集成創(chuàng)新促發(fā)展
——山西省長治市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗探析

倪坤曉 何安華 張 斌 習(xí)銀生

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。近年來，山西省長治市以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，堅持“富村”與“強村”并行、“造血”與“輸血”并重，創(chuàng)新構(gòu)建了“政府+協(xié)會+平臺公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的工作架構(gòu)，探索了“政策集成、模式集成、效果集成”三大集成路徑，有效推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

一、立足兩大優(yōu)勢，發(fā)展提速有根基

長治市位于山西省東南部，地處太行山之巔，轄4 區(qū)8 縣和1 個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有2436個行政村、3478 個集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶81.9 萬戶、農(nóng)業(yè)人口248 萬人，耕地面積537 萬畝。長治市農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全國休閑農(nóng)業(yè)示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)之地。

（一）集體文化底蘊深。長治是革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期，老一輩革命家在此建立了太行、太岳革命根據(jù)地。1943年，為響應(yīng)黨中央關(guān)于“組織起來”的號召，李順達(dá)等6 戶農(nóng)民商議成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織——李順達(dá)互助組，這是抗日戰(zhàn)爭時期全國成立的第一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織。上世紀(jì)50 年代初，申紀(jì)蘭和李順達(dá)攜手創(chuàng)辦了西溝金星農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社，繼此涌現(xiàn)出全國最早的“十個老社”，開啟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實踐。

（二）農(nóng)村改革基礎(chǔ)好。這些年來，長治先后承擔(dān)了農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等13 項關(guān)鍵領(lǐng)域的全國農(nóng)村改革試點工作。2019 年5 月8 日，長治被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，在改革過程中，共成立了2843 個股份經(jīng)濟(jì)合作社和635 個經(jīng)濟(jì)合作社，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年，長治農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)339 億元，村均139 萬元；村級集體經(jīng)濟(jì)總收入16.2 億元，村均66 萬元，集體經(jīng)濟(jì)空殼村實現(xiàn)“清零”，全市行政村集體收入全部超過5 萬元，涌現(xiàn)出上黨區(qū)南宋鄉(xiāng)永豐村等一批集體經(jīng)濟(jì)強村。截至2022 年年底，全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10 萬元，30 萬元以上村占比達(dá)到56%。

二、探索三大集成，鞏固發(fā)展有辦法

長治市把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要切入點，抓戰(zhàn)略、強規(guī)劃、出政策，穩(wěn)存量、促增量、挖潛力，創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實力增強。

（一）政策集成

一是周密部署，組織有力。長治市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣均成立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部部長和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任“雙組長”，落實四級聯(lián)動工作機(jī)制；出臺《長治市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)若干措施》《全市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重點任務(wù)清單（2022 年）》等文件；組建集體經(jīng)濟(jì)工作專班，編制《長治市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃》《長治市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動方案》，做到市縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案、村村有項目；全面開展“清化收”工作，從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，形成了合同管理、化解債權(quán)債務(wù)和新增地源收費三個辦法，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查和農(nóng)村集體資產(chǎn)定期報告兩個制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運營機(jī)制。

二是多管齊下，架構(gòu)健全。2022 年，長治先后成立了市級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會，12 個縣區(qū)和62 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了平臺公司，形成“政府+協(xié)會+平臺公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的工作矩陣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”新階段。圍繞項目篩選、項目融資、股權(quán)投資、委托經(jīng)營、市場運營等，逐漸構(gòu)建起政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)會抱團(tuán)聚力、公司市場拓展、集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭抓總、農(nóng)戶主體參與的合作生態(tài)。建立聯(lián)動機(jī)制，采取組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等形式，實行村企聯(lián)營，推動產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)互補的村集體經(jīng)濟(jì)組織成立聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。先后組建了8 個電商產(chǎn)業(yè)園、18 個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、62 個聯(lián)合黨組織、78 家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶動832 個村集體經(jīng)濟(jì)組織在項目規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)取得突破。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)，要素集聚。全面梳理各類政策，引導(dǎo)和撬動社會工商資本、土地、人才、科技等要素加速匯聚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”效應(yīng)顯現(xiàn)。2022 年，市級新增專項資金2000 萬元、獎勵資金1000 萬元、一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展資金8000 萬元；縣級新增專項資金1.21 億元、獎勵資金3100 萬元、一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展資金4.8 億元。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣還將整合資金的20%以上用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)項目。全面實施“本土人才回歸工程”“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”“新農(nóng)人培訓(xùn)計劃”等，采取創(chuàng)業(yè)補貼、金融扶持、發(fā)放補助等系列措施，引導(dǎo)20.4 億元社會資本注入3572 個村集體經(jīng)濟(jì)項目，5246 名致富能手、返鄉(xiāng)人員等進(jìn)入村“兩委”班子，1356 名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和大學(xué)畢業(yè)生到村任職和工作，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（二）模式集成

一是資源資產(chǎn)開發(fā)型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體閑置的建設(shè)用地、機(jī)動地、四荒地等資源，房屋、校舍、機(jī)械設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，以及集體興辦的廠房、倉儲設(shè)施、商業(yè)門面等，采取拍賣租賃、承包經(jīng)營、股份合作等方式開發(fā)利用，增加村集體收入，即發(fā)展“資源經(jīng)濟(jì)”和“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”。這種發(fā)展模式具有操作簡單、收益穩(wěn)定、市場風(fēng)險較低、易于村民參與和監(jiān)督等優(yōu)勢。壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村作為移民搬遷村，搬遷后將集體山林、道路、村民舊居等資源折價400 萬元入股鳳凰山莊鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，老村子成了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅打卡地”，帶動村集體增收20 萬元。屯留區(qū)麟絳鎮(zhèn)西街村投資4900 余萬元建設(shè)西街商貿(mào)樓，租賃給浙江客都商貿(mào)集團(tuán)，村集體每年可得租金355 萬元。

二是居間服務(wù)創(chuàng)收型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過領(lǐng)創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為企業(yè)、合作社、個人提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、冷庫倉儲、產(chǎn)品加工運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家政、物業(yè)等服務(wù)，以此來增加集體收入。目前主要包括兩類：生產(chǎn)托管類，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；生活服務(wù)類，為村民提供保潔保安保育、加工銷售咨詢等日常服務(wù)。黎城縣黎侯鎮(zhèn)晉福村采用“1+6+N”托管模式（1 即村股份經(jīng)濟(jì)合作社為服務(wù)載體；6 即提供全托管、半托管六個套餐服務(wù)；N 即實現(xiàn)地塊N 種作物輪作），托管服務(wù)由1 個村擴(kuò)大到11 個村，服務(wù)農(nóng)戶1130 戶，托管面積由996 畝擴(kuò)大到1.1 萬畝，集體年增收15 萬元。襄垣縣侯堡鎮(zhèn)東周村為農(nóng)貿(mào)市場提供環(huán)衛(wèi)保潔和物業(yè)管理服務(wù)，集體年增收10 萬元。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)型。利用本地中藥材、小雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村土地、山水、田園等自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)/合作社＋村集體+農(nóng)戶”等合作方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，增加村集體收入。潞城區(qū)史回鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)相近的小常、樓后等8 個村的300 萬元閑散資金和200 畝土地，打包入股建立食用菌產(chǎn)業(yè)園，村集體增收45 萬元。沁縣牛寺鄉(xiāng)走馬嶺村，修復(fù)茶馬古道380 米、紅色地道1600 米，建設(shè)休閑度假村，增加集體收入30 萬元。

四是抱團(tuán)致富創(chuàng)新型。整合各類資源，引導(dǎo)村集體、企業(yè)、社會組織多方合作，打通融資、銷售、項目、人才對接通道，以強強聯(lián)合、以強帶弱、抱團(tuán)取暖等方式，形成企業(yè)與村集體產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作、共同發(fā)展的格局，實現(xiàn)“1+1 ＞2”的效果。潞城區(qū)黃牛蹄鄉(xiāng)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、微子鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社帶動30 個村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，種植1.9 萬畝高粱，通過農(nóng)資集中采購、農(nóng)機(jī)調(diào)配使用，為農(nóng)戶提供耕種防收等托管服務(wù)，有效降低勞作成本，畝均收益2000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社除留下10 萬元生產(chǎn)基金外，其余收益全部按照高粱交易量和村級股份經(jīng)濟(jì)合作社所占股份返還各村級集體經(jīng)濟(jì)組織，平均每個村集體增收125 萬元，實現(xiàn)了大村帶小村、抱團(tuán)共致富。

（三）效果集成

一是點燃干部激情。長治大力選拔年輕干部，建立考核激勵機(jī)制，市縣分別制定《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)考核獎勵辦法》，考核結(jié)果實行“三掛鉤”：與縣鄉(xiāng)書記抓黨建促進(jìn)基層治理成效掛鉤，與黨支部評先評優(yōu)、評星定級掛鉤，與村干部崗位報酬掛鉤。特別是對工作不力、成效不明顯的縣鄉(xiāng)黨委書記實行“一票否優(yōu)”，達(dá)到了“實干看得見、不干就出汗”的效果。黎城縣大膽使用培養(yǎng)潛力大、條件比較成熟的年輕干部，在全縣8 個鎮(zhèn)建立人才服務(wù)驛站，鼓勵有志之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選拔4 名“85 后”擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備29 名35 歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，全日制大學(xué)以上學(xué)歷班子成員28 名，占比32%。襄垣縣設(shè)立村黨組織書記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎，集體經(jīng)濟(jì)收入新增5 萬元以下的，獎勵當(dāng)年增加經(jīng)營性收入的5%，5 萬元及以上的，獎勵當(dāng)年增加經(jīng)營性收入的10%，極大激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是增強干事本領(lǐng)。長治將提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力作為村“兩委”干部培訓(xùn)的必修課，實施農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方式，組織“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班、專項行動能力提升班、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班等，幫助村干部學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念。上黨區(qū)按照“五有三化”（有實訓(xùn)場所、有課程教材、有師資隊伍、有經(jīng)費保障、有考核機(jī)制，教材本土化、需求定制化、培訓(xùn)調(diào)度化）標(biāo)準(zhǔn)，打造了東賈、西申、東掌、振興和長樂社區(qū)5 個實訓(xùn)基地，探索出“領(lǐng)導(dǎo)干部+黨校教師+鄉(xiāng)土人才+基地+案例”融合實訓(xùn)模式，真正讓基層干部聽得懂、學(xué)得會、用得上。

三是營造趕超氛圍。長治依據(jù)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等發(fā)展實際，將全市村集體經(jīng)濟(jì)組織分為197 個重點幫扶村、1487 個整體推進(jìn)村、752 個先行示范村，編寫《百村百例》，推出一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀摩學(xué)習(xí)基地，其中全市有11個村入選省級案例，營造了學(xué)有標(biāo)桿、做有示范、干有榜樣、趕有目標(biāo)的濃厚氛圍。黎城縣確定了17 個重點村、24 個示范村先行先試，做出樣子、創(chuàng)出經(jīng)驗、輻射帶動，113個同步推進(jìn)村積極行動，努力實現(xiàn)建成一批重點村、壯大一批一般村、提升一批薄弱村的目的。

四是實現(xiàn)農(nóng)民增收。在政策和模式的加持下，長治不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，農(nóng)民收入持續(xù)增長。根據(jù)長治市2016—2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，長治農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的11863元增加到2022年的19437元，增長了63.85%，年均增速8.58%。城鄉(xiāng)居民人均收入比從2016 年的2.37 降至2022 年的2.12，低于2022 年全國城鄉(xiāng)居民人均收入比2.45 的水平，農(nóng)民增收成效顯著。

三、總結(jié)四大經(jīng)驗，長治樣本有啟發(fā)

長治持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，強組織、搭架構(gòu)、聚要素，探索了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些成效主要得益于四個重要經(jīng)驗。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，人才是根本。強勁有力的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀人才資源，是確保集體經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)運行、逐步實現(xiàn)共同富裕的先決條件。長治堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，既不越位，也不缺位，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)謀劃和實施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合政府幫扶資金、引入社會資本、聯(lián)合各類主體，發(fā)展村民、組織村民、帶領(lǐng)村民，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。建立健全人才選拔、使用工作制度，搭建溝通實踐平臺，充分利用“崗位大練兵”、現(xiàn)場觀摩會、知識競賽等方式，加強人才培養(yǎng)力度，打造一支勝任本職崗位、認(rèn)真履職盡責(zé)的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

（二）強化內(nèi)引外聯(lián)，聚力是方向。“有為的政府”和“有效的市場”是打破要素流動壁壘、激發(fā)多元主體活力、優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康運行的必備條件。長治堅持內(nèi)引外聯(lián)，妥善處理政府和市場關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮政府“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”“抓實施”的優(yōu)勢，破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力；發(fā)揮協(xié)會中會員單位的人才、龍頭、品牌、資金、人脈優(yōu)勢，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對接社會資本、參股龍頭企業(yè)、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，實現(xiàn)一體化服務(wù)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)、項目化推進(jìn)、規(guī)范化發(fā)展；發(fā)揮平臺公司孵化龍頭企業(yè)、扶持優(yōu)質(zhì)項目的優(yōu)勢，通過借款、參股、獎補、招股等方式，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供項目資金整合、包裝建設(shè)、法律咨詢、公司管理、電商服務(wù)、技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)，推動集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（三）激活集體意識，民主是關(guān)鍵。集體的力量來自成員的共同目標(biāo)和團(tuán)結(jié)協(xié)作，村集體的組織動員力、號召力和凝聚力在長治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得淋漓盡致。強有力的村“兩委”班子、運行機(jī)制健全的集體經(jīng)濟(jì)組織和高度自治的成員群體共同喚醒了集體意識，催生了強大的集體榮譽感和使命感，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人鉚足干勁，以村為業(yè)、以村為傲，因地制宜謀劃發(fā)展項目，探索發(fā)展新思路。集體成員自我管理、自我約束，積極參與集體管理監(jiān)督，通過入股、托管等方式與集體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。集體尊重成員意志，成員尊重集體決策，兩者構(gòu)建了緊密的榮譽共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，共商共治、同謀發(fā)展。

（四）堅持抱團(tuán)共富，共享是手段。共富是目的，共享是手段。抱團(tuán)發(fā)展是突破資源約束、力量限制，順應(yīng)時代實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。長治在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，聚焦縮小發(fā)展差距，堅持“先富幫后富，強村帶弱村”，探索建立村企聯(lián)手共建、弱村抱團(tuán)聚力的發(fā)展格局，在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的同時，保障成員財產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)集體與成員共享共富共榮。始終以“抱團(tuán)發(fā)展、百花齊放”為切入點，主動打破農(nóng)村地域、行業(yè)領(lǐng)域、行政隸屬等限制，因村制宜、化零為整，引導(dǎo)村莊圍繞農(nóng)房盤活、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等方面，創(chuàng)新機(jī)制、互聯(lián)共建、資源共享，推動實現(xiàn)群體共富、城鄉(xiāng)共富、區(qū)域共富。