科研事業單位預算一體化管理系統應用的問題及對策建議

杜曉蕓 齊魯工業大學(山東省科學院) 山東省科學院新材料研究所

為了促進科技事業發展，激發科研人員創新活力，國家一方面加大了對科研經費的投入，一方面也出臺了規范科研經費管理的政策文件。《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中，對經費管理提出了更嚴格的要求，并提倡充分運用信息化手段優化單位內部管理。在此背景下，科研事業單位的預算一體化管理應運而生。預算一體化管理可以優化財務管理質量和效率，增加財務管理的有效性。事業單位要開展預算管理一體化建設，更新管理技術、理念，找到預算一體化管理發展存在的不足并制定解決措施，為科研事業單位發展增添動力。

一、實施預算一體化管理系統的重要性

科研事業單位實施預算一體化管理系統的目的是綜合信息技術預算規則，構建數字化管控平臺，保證在此平臺中能夠讓業務正常進行，對財務開展系統管理、集中管理、集約管理等，提升財務工作效率。

科研事業單位結合自身優勢構建預算一體化管理平臺，在開展模塊化、一體化的管理工作中，縮短工作流程，加強部門間的聯動性，縮短數據統計和制作報表的時間。預算一體化管理也能夠防止出現上下級間和部門間溝通不及時以及溝通不暢的情況，構建橫向和縱向的交流平臺，提高溝通質量和溝通效率，更有效地整合單位內部資源，從而提升預算管理的效率，優化管理質量。相較于傳統的預算管理，預算一體化管理讓預算管理更加科學和規范，使單位的科研經費得到更有效的管控。

財政推廣預算一體化建設，整合預算編制和執行、預算管理和資產管理和績效管理、在這樣的情況下對單位預算管理提出了更高的要求。預算一體化管理可通過數據技術、通信技術等現代信息技術的應用提升預算管理生命周期，保證事業單位資源能夠被合理使用。科研事業單位構建預算一體化管理平臺，需要合理分配資源和業務，讓科研事業單位的工作效率得以提升，使用最少資源獲得最大需求。

二、科研事業單位預算一體化管理系統的應用現狀及問題分析

(一)科研事業單位預算一體化管理系統的應用流程

首先，預算準備。財務部門在開展預算前先要做好準備。收集單位各個部門的基礎數據，按照標準自動測算各類費用，由測算結果形成了基礎性經費，同時下發形成基礎支出，頒發到不同部門。各部門負責細化本部門項目化管理支出的預算明細，比如按照項目經費預算測算出經濟科目的預算金額。

其次，開展預算申報。預算申報含有支出預算申報、項目支出預算收入申報與收入預算填報。其中，業務部門的工作是承擔申報項目的流程，管理部門進行匯總、審核、評審、排序。財務部門合理安排資金預算匯總，同時上交財政下達預算批復。預算批復含有收入預算批復、支出預算批復以及細化預算等多種內容。

再次，預算執行工作。在下達預算批復后，單位要開展預算執行工作。單位各部門負責預算的實際執行，財務部門和相關管理部門承擔預算執行監督等工作。預算調整調劑包括收入預算調整調劑、支出預算調整調劑等多項內容，在實際執行中，執行部門對預算執行工作的真實性負責并負責提供相關證明資料，財務部門按照相關政策和管理制度對業務進行形式審核。

最后，預算績效評價。在預算執行過程中，系統可以自動獲得執行資金狀況，自動收集完成指標情況。

(二)科研事業單位預算一體化管理系統應用存在的問題分析

1.缺乏對預算執行的監管力度

在實施預算一體化管理中要規范科研項目以及運行情況，確保實施預算申請、報告等全流程的管理。預算一體化管理多數是監督使用資金的形式和流程，未嚴格把控各項資金使用情況。由于缺少嚴格的預算執行監督，預算開支的隨意性較大。比如，政采項目未編報政采預算，不通過財務部門向上追加預算后再執行，而是已經執行并需要付款后，才通知財務部門追加預算；資金支付未按照預算執行，或者沒有按照實際工作進度進行支出；甚至部分單位為完成年度預算，出現年末超進度的情況。

2.未完善預算一體化管理系統

預算管理一體化平臺系統是按照全面預算管理的相關要求，對單位的資產情況、政府采購、人員組成、資金來源等進行綜合考慮，進行預算預制。作為預算一體化管理的出發點，預算編制不僅僅是財務部門的工作，還需要資產管理部門、人力資源部門、規劃部門以及其他業務部門的全力配合。但是目前部門科研事業單位的內部預算管理一體化系統還在起步階段，因為前期投入大，需要整合單位各個部門的子系統，前期基礎工作和準備工作繁瑣，導致這些單位的預算一體化管理系統還不夠完善，沒有形成閉環。

3.各個部門人員之間的溝通效率偏低

預算管理工作由財務人員負責，管理人員和其他部門人員的良好溝通在預算一體化管理工作中屬于重要因素。預算編制是預算一體化管理的出發點，在這一階段，預算信息的溝通工作如果無法有效落實,其后續監管工作也會受到不利影響。現實情況下，科研事業單位關于各部門、各體系之間的預算管理權責職能沒有明確劃分，導致預算具有的事前規劃、事中監控、事后分析的作用不能充分發揮，影響預算一體化管理系統的效能實現。

三、科研事業單位優化預算一體化管理的相關策略

(一)增強預算執行監管力度

第一，構建動態管理制度。科研事業單位要根據預算一體化平臺功能監管資金需求和業務活動，制定動態管理制度，讓管理人員和操作人員可以理解節點管理，提升管理效率，圍繞預算一體化管理平臺構建管理委員會負責人，審核人員和管理人員參與實施一體化管理。資金預算一體化管理需要業務部門和監管部門的參與，增加管理的完整性、全面性和針對性，科研事業單位也要從預算一體化管理需求出發，保證選擇能夠和預算一體化管理現狀相照應的工作模式，并按照落實制度情況構建預算管理制度執行系統，明確不同流程的責任人、任務以及獎懲措施。事業單位要在動態管理需求基礎上優化不同流程的評價指標，比如退回操作、價格、預算申請等。單位還要構建制度反饋體系，通過系統反饋數據掌握不同環節制度執行情況，根據發現的問題集中收集操作人員和管理人員的相關意見，健全管理制度的平臺功能，讓平臺效能也得以提升[3]。

第二，構建綜合管理的監管制度。要進一步完善財務管理制度，預算一體化管理平臺應用科學技術要有效落實各項資金的轉移支付，保證預算管理符合規范性、安全性、高效性，構建監督制度，開展資金事前審批，按照科研項目的預算金額以及構成類型設置支付金額。在使用大額資金時，要明確支付項目，開展分析報告，并上交單位領導層討論確認，保證使用資金的有效性。同時要打破部門的約束，確保將科研項目預算管理資金作為目標實施綜合管理。掌握項目內容和項目進展，判斷項目資金需求，完成科研項目資金管理工作[5]。

(二)完善預算一體化管理系統

第一，不斷優化預算管理一體化系統。科研事業單位需要使用信息技術優化工作流程，同時依靠單位辦公自動化平臺持續改進預算管理制度下的管理系統，促進單位信息化預算管理工作的推進。首先，構建基層預算單位的預算一體化管理系統，保證此系統能夠實現全面覆蓋管理體系和績效管理標準；其次，充分應用預算管理相關的信息技術，來提高預算管理的工作效率，實施全過程網上審批，確保網上審批狀態具有可視化特征，并能夠及時修改相關記錄，通過公開、透明的預算編制過程，提升部門編制預算的質量與效率；還可以應用遠程加密傳輸VPN 技術，加密特定信息，應用過濾器技術加工各類型的訪問請求，提高財務數據的安全性。最后，推動各個部門從使用電子表格預算改為簽字模式，向預算管理信息化模式邁進。同時，在預算一體化管理平臺中，要重點集中管理專項資金預算與科研預算，針對預算一體化、信息化管理系統內的空白和孤島，并及時采取可行措施，促進預算一體化管理系統的穩定高效運行。

第二，健全系統運維，提升預算管理的效率。健全系統運維需要從硬件和軟件兩個方面來進行。首先是加強使用網絡的建設，優化網絡環境，增加網絡接口容載力，減小網絡因素在系統操作中所產生的不利影響，提升預算一體化管理系統運行效率；定期檢測、維修和更換硬件設備護，避免因硬件引起的運行故障等，為預算一體化管理平臺的運行提供良好的硬件設施設備。然后是做好預算一體化管理系統軟件方面的流程整合和完善性建設，根據實際業務的需求更新系統，保證系統能滿足業務需求；加強系統建設與運行維護，收集預算部門的建議，使用系統測試與意見反饋結合的方式，找到系統中存在的漏洞，保證一體化系統操作能夠準確的執行。最后，健全預算一體化管理平臺體現管理規則，構建處理特殊情況機制，制定系統突發事件應急預案，應用綠色通道，及時處理預算單位在預算管理出現的緊急事件和突發事件，保證順利完成預算管理工作[4]。

(三)加強部門之間的溝通和聯動

第一，構建專業的財務部門人才團隊，為預算管理一體化系統的穩定運行提供智力支持。預算管理一體化平臺要將預算作為出發點，包含了系統功能和管理制度，財務務人員在提升綜合素質與技能的基礎上，也要學習更多財務知識與財務系統操作，確保學習和財務預算存在關聯的知識內容，按時開展會計人員教育工作，保證能夠讓一體化操作的水平得到提升，同時也要提高財務人員的預算管理能力。

第二，加強部門間的聯動，提高財政部門的工作權限，方便他們實施調閱財務和業務相關數據信息，建立獨立的審計部門。全面了解單位資金流、業務流、現金流的實際情況，進一步提升預算執行監督的地位和作用。積極利用信息化技術實現數據共享與多項流通，確保部門信息及時在系統中得到體現和匯總。將各個部門的預算管理監管責任進行明確劃分，確保各個部門都能夠積極參與預算管理，為績效評價工作的開展奠定良好的基礎。加大財務部門和業務部門、稅務部門等其他部門的聯動。建立部門之間的工作聯動機制，做好信息公開，完善廉政建設。通過建立分級分類的監督模式和跨部門的綜合監管制度，促進科研事業單位一體化管理系統應用的價值實現。

四、結語

隨著國家經濟發展，科研事業單位要充分提高資金使用效率，保障科研創新活力，就必須要通過預算一體化管理系統來增強內部控制建設力度，提升全面預算管理水平。科研事業單位針對目前預算一體化管理系統應用存在的問題，要進一步完善預算標準、分解預算流程，實施信息化預算執行、預算績效考核，優化財務流程，創新財務工作，加速落實預算一體化管理系統建設與應用，讓財政資金得到最大化應用。通過預算一體化管理系統，減少財務部門工作任務量，提升工作效率，同時促進科研人員專注自身發展，激發創新活力。