《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》解讀

☉海南省民政廳

7 月1 日，《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》共8 章54 條，是海南省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，梳理提煉了近年來養(yǎng)老服務(wù)政策制度的好做法好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸，形成了一系列新的對策舉措，主要有以下5 方面亮點(diǎn)：

第一，《條例》明晰養(yǎng)老服務(wù)的各方責(zé)任，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。

一是突出政府主體責(zé)任。《條例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責(zé)定位，明確縣級以上人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。要求縣級以上人民政府將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單并動態(tài)調(diào)整。二是支持社會力量參與。《條例》明確了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價(jià)或者無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，支持社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)；支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級；支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全檢測等服務(wù)，更好滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求。三是強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù)。《條例》明確了政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的原則，明確老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)老義務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，讓更多老年人盡享天倫之樂。

第二，《條例》聚焦老年人的所盼所愿，專門對居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

一是充實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是我國最主要的養(yǎng)老形式，《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理，提出要建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。《條例》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供照護(hù)、精神慰藉、文化娛樂等相應(yīng)服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備與工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，在醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府、社會和服務(wù)對象的監(jiān)督。三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。《條例》提出，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換，支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”，支持醫(yī)師、護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)(病)科，開展老年健康管理和常見病預(yù)防等，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第三，《條例》聚焦海南省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足、管理水平不高等問題，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。

一是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障。《條例》明確，根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1 平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理安排用地需求。同時(shí)，還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確定地塊位置、面積、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。二是高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《條例》對社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積進(jìn)行了明確，要求新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30 平方米，其他市(縣)每百戶不低于20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于300 平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20 平方米，其他市(縣)按照每百戶不低于15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200 平方米。對于多個(gè)占地面積較小的居住(小)區(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施。《條例》規(guī)定，配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目“四同步”，就是要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與驗(yàn)收。未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或使用性質(zhì)。

第四，《條例》聚焦海南獨(dú)特的氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。《條例》明確建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，從財(cái)政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，提出加大福利彩票公益金傾斜力度，編制并動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)社會資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復(fù)、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。二是鼓勵(lì)支持外資來瓊發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。《條例》明確，對參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者，按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在海南省設(shè)立地區(qū)總部，提供國際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。三是積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。《條例》依托海南本地特色資源，促進(jìn)老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)，提倡發(fā)展氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。

第五，《條例》聚焦提升海南省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，著力解決相關(guān)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

一是健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。培養(yǎng)造就一支德技兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。《條例》第四章專門從激勵(lì)保障、培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、技能補(bǔ)貼、職業(yè)薪酬體系建設(shè)等方面，明確了具體措施，吸引更多優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高入住老年人服務(wù)保障水平的同時(shí)，《條例》明確支持其對村級鄰里互助點(diǎn)和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用集體建設(shè)用地、閑置校舍、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)問題，《條例》明確健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用體系建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和登記備案、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等方面細(xì)化監(jiān)管措施，對騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)及用途等行為，明確了法律責(zé)任。