發展藍莓產業，規模、效益喜人，全區累計投入藍莓產業種植補助、基礎設施和冷鏈倉儲建設等各類扶持資金4700 余萬元，投入高標準農田建設項目資金880 萬元，完善了藍莓規劃用地溝、路、水渠等基礎設施配套和園區水肥一體化建設，建成冷鏈物流分揀中心1 個，初步形成集品種研發、種苗繁育、種植示范、冷鏈加工、物流運輸于一體的藍莓全產業鏈集成服務平臺。

基層黨組織引領，推進土地經營權流轉。全市農村基層黨組織高度重視農業產業發展、農民增收。多數村（組）黨組織在推進土地經營權流轉、開展適度規模經營中發揮了引領作用。宣威市板橋街道永安村積極探索“黨總支+公司+基地+合作社+群眾”的模式，走“黨建引領、合股經營、村社一體、群眾參與、共同富?！钡陌l展路子，引進金蘭世家、迤谷花海、金浩薯菜3 家企業，通過土地經營權流轉種植玫瑰花3000 畝、商品草坪500畝、優質種薯2000 畝，建成鮮花餅和玫瑰花酵素加工生產線，打造了永安田園綜合體，帶動當地村民400余人就近務工，年實現地租和勞務收入2000 余萬元，村集體增收30萬元。