行政事業單位財政資金管理現狀及優化方法

嚴 密 桂林市機關后勤服務中心

行政事業單位是維護社會和諧穩定發展的重要組織機構，保障行政事業單位充分發揮自身社會公益職能的關鍵，在于提升其內部財政資金管理水平。有言道：“巧婦難為無米之炊”，行政事業單位各項工作的開展，均需涉及到財務支出；保障資金的合理利用，就是保障行政事業單位自身發展。各路學者達成共識[1-2]，認為行政事業單位內部財政資金管理工作需要正確涵蓋資金的安排、使用、控制、監督、考核等各個階段，任何環節出現紕漏，最終影響的是財政資金管理工作整體。而造成上述各項管理環節“失控”的根本原因，必然是多種要素共同影響導致的。識別這些引起行政事業單位財政資金管理水平下降的原因，并積極提出對策，是本文的研究初衷與寫作方向。下面筆者展開詳細討論，以饗同道。

一、財政資金管理的內容

行政事業單位財政資金管理主要涉及工作為：(1)專項資金：顧名思義，專項資金是指那些需要專門撥款的項目所需的資金，該筆資金本身具備明顯特征，即必須“專款專用”。在行政事業單位中，專項資金占比較大；由于專項資金的使用特性，因此，在該類資金的管理中，更加需要強調其是否被有效利用的監督工作，避免專項資金不被“專項利用”，資金被他人非法侵占、挪用。對于專項資金，要持續加大審計監督力度。(2)預算資金：財務預算管理已經是行政事業單位財務管理的核心業務。所謂預算，就是指在現有的職能、工作領域等基礎上，構建對未來某個階段可能需要支出與收入的資金進行的合理預期規劃，并以此進行相應的財政撥付工作。預算資金模式下，能夠有效避免行政事業單位相關工作不注意成本控制的問題，并保障提前平衡收支，是行政事業單位財務會計向管理會計轉型的重要轉折點。(3)國有資產：國有資產管理相較于專項資金管理與預算資金管理，在一定程度上有所弱化，但其管理重要性仍舊十分突出。國有資產目前的管理主要是定期盤點，識別一切違規操作，指導后續國有資產的追回與清查工作。開展好國有資產管理，就是保障行政事業單位內部各項業務的穩定性，保障國家利益不受侵犯。

二、財政資金管理的重要性

(一)保障行政事業單位的健康發展

財政資金管理決定著行政事業單位內部各項行政活動是否可以正常、有序地開展。尤其在當下時期，國家逐漸加大對行政事業單位建設的支持力度，而一旦財政資金被違法主體非法侵占，就會嚴重制約行政事業單位的發展與建設。加強行政事業單位財政資金管理，就是保障內部經費能夠得到合法利用，規避財政資金被非法侵占的問題，甚至能夠在一定程度上打擊財政資金非法侵占事件，保障行政事業單位的健康發展[3]。

(二)保障行政事業單位財政支出的合理性

行政事業單位的資金撥付主要由國家財政承擔，這是一筆極其寶貴的資源，使用當慎之又慎，必須花在人民群眾身上，花在社會建設領域。而財政資金管理不善，就會導致行政事業單位財政支出欠合理，出現如專款不專用、資金截留、擠占等問題，甚至引發資金挪用等違紀違規問題。重視行政事業單位財政資金的合法管理，能夠從根源上保障每筆資金按需而用，保障行政事業單位財政支出的合理性；與之相對的，是其還能夠幫助行政事業單位縮小管理成本，錘煉其內控管理水平[4]。

(三)證明行政事業單位為人民服務的初心不改

國家財政有很大一部分比重來自國家稅收，這筆資金也將用之于民，投入行政事業單位建設中，以便其更好地開展社會性、公益性服務。行政事業單位重視內部財政資金管理，就是珍惜這寶貴的財政來源。開展好財政資金管理工作，擴大自身服務范圍并提升品質，是為人民服務精神的一種體現[5]。

三、財政資金管理的現狀

(一)缺乏健全管理制度

行政事業單位在財政資金管理工作中，未能建立一個健全的管理制度，這導致具體的財政資金管理工作開展混亂，相關崗位職能界定并不清晰，因此出現“工作互相依賴、出事互相推脫”的管理局面；致使具體工作流于形式，導致管理效能低下，且對各項財政資金管理風險的規避能力不足[6]。

(二)缺乏有效監管機制

行政事業單位內部財務管理工作的開展，之所以流于形式，紕漏百出，主要原因在于行政事業單位財政資金管理領域缺失有效的監管機制，并由此引發如借專項資金項目安排名義，實為彌補單位業務經費不足等違紀違規問題，導致財政資金非法侵占行為長期存在，問題難以徹底根除。不論是缺失監管機制，抑或監管機制不健全，均是當下時期行政事業單位內部財務管理質量提升的“攔路虎”[7]。

(三)缺乏正確認識

行政事業單位內部各級階層缺乏對財政資金管理的正確認識，這導致從上至下，行政事業單位全體人員不重視財政資金管理工作的開展與完善。領導層不重視該項工作，則相關領導力缺失，具體工作的開展無人引導，行政事業單位財政資金管理結果難有保障。基層人員不重視財政資金管理工作，則導致領導層下達的管理指令無人執行，或具體工作的開展流于形式，同樣影響行政事業單位財政資金管理水平的提升[8]。

(四)缺乏人才支撐

行政事業單位內部財政資金管理體系的發展，需要建立在人才儲備充盈的基礎之上。財政資金管理工作求進步，人才是核心保障。但從目前來看，行政事業單位內部人才均集中在行政職務上，缺乏財務管理領域人才，這使得單位內部財政資金管理工作的開展落后、實效性不佳等問題成為常態。人才儲備既要重聘用，也要重培養，雙管齊下，才能保障行政事業單位內部財務人才隊伍的建設。

(五)財務會計仍是主流

行政事業單位內財務會計主要負責對單位財務狀況予以核算，工作對象是單位內已經發生的財務業務，評估單位在本核算周期內的運營與發展現狀，工作成果為財務報表，是管理層用于評估單位近期運營情況及評價各項管理決策的提出是否有價值的工具。上述工作職能限制財務會計無法過多地參與行政事業單位財政資金管理工作[9]。

(六)財政資金預算編制不明確

預算管理是財務管理的重要工作。若預算編制不夠清晰明確，編制粗放，就會導致執行環節存在各式各樣的問題，致使預算編制與實際執行相脫節。常見現象有：(1)行政事業單位過分強調預算執行力，忽視依據實際情況對預算指標進行調整的動態調控能力，這使得預算的執行可能脫離實際，不符合財政資金安全、有效使用的基本原則。(2)預算編制隨意調整，這使得預算管控工作形同虛設，無法發揮預算管理價值，挑戰行政事業單位財政資金管理的安全性。(3)大量計劃外支出未能進行有效應對，預算編制后，責任主體隨意增補財政資金，在一定程度上挑戰財政資金預算管理的權威性與嚴肅性；預算監督方面，審計與財經部門依據的相關政策法規及相應的項目運行核算情況差異較大，這導致行政事業單位財政資金的預算編制質量與實際需求間存在明顯差異，不利于財政資金的安全管理及有效監督。

四、財政資金管理的優化方法

(一)建立健全管理制度

行政事業單位對待內部財政資金管理工作，首要任務是建立健全管理制度，保障各項財政資金管理內容的落實有制可依，后續出現問題有責可究。新的制度要依托舊的制度產生，且新制度的審核工作同樣需要引起關注，以保障制度的現實適用性，避免制度內容與具體財政資金管理工作相沖突、制度內容流于形式的問題。因此必要的專家函詢程序不可忽視。另外，制度內容不可以偏概全，而是要涵蓋行政事業單位內部所有財政資金管理領域，如專項資金、預算資金、國有資產的管理，均需詳盡地指明工作方向。同時，優化后的管理制度要先經過試用期，確保其能夠落實下去，成效能夠顯而易見。在正式部署后，也要保障制度處于長期優化的管理現狀中，即任何行政事業單位內部職工，均能夠在任意時期，就現有財政資金管理制度中出現的問題提出質疑，并提出優化對策，助力管理制度的不斷完善。

(二)建立健全監督管理體系

行政事業單位財政資金管理現狀中暴露出的監督管理體系欠缺問題，使得具體的財政資金管理工作開展缺乏約束力。為糾正上述不足，需要從以下幾個方面入手：(1)加強內部審計部門建設，將行政事業單位財政資金管理的監督管理職責交由審計部門負責，做到專職專責，權責統一，利用審計部門的業務優勢提升行政事業單位財政資金監督質量。(2)國家有關部門要加大立法進程，出臺更加細化、有針對性的法律法規，讓行政事業單位財政資金使用的監督工作有法可依；同時針對故意違法主體，加強法律懲戒力度，提升法制威懾力，可有效減少違法財務侵占事件發生。(3)嘗試引入社會監督機制，行政事業單位內部財政資金管理內容，非保密原則的，予以社會公示，發揮社會監督價值，避免內部人員違規侵占財政資金的行為發生[10]。

(三)提升人員認識

加大行政事業單位對財政資金管理的重視程度，從認識上改善相關人員的工作行為，保障行政事業單位財政資金管理水平的提升。首先，提倡有關部門加強政策引領，不斷糾正、提高行政事業單位領導層對提升內部財政資金管理水平的重視程度。從而上行下效，提升基層人員對財政資金管理的重視程度。有關基層人員意識形態提升的辦法，還可從加強培訓方面入手，通過理論培訓不斷提升相關崗位工作人員對財政資金管理工作重要性的認識，進而以更加積極、飽滿的熱情投身至當下財政資金管理工作中。

(四)加強人才隊伍的建設

首先，行政事業單位要從內部改變自身財政資金管理領域人才缺失的不足。為實現這一目標，要求：(1)加強行政事業單位財務部門財政資金管理相關培訓，培訓主體可以是行政事業單位的高年資財務管理業務骨干，或是其他兄弟單位蒞臨指導的專家學者，也可是社會上在該領域有所建樹的專業培訓團隊；要求是行政事業單位要將該項培訓發展為自身一項常態化、周期性的培訓機制。(2)要求所有相關崗位積極參加培訓，并達成培訓目標，順利通過考核。(3)考核結果與員工績效、晉升掛鉤，提升其參與培訓的積極性。另外，行政事業單位還需從外部補充人才，壯大自身人才儲備。為更好地開展該項工作，要求：(1)行政事業單位優化內部財務辦公環境，打造和諧、公平、民主、學術的工作環境。(2)行政事業單位優化財政資金管理領域人才的薪資結構，強調績效激勵，激發人才工作積極性，但也要保障報酬合理，同時完善配套的福利待遇。(3)盡可能為人才爭取正式編制。(4)構建系統的職業晉升機制。

(五)發展管理會計隊伍

首先，財務會計與管理會計出生同源。二者互相支撐、目標一致，這是財務會計能夠向管理會計過渡的重要基礎。管理層需要認識到財務會計向管理會計轉型，是新時期的必然趨勢，是單位發展的必然要求，更是會計職業發展的必然途徑。壯大管理會計隊伍，對行政事業單位內部財政資金管理有益無害。為此，單位內部需要不斷完善財務轉型條件，如加強轉型基礎環境的建設與組織架構，加強相關培訓，在改革前期要保障財務會計工作重心的合理分配，既要兼顧好手上工作，也要不斷學習管理會計相關專業內容，逐漸過渡至管理會計職業角色。其次，可以積極向外界先進單位學習優秀改革辦法，并在單位內分批試點，待明確改革效果后再逐步推廣。在此過程中，政府部門要加強相關政策引領。最后，行政事業單位內部還需積極引進信息化財務核算管理平臺，逐步削弱單位對財務會計的依賴，讓現有財務會計向管理會計的轉型更加沒有顧慮[11]。

(六)加強對財政資金績效審計的關注

行政事業單位加強對內部財政資金的績效審計工作，做好財政專項資金事前、事中與事后績效指標評價，推動行政事業單位財政資金預算編制工作科學開展。其中事前監督能夠保證財政資金管理制度的前期科學調整；事中評價能夠約束具體管理過程中的不足并進行調整或補充，還能夠對行政事業單位財政資金管理過程發揮一定的監督與約束；事后評價能夠對行政事業單位財政資金管理項目的支出情況進行更加全方位的評價，從而了解管理情況是否符合行政事業單位財政資金管理需要。做好事前、事中、事后評價，加強行政事業單位財政資金的預算管理，保證資金的科學利用，能夠有效避免財政資金浪費問題。加強審計，能夠有效評估行政事業單位財政資金預算管理工作開展質量。但需注意，審計對象要涉及財政資金全部流向。通過科學審計，了解行政事業單位財政資金的使用情況，能夠有效識別該項工作存在的風險，同時予以調整和糾正，推動財政資金的安全管理。當然，上述工作需要結合計算機技術做好電算化管理；借助大數據優勢，更好地生成財務報表，便于行政事業單位管理者更好地識別內部財政資金管理現狀，發現不足，并在后期加強管理，規避管理風險。

五、結語

本文主要討論了行政事業單位財政資金管理工作現狀中存在的問題，并提出對策，認為只有加強相關管理制度建設，讓制度真正涵蓋行政事業單位財政資金管理工作各方各面，同時建立一套完善的監督管理體系，讓有效監管約束財政資金管理工作依規依法進行，并注重人員認識的提升、加大人才隊伍建設，才能真正推動行政事業單位財政資金管理工作進步。