福建省三明市沙縣區(qū)鳳崗街道西霞村 盤活集體資源資產(chǎn) 促進村民增收致富

福建省三明市沙縣區(qū)鳳崗街道西霞村距城區(qū)8公里，全村有10 個村民小組，435 戶、1807 人，勞動力980 人（其中外出經(jīng)營小吃勞動力686 人），耕地面積2742 畝，林地面積24579 畝。西霞村以激活土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和盤活閑置農(nóng)房為核心，積極探索村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。目前，村集體荒山（林地）、荒地（山壟田）全部得到開發(fā)利用，植樹造林有序規(guī)劃。2022 年村集體總資產(chǎn)1665.34萬元，比2020 年的1449.61 萬元增加了215.73 萬元，增長14.88%。

一、耕地有序流轉(zhuǎn)

西霞村由于大量青壯年勞動力外出經(jīng)營沙縣小吃，導(dǎo)致耕地大面積撂荒，有的山壟田已長出大樹。條件好、等級高的土地有人流轉(zhuǎn)、有人經(jīng)營，條件差、等級低的土地存在流轉(zhuǎn)難、開發(fā)利用更難的情況。針對這一情況，西霞村發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)勢，通過成立土地股份合作社將農(nóng)戶承包地統(tǒng)一經(jīng)營，促進了土地流轉(zhuǎn)。

一是全員享有股份。將全村2742 畝土地統(tǒng)一按一等土地為1 股，折算入股土地1625 股，在工商部門登記成立沙縣西霞盛農(nóng)土地股份合作社，農(nóng)民和集體帶地入社、按股分紅。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地股份合作社對全村土地進行規(guī)劃布局，劃分成四大功能區(qū)，即水稻種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。通過對外招租，主要流轉(zhuǎn)給8 個新型經(jīng)營主體實行規(guī)模經(jīng)營，并由土地股份合作社與經(jīng)營主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

三是全員分配收益。合作社遵循“操作簡便、過渡平穩(wěn)、分紅保底、收入不減”的原則，實行兩次分配，即保底分配和按股分配。保底分配就是土地股份合作社確保按土地入股租金（1 股1 年150 公斤干谷）保底分紅；按股分配就是土地股份合作社收入扣除保底分紅及運行等費用外的收益，提取10% 盈余公積金后按股份分紅。

二、林地統(tǒng)一經(jīng)營

早期林權(quán)制度改革將70%的山林（責(zé)任山）承包到農(nóng)戶，調(diào)動了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，但各農(nóng)戶林木面積小而碎、經(jīng)營管理不便利、生產(chǎn)能力參差不齊等情況日益突出，林業(yè)生產(chǎn)潛力難以提升。西霞村以林業(yè)經(jīng)營制度改革試點為契機，探索“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革。

一是統(tǒng)一設(shè)置股權(quán)。2014 年6 月，經(jīng)工商部門登記成立了沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司。公司股東為西霞村股份經(jīng)濟合作社（當(dāng)時為西霞村經(jīng)濟合作社管理委員會）和10 個村民小組等11 個單位成員，以林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)評估價入股，注冊資本金為759 萬元，其中村股份經(jīng)濟合作社占30%股份，10 個村民小組占70%股份（根據(jù)農(nóng)戶實際承包責(zé)任山情況確定不同的股份比例，其中占股最高的村民小組為11%，占股最低的為1%）。

二是統(tǒng)一經(jīng)營管理。沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司負責(zé)森林資源培育、采伐、收購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。公司聘用林業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)人員，分別負責(zé)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和財務(wù)核算與監(jiān)督；公司投入生產(chǎn)的資金按入股比例由11 個股東出資。

三是統(tǒng)一收益分配。沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司每年的總利潤扣除30%造林基金和公司管理層人員獎金、資本公積金各10%后，按股東持有股份分紅。各村民小組根據(jù)股份分紅所得再分配到其成員（農(nóng)戶）。

三、閑置農(nóng)房、土地整合利用

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，村民大量外出經(jīng)營小吃，學(xué)生到城區(qū)上學(xué)，農(nóng)村住宅、校舍、生產(chǎn)用房大量閑置。西霞村大膽創(chuàng)新，探索閑置農(nóng)房多渠道利用模式，吸引更多“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。西霞村以股份經(jīng)濟合作社為平臺，建立盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅機制，農(nóng)戶將閑置農(nóng)房委托村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，初步形成農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用的有效形式和經(jīng)營模式。

一是盤活閑置廠房。沙縣人外出經(jīng)營小吃習(xí)慣使用沙縣的小吃配料，“沙縣老酒”也是其中之一。隨著外出經(jīng)營小吃的農(nóng)戶越來越多，“沙縣老酒”逐漸供不應(yīng)求，但因用地制約，酒廠無法在原址擴建。西霞村主動聯(lián)系酒廠，將原村倉庫流轉(zhuǎn)給酒廠擴大生產(chǎn)，緩解了“沙縣老酒”供應(yīng)緊張的問題，又為村集體每年增收3.7 萬元。

二是盤活閑置用地。按照“同權(quán)同價”原則，經(jīng)村民會議討論同意，西霞村971 平方米的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過沙縣區(qū)公共資源交易中心現(xiàn)場公開出讓拍賣，成交總價20.6 萬元，計劃用于沙縣小吃配料料酒展示交易。

三是盤活閑置農(nóng)房。為發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西霞村動員10 戶外出經(jīng)營小吃的農(nóng)戶，以每年1.26萬元的價格，將閑置的農(nóng)房連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)旅發(fā)展公司，用以建設(shè)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。

四、經(jīng)驗啟示

西霞村是城郊村，利用區(qū)位優(yōu)勢，按照“量化資產(chǎn)、股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營（流轉(zhuǎn)）”原則，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，主動融入城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展。

一是規(guī)整碎片土地。通過成立土地股份合作社，不僅化解承包地“細碎化”問題，還可以合理布局，實現(xiàn)土地有效利用和規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率。西霞村建立土地股份合作社后，原來無人問津的山壟田，通過重新規(guī)劃，實現(xiàn)了高效利用。

二是規(guī)模經(jīng)營林地。西霞村建立新園林業(yè)股份有限公司后，與國有林場按照“X+國有林場”的合作方式，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的混合所有制“四共一體”模式，按股份比例承擔(dān)成本費用，由國有林場負責(zé)經(jīng)營管理，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，大大提高了林業(yè)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

三是規(guī)范宅房流轉(zhuǎn)。西霞村針對70%勞動力外出經(jīng)商的實際，通過調(diào)查摸清閑置宅房底數(shù)。村股份經(jīng)濟合作社與農(nóng)戶簽訂閑置宅房盤活利用委托協(xié)議，由村集體策劃、經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。委托村集體經(jīng)營的，按協(xié)議約定向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費；流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營的，由村集體與第三方經(jīng)營業(yè)主簽訂閑置宅房盤活利用合同，閑置宅房流轉(zhuǎn)費由經(jīng)營業(yè)主支付給村集體，再由村集體支付給農(nóng)戶，化解農(nóng)戶直接向經(jīng)營業(yè)主流轉(zhuǎn)帶來的困難和矛盾，有效促進了閑置宅房盤活利用。