鄉鎮事業單位會計風險防范及控制舉措

張 燕 濟寧市任城區南張街道社區衛生服務中心

要想做好鄉鎮事業單位的會計風險防范與控制，首先，需要明確可能面對的會計風險類型，利用現有的會計信息，對會計風險類型加以分析，從而確保接下來的風險防范與控制措施能夠保持科學規范性。其次，當鄉鎮事業單位在開展經濟活動時，所涉及的財務經濟信息在風險控制的作用下，能夠如實反映真實的活動情況，便于會計工作及其他工作的有序開展。因此，可以認為加強會計風險防范與控制一定程度上也有利于確保事業單位資產的完整性。再次，鄉鎮事業單位在關注會計風險防范時，必然也會對單位資產可能出現的不合理和違規問題加以防范，有助于大大提高單位資產的安全性。最后，會計風險防范與控制一定程度上還有利于保障單位內部職能得到準確履行。在嚴格的風險防控機制下，所有工作人員都會主動遵守相關的會計工作規定，避免出現違規和不合理的行為。

一、鄉鎮事業單位所面臨的主要會計風險

(一)會計結算風險

會計結算風險是所有會計工作都必然會面臨的一種主要風險類型。鄉鎮事業單位在開展經濟活動時，很容易在結算階段面臨會計風險。由于會計結算的形式主要包括現金與線上轉賬，但一些鄉鎮事業單位并沒有形成嚴格的現金結算標準，現金管理能力不足。而在線上轉賬方面，經常會出現沒有及時審核金額賬戶的問題，致使實際的會計結算工作出現了紕漏[1]。

(二)會計制度風險

在鄉鎮事業單位的會計工作當中，制度風險也屬于較為常見的一種風險。這種風險出現的原因主要在于制度的不合理。現階段，隨著政府會計制度的逐步改革，將財務會計與預算會計區別開來，并且開始實施分層次管理，使二者都具備了獨立性的特征。鄉鎮事業單位的會計改革進度雖然緩慢，但也開始嘗試著進行制度優化，而大多數會計制度風險都出現在會計制度的改革過程中。一些會計人員會按照新制度完成工作，但也有一些會計人員依舊堅持著傳統的會計制度，導致二者出現矛盾。

(三)會計稅務風險

鄉鎮事業單位的稅務工作也屬于會計部門的工作之一，而在稅務管理的過程中，也不可避免地會出現會計稅務風險。隨著國內稅收新政策的全面推行，我國的稅收改革已經進入了全新時期。在稅收制度革新的情況下，鄉鎮事業單位的發票管理與經營管理都面臨著一定的風險。一些鄉鎮事業單位，甚至出現了偷稅漏稅和虛假開票的行為，直接給會計工作帶來了極大風險。

二、鄉鎮事業單位會計風險出現的主要原因分析

(一)會計人員風險防控意識不足

目前，不少鄉鎮事業單位的領導對于會計風險都沒有準確認知，也沒有做好會計風險防范工作。由于領導缺乏重視，會計人員的風險防控意識也不足，在日常的會計工作中不會主動學習相關的風險防范控制知識，長此以往，將給事業單位的會計工作留下不少風險隱患。同時，許多鄉鎮事業單位雖然在表面上提高了對會計工作的關注度，但從實際上而言，對相關的會計和稅務政策都缺乏了解，甚至認為會計風險防控僅僅是簡單的業務工作，不需要過于重視，使得實際的會計風險防控變得過于簡單化，不僅給會計財務部門帶來相當大的工作壓力，也容易影響各項單位業務的有序開展[2]。

(二)缺乏完善的會計內控機制

會計風險防范工作的開展，需要有完善的會計內控機制。但大多數鄉鎮行政事業單位的會計內控機制都存在不足，甚至沒有得到有效落實。之所以出現這一狀況，本質原因在于內控系統不完善，行政事業單位不重視會計風險防控。即使會計風險已然發生，也無法采取合理有效的措施來及時降低風險帶來的損害。多數時候都是在風險損害已經超標后才開始進行風險處理，但無異于亡羊補牢，難以挽回現有損失。在會計內控機制難以落實的情況下，鄉鎮事業單位會計內部職能分工非常混亂，無法及時分析國家會計政策的變化，也不會主動進行會計機制更新，實際的會計工作開展也面臨諸多問題。

(三)會計信息系統問題較多

步入信息化時代以來，各行各業都開始追求業務方面的信息化發展，但鄉鎮事業單位本身信息系統發展步伐較為緩慢，所構建的會計信息系統存在較多問題。不同部門之間的信息交流存在壁壘，在風險防控方面也難以形成緊密的配合，使實際的會計風險防控工作較難開展。在會計信息系統的支持下，會計人員在處理日常工作時，應當將所獲得的會計信息及時上傳到系統當中，便于進行查閱審核，提高會計處理效率。但由于會計信息系統問題較多，導致許多會計信息都沒有做到及時上傳，造成了諸多工作上的麻煩。此外，會計制度所更新的許多內容都沒有被及時納入到事業單位信息系統當中，使員工僅僅能夠知曉少部分風險防控事宜，大多數員工都對會計風險缺乏認知，直接形成了不良的風險防控氛圍。

(四)會計管理機制不健全

鄉鎮事業單位在管理制度上與城市有著一定的區別，所涵蓋的內容要更少，因而在會計管理機制上往往存在不完全的問題。許多會計管理機制都是在會計工作出現問題后才加以發布，所發布的制度無論在內容還是在形式上都缺乏依據，也與制度系統存在一定沖突，并不便于事業單位開展統一化管理。同時，不少鄉鎮事業單位依舊延續著傳統的會計管理制度，并沒有結合新時期會計工作的發展需求來做出相應的修改和完善，致使會計管理機制名存實亡，缺乏實際的管理效益。由于會計管理機制不完全，也使得鄉鎮事業單位的權威性有所下降，即便一些事業單位，重點加強了會計風險防控，但由于會計風險出現后并沒有對應的機制加以懲戒，多數工作人員都沒有形成認真工作的態度，依然會漠視會計風險問題[3]。

(五)會計管理人員的專業素質有待提升

鄉鎮事業單位的會計管理崗位都較為固定，不容易發生變化。在長期的任職過程中，多數會計管理人員趨于穩定，形成了日常的工作習慣，即便會計政策發生了變化，也不愿意過多進行新知識的學習，更加不習慣采用新設備來完成會計工作。但新時期的會計風險類型較多，如果長期保持不變，便容易疏于防范，進而導致會計風險的發生。盡管一些鄉鎮事業單位也嘗試著開展會計培訓，但由于多數會計人員都不重視，實際的培訓效果可想而知。同時，隨著會計機制和相關知識的不斷革新，許多傳統的會計管理方法，已經難以迎合新時期的會計管理需求，甚至給會計管理造成了阻礙。面對這一狀況，鄉鎮事業單位必然需要提升會計管理人員的專業素質。

三、加強鄉鎮事業單位會計風險防范及控制建議

(一)嚴格做好會計發票管理

在鄉鎮事業單位會計工作中，發票管理屬于非常重要的環節。鄉鎮事業單位應當重視發票管理，嚴格按照相關機制開展會計工作，確保單位內部能夠做到依法納稅。在實際的實踐過程中，鄉鎮事業單位首先應當加強對發票稅務風險管控力度，嚴查虛假發票，要求會計管理人員重視獲取發票環節，逐步形成一定的發票防范意識，確保所獲取的發票都能夠保證真實有效，從而達到規避涉稅風險的目的。其次，會計部門應當強化開具發票管理。在需要開具發票時，應當嚴格遵守稅法的相關規定，保證開票時間金額與實際相一致。再次，會計部門應當要求會計人員積極學習會計和稅務的新政策，了解其中的各項規定，如果出現沒有按照規定填寫信息的發票，便可以加以拒絕。最后，會計部門應當重視發票的保存環節，將開具發票時所產生的原始憑證有效保存起來，便于后期進行財務審計[4]。

(二)優化會計內控機制

在當前的鄉鎮事業單位會計工作中，所形成的內控體系存在諸多不足，有必要在新時期進行優化和完善。在優化會計內控機制時，鄉鎮事業單位應當認識到，會計內控機制應當包括三個子系統，分別是決策系統、執行系統和評價系統。這三種系統相輔相成，有助于加強單位內部控制。在其中，決策系統所起到的主要是為領導層下達決策的作用，可以通過為領導層提供準確會計數據，從而提高決策的科學有效性。執行系統是整個會計內控機制當中最為關鍵的系統，需要會計人員嚴格按照相關機制來開展內部控制，必要時也可以采取一些現代化信息技術手段加以輔助。由于執行系統較為重要，因而會計人員需要保證執行到位，才可以確保內部控制取得良好成效。評價系統主要是服務于會計工作后期，可以由會計部門管理人員或者工作人員進行相互評價，通過這樣的評價，會計人員可以了解自身的職責成長要求，也可以加強彼此的會計監督，從而大大降低會計風險。作為內部控制機制當中非常重要的系統，評價系統本身也擁有一定的會計反饋和監督作用。鄉鎮事業單位可以通過外部監督來了解自身會計工作存在的不足之處，然后要求會計部門加以改正和完善。在內部監督方面，事業單位應當做到信息公開化，從而確保內部監督能夠有效開展。除了以上三個子系統外，優化鄉鎮事業單位會計內控機制，還應當建立健全會計法制體制，確保日常的會計工作能夠嚴格依法進行，在守法的基礎上，提高會計工作效率，對事業單位的重大決策形成科學依據，一定程度上也有助于提升內部管理能力。

(三)提高單位內部會計信息化水平

結合新時期的事業單位會計工作發展來分析，提高單位內部會計信息化水平是非常有必要的。但從鄉鎮事業單位的信息化發展來看，整體較為緩慢，有必要結合會計工作需求來展開進一步優化。大數據平臺是信息社會的全新產物，本身可以更好地服務于會計工作。在云計算平臺的支持下，大數據的應用范圍得到了明顯擴大。鄉鎮事業單位也應當結合新時期的會計工作需求，穩步提高單位內部會計信息化水平，使會計信息化能夠與會計業務緊緊聯系在一起，一方面可以提高會計人員的工作效率，另一方面也有助于減輕會計人員工作壓力，加強會計風險防控能力。鑒于鄉鎮事業單位在信息化方面的進程較為緩慢，因而可以著重從更新設備和軟件出發，逐步提高會計人員的信息化處理能力。在更新設備和軟件方面，鄉鎮事業單位不可以盲目跟隨其他單位進行購置，轉而需要結合會計工作需求，選擇最為合適的信息設備與軟件。由于會計人員缺乏信息化設備實踐經驗，開展前期培訓也很重要。鄉鎮事業單位可以聘請專家開展座談會和培訓會議，幫助單位內部會計人員逐步了解信息化設備的使用方法，引導會計人員主動學習先進的會計知識，提高會計信息化處理與實踐能力[5]。

(四)完善會計工作管理機制

鄉鎮事業單位的會計制度正處于革新換代的過程當中，這也給會計風險防范提出了更高的要求。除了要加強會計管理以外，還需要完善會計工作管理機制。鄉鎮事業單位應當順應會計制度的優化方向，結合具體需求來完善管理機制，提高事業單位風險防范能力。完善會計工作管理機制的本質目的在于加強會計管理，從而對會計人員提出更加嚴格的工作要求，堅決杜絕偷懶懈怠的會計工作態度，進一步強化內部會計監督管理，逐步形成會計風險防控管理機制。會計管理機制不應當僅僅面向會計部門員工，轉而需要對全體員工都形成一定的會計信息約束，使單位的權威性得到提高。在對會計工作管理機制加以完善時，鄉鎮事業單位要注意，不能直接套用其他單位的模板，否則容易出現諸多與自身會計管理工作不相符的內容，導致實際的管理效益嚴重下降，甚至會使得會計管理機制呈現出形式化的現象，不利于長遠發展。鄉鎮事業單位領導應當認真聽取會計財務部門的建議，實施了解當前財務管理狀況，從而制定符合自身會計管理的機制內容，避免會計管理機制嚴重脫離實際。在完善會計管理機制的同時，鄉鎮事業單位還需要認真關注管理機制的落實狀況，并結合管理需求來調整制度內容，避免出現會計管理機制長期不變的狀況[6]。

(五)提高會計人員的專業素質

會計人員的專業素質，直接與鄉鎮事業單位的會計管理成效相掛鉤。因此，鄉鎮事業單位應當重視會計人員專業素質的提高，做好新知識和技能的培訓和宣傳，促使會計人員能夠迎合新時期風險防范需求，提升風險應對和控制能力。一方面，鄉鎮事業單位可以從外部引入一些高素質的會計管理人員，由這些人員來開展會計管理工作，借助他們的專業知識來強化會計風險防范與控制能力；另一方面，鄉鎮事業單位要認識到現有會計人員在專業素質方面的不足，積極開展會計培訓，鼓勵會計人員學習先進的會計知識和設備操作方法，幫助會計人員提高專業素質，共同構建會計風險防范與控制體系，從而達到推動會計新發展的目標。

(六)加強風險預警機制的構建

在防范和管理鄉鎮事業單位財務風險過程中，單位必須要加強風險預警機制的構建，定性與定量相結合，做到合理預測和量化。單位要結合財務風險的控制節點、風險等級、風險類別、控制方法級控制措施，加強事前、事中、事后環節預警機制的創設，從而為財務風險的發生可能性進行預設，并對相關財務風險預警指標進行明確，保證預警指標與預警值相一致，確保財務數據處理效率的穩步提升。

四、結語

總而言之，在新時期的發展當中，鄉鎮事業單位應當認識到風險控制和防范的重要性，緊緊跟隨會計政策和知識的革新來做好相關優化，加強會計內部管理，完善會計工作管理機制，鼓勵會計人員主動學習先進的會計知識和信息化設備操作方法，提高單位內部會計的信息化水平，從而提升自身的會計風險防范和控制能力，科學構建會計風險防范體系，在以后的工作中即使面對會計風險，也能夠迅速加以解決，不容易造成重大損失。