當前新型農業經營主體發展主要困境探析
——以莒縣為例

葛均常 姜在新 林曉彤

鄉村振興的關鍵是產業振興，新型農業經營主體是建設現代化農業的新生力量，也是推動鄉村產業振興的主力軍。近年來，莒縣積極培育農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體，充分發揮其示范帶動作用，促農增收，助力鄉村振興。截至2023年6月份，全縣注冊并正常運營的農業專業合作社2407家，家庭農場1073家，市級以上農業龍頭企業66家，各類社會化服務組織380多家。已培育各級農民專業合作社示范社203家，家庭農場示范場149家。其中國家級示范社12家、省級示范社33家、省級示范場13家、國家級農業龍頭企業1家、省級農業龍頭企業20家。

一、莒縣新型經營主體發展的基礎條件

（一）地理區位和自然條件

莒縣交通便利，區位優勢突出，南靠兗石鐵路，北近膠濟鐵路，東臨日照港、青島港；地形以丘陵和平原為主，分別占總面積的61.35%和23.1%；屬暖溫帶半濕潤季風區大陸性氣候，四季分明，冷熱季、干濕季差別明顯，年平均降水量為773.0毫米左右；土地資源豐富，土壤以棕壤、褐土為主，約占可利用面積的80%，農用地面積220.53萬畝，占土地總面積的80.86%，其中耕地105萬畝。

（二）農業農村發展情況

莒縣是魯東南地區的人口大縣，轄20 個鄉鎮街道，1195個自然村，人口116.5萬，其中農村人口107.23萬，38.16萬家農戶，農村勞動力64.05 萬人，從事家庭經營的37.4 萬人，占58.4%；莒縣是全國重要的糧油、瓜菜生產基地，糧食作物播種面積常年保持在90萬畝左右，主要有小麥、玉米、水稻、谷子、高梁、大豆等，總產穩定在37 萬噸左右；油料作物主要有花生，常年播種面積30 萬畝；高效經濟作物60萬畝，主要有瓜菜、果品、黃煙、桑、中藥材、茶葉、花卉、苗木、食用菌等。截至2023年6月份，有13 個鄉鎮叫響了”一鎮一業“品牌，累計認證“三品一標”159個（有效期內“三品一標”101個），其中國家地理標志證明商標16個，莒縣黃芩、莒縣丹參、莒縣綠蘆筍、莒縣南澗小米等4個產品獲農業農村部地理標志登記保護。

（三）農業設施裝備和經營體系情況

累計建成高標準農田76.11 萬畝，總投資9.34 億元，新增高效節水灌溉面積27.81 萬畝，農田建設取得了顯著成效；農業灌溉總面積達87.6萬畝，其中耕地灌溉面積77.36萬畝；農作物耕種收綜合機械化水平達到87.91%，小麥、玉米、花生主要生產環節基本實現全程機械化；全縣農業科技進步貢獻率達到65%。

積極推進農業供給側結構性改革，構建了較為完備的農業經營體系，認真貫徹落實農村土地“三權分置”政策，深化土地產權制度改革，推進農村土地流轉，發展農業適度規?；洜I，2020年莒縣被中央農辦、農業農村部表彰為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區；深化農村集體產權制度改革，初步建立起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。

二、當前新型農業經營主體發展主要困境

（一）特色產業規?；?、集約化程度低

大多數特色產業規模小，區域化、規?；粔颍a業小而不全，有特色、缺規模，特色產業規?；洜I管理粗放，優勢不明顯；農業特色產業鏈條偏短，融合發展程度不高，品牌化經營意識不強，多數僅限于農業觀光采摘、農產品初加工。例如，果莊油桃和夏莊、小店草莓等產業，面向低端農貿市場，附加值低，受市場波動影響較大，高端市場幾乎沒有份額。莒縣聯誼草莓合作社位于莒縣小店鎮官莊社區，毗鄰莒縣夏莊鎮、莒南大店鎮等傳統草莓種植區，帶動當地社員和草莓種植戶200多戶，并輻射周邊鄉鎮草莓種植戶250多戶，年育苗700萬顆，收購草莓1200噸，年純收入400 萬元左右，其中育苗純收入200 萬元以上，但是聯誼草莓合作社內部管理松散混亂，沒有形成相關制度，不重視品牌化建設和農產品深加工，沒有申報農產品“三品一標”和商標，尤其是產品銷售渠道都是農貿市場和小加工廠。

（二）組織化程度低，利益聯結不緊密

當前，莒縣主要通過“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“合作社（家庭農場）+農戶”等形式，發揮各類新型經營主體的示范帶動作用，但不少農民“合作”意識不強，有利可圖時按合同來，無利可圖時則違反合同約定，缺乏契約精神，再加上當前多數合作社盈利水平低，分紅少甚至不分紅，利益聯結不緊密，合作社組織化程度不高。明眾農機服務專業合作社位于莒縣劉官莊鎮邵家泉頭村，2013 年注冊成立，是國家農民合作社示范社，現有社員122人，固定資產486萬元，擁有各類動力機械及配套農機具110 余臺（套），年服務面積5 萬多畝，作業服務年收入500余萬元，是當地的明星企業組織，但該合作社的農機手非常難管理，合作社爭取到的項目任務，有些農機手自己干不完也不讓其他人插手，因項目資金撥付進度、比例等問題，多次引發不穩定現象。另外，當地部分農戶即使與合作社簽訂了作業合同，但到了耕作或收割時，還是會根據個人意愿隨意找其他個人或合作社作業，沒有契約精神。

（三）財政金融支持力度不夠，聯農支農能力有限

由于農業經營投資大、風險高、投資回收周期長，所以大多數新型農業經營主體存在資金短缺問題，且受擔保抵押條件限制，融資困難。另外，銀行金融信貸產品相對單一，普遍是1～3年，與經營主體的實際需求存在差異，一方面因為農業投資回收慢，部分農戶等經營主體期望獲得中長期貸款（5～8 年），以更好地分攤還貸壓力；另一方面部分季節性、臨時性大額資金需求得不到滿足，如在農產品收購季節，經營主體需要資金50 萬元使用20 天，但在貸款時往往會被要求至少貸1年。日照長青源生態農業發展有限公司是一家集蔬菜育苗、農作物種植、水產養殖于一體的市級農業龍頭企業，土地流轉面積達628 畝，其中育苗大棚20 多畝，小麥種植面積260畝，稻田蟹綜合種養基地300畝。近年來，公司注冊了“樂水芳舟”“洛河沭源”等商標，已成功申請了西蘭花、蘆筍、西瓜、稻米等四個品種的綠色食品認證，注冊了樂水芳舟電子商貿有限公司，對產品進行線上直播、網店銷售，年均純收入超過100萬元。為了引進新品種、新設備，優化產業結構，進一步轉型升級，公司向銀行貸款，由于地上附屬物評估處置難以及資產負債率高等問題，有的銀行放款金額較小，遠遠滿足不了企業的需求，個別銀行放款金額稍微大點，但貸款利息又太高，融資難、融資貴等問題長期得不到解決。

（四）受土地利用總體規劃影響較大

1.基本農田劃分不合理

一些地塊薄弱、基礎設施條件較差的地被劃為基本農田，農戶和經營主體種糧收入較差，但發展林果、養殖等特色產業，政策又不允許，造成拋荒或者私自違規發展“非糧化”產業。

2.總體規劃不均衡

部分鄉鎮街道或鄉鎮轄區村的建設用地指標分配太少，很多有產業基礎和成熟條件的地方，申請不到建設交易市場、產品加工廠房的建設用地指標，束縛了產業延伸、升級等進一步發展的空間。

三、有關對策及建議

（一）有的放矢地發展農業特色產業

注重高質量發展，要以市場為導向，特別是政府在制定扶持產業發展財政獎補資金政策時，要傾向于源頭（品種研發、育苗等）和最后（深加工、新辟銷售渠道等）環節，強化品牌化經營理念，以保障產業的持續性和發展后勁。

（二）提升小農戶組織化程度、大力發展適度規模農業

在鼓勵農村小農戶土地流轉的同時，建立健全農村土地流轉風險防控機制；培育扶持農業社會化服務組織，大力推進農業生產托管，推進農業規模化、機械化、集約化經營；加強農業普法宣傳，提升小農戶法律意識和契約精神，鞏固小農戶與新型農業經營主體的利益聯結機制，促進小農戶發展與現代農業的有機銜接。

（三）繼續大力培育扶持新型農業經營主體

加強運營指導，規范內部管理，提高產品市場競爭力，組織專家學者建立新型農業經營主體輔導員隊伍，完善相關制度等。加強新型農業經營主體帶頭人及經理人培訓，提升其在項目選擇、成本管理、品牌營銷、風險防控、資源整合、組織農戶等方面的能力。實施高質量發展的能力提升項目，對于改善基礎設施、提高產品質量等方面的投入，進行適當獎補。

（四）加大土地、信貸等方面扶持力度

在充分調研的基礎上，針對農業發展的客觀條件和農業經營主體的現實需求，制定出臺并完善相關用地政策和財政金融支農措施。