農(nóng)村財務(wù)管理工作問題與對策

尹德林 山東省臨沂市莒南縣坪上鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心

前言

村級組織是村民參與自治活動的社會基礎(chǔ)，村級財務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算單位。以往，村級資金都是依靠村干部收支。此種情況下，亂開支、亂補(bǔ)貼、挪用、貪污的現(xiàn)象屢見不鮮，群眾對“參與、知情、決策、監(jiān)督”四個權(quán)利意識也很淡薄。而“村賬托管”是一種有效手段，可以有效克服農(nóng)村財務(wù)核算分散、監(jiān)管不到位等弊端，是一種新型監(jiān)督服務(wù)方式。尤其是在目前信息化環(huán)境下，實(shí)施電算化管理，可以在一定程度上規(guī)范農(nóng)村理財行為，抑制財務(wù)紊亂，降低管理費(fèi)用，減少資源消耗，甚至還可以防止了貪污，是強(qiáng)化和完善農(nóng)村財務(wù)管理工作的一條有效道路。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的根本內(nèi)涵

農(nóng)村財務(wù)管理主要指的是對由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有、支配管理各類財產(chǎn)所產(chǎn)生的全部收入以及使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行核算、規(guī)劃、監(jiān)督和控制。農(nóng)村財務(wù)管理重點(diǎn)是有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員合法權(quán)益。不斷強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)客觀需求，符合規(guī)范村級財務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需求，符合村級干部隊伍建設(shè)制度需求。

二、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的常見問題

近些年，在各級黨委、政府積極努力之下，農(nóng)村財務(wù)管理工作已步入良性的發(fā)展道路。但由于經(jīng)費(fèi)、體制以及農(nóng)村改革等諸多因素影響，農(nóng)村財務(wù)管理工作仍然出現(xiàn)不可忽略的問題，具體如下：

(一)部分村干部法律意識淡薄，拒腐防變觀念不牢固，財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

一方面，伴隨著政府在“三農(nóng)”方面大力投資，一是村級經(jīng)手資金逐漸增多，村干部面臨誘惑更多；二是村干部在管理、發(fā)放、使用項(xiàng)目資金、土地補(bǔ)償款、組織村級收入等方面，均未解繳銀行賬戶，普遍由村干部掌握，從而導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)；三是村干部在工作崗位發(fā)生變化時，尚未履行采取交接手續(xù)，導(dǎo)致錢款未清。

另一方面，有些村報賬員年紀(jì)較大，文化水平較低，對教育和培訓(xùn)工作不夠重視，總體素質(zhì)較差。此外，有些村報賬員是由干部指定，每逢村黨支部、村委會換屆，報賬人員也隨之換屆，導(dǎo)致某些質(zhì)量較差，不符合財會要求的人員，被選到報賬人員崗位。

(二)財務(wù)管理工作相對滯后，很難與新形勢下財會工作相匹配

一些村級干部將所收資金進(jìn)行自行支出，在年底用發(fā)票和工資進(jìn)行扣除，從而可以直接辦理現(xiàn)金收入與支出。此種情況很難避免出現(xiàn)亂支出情況。因此，出現(xiàn)用白條抵庫金額比較大，有些甚至所跨越時間比較長。導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)不透明以及財務(wù)公開程度不足，促使農(nóng)民對資金用途及去向一無所知，從而影響到民主監(jiān)督的實(shí)施。

(三)不良債務(wù)較多，經(jīng)濟(jì)壓力較大

產(chǎn)權(quán)混亂，集體土地、廠房、設(shè)施及設(shè)備等產(chǎn)權(quán)模糊，集體財產(chǎn)損失較大。一些村干部對集體資產(chǎn)和資金侵吞、揮霍情況十分常見，隨意舉債及入不敷出等現(xiàn)象也屢見不鮮。但因其巨額不良資產(chǎn)，使農(nóng)村基層組織難以正常運(yùn)行。

(四)財務(wù)監(jiān)督不力

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)日常審核較少，尚未形成有效監(jiān)管體系，村民民主理財及監(jiān)督意識也比較薄弱。村務(wù)監(jiān)督制度過于形式化，無法取得理想預(yù)期效果，從而導(dǎo)致無法有效遏制違規(guī)行為。甚至部分村財務(wù)公開缺乏規(guī)范性，華而不實(shí)。有些財務(wù)尚未及時公開或者幾乎不公開，過于形式化等。都導(dǎo)致發(fā)生管理混亂現(xiàn)象，農(nóng)民反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

(五)會計基礎(chǔ)工作相對薄弱

當(dāng)前，基層財務(wù)工作人員年紀(jì)及知識已經(jīng)老化，整體素質(zhì)比低。由于一些青年不愿留在農(nóng)村，同時也沒有找到合適人選，因此通常是在當(dāng)?shù)剡x擇。其中，大多數(shù)都尚未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)及專業(yè)培訓(xùn)，其工作方式主要是一邊工作一邊學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在法律和財經(jīng)基礎(chǔ)知識方面存在不足，有些連最基本的文化業(yè)務(wù)知識也都沒有掌握。此外，這些人員任免通常是村干部決定，每逢黨支部及村委會換屆，會計和出納也要更換，經(jīng)常有一朝天子一朝大臣的情況發(fā)生。因此，很可能會出現(xiàn)對工作依賴較大，發(fā)生村級財務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督等情況。

(六)會計制度落實(shí)缺乏規(guī)范性

由于沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)會計制度，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)一些問題。比如侵占集體資產(chǎn)、偷逃國家稅款等違法現(xiàn)象。其中，突出問題是會計賬簿和會計科目設(shè)置不合理。例如，資產(chǎn)和材料等只有賬而沒有物，只有總賬而沒有詳細(xì)賬；有些工程建筑支出單獨(dú)設(shè)賬或根本不列賬，尚未列入總賬，由此形成“賬外賬”；有些村干部自掏腰包，長期不報賬，致使會計形同虛設(shè)；有些是偽造票據(jù)，有些是多開賬戶，公款私用，賬實(shí)不符；一些建筑工程，紙上談兵，并不具備書面合同，無預(yù)算，尚未公開招標(biāo)，暗箱操作，偷稅逃稅，貪污受賄。

三、我國農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)問題的成因

(一)部分村民素質(zhì)低下，法制觀念淡薄，對財務(wù)人員定位及認(rèn)識出現(xiàn)偏差

一些農(nóng)村基層干部把將自己視作人民群眾代表，作為民主代表，法律無法約束和規(guī)范自己。不喜歡學(xué)習(xí)，也不愿意學(xué)習(xí)，對村中資產(chǎn)及資源沒有任何興趣，對自己管轄范圍內(nèi)工程執(zhí)行“雁過拔毛”“收保護(hù)費(fèi)”等行為，并不具備任何法制觀念。

“村賬托管”實(shí)施，使原有財務(wù)管理制度發(fā)生變化，報賬員認(rèn)為自己只是主要負(fù)責(zé)報賬，很多報賬工作人員缺乏工作經(jīng)歷或者大多數(shù)是兼職人員，一些報賬員并不具備良好法制觀念，認(rèn)為只要上級簽字就可以合法支出，根本不在乎憑證完整性、真實(shí)性和合法性。甚至有些農(nóng)村村干部認(rèn)為會計工作僅僅是負(fù)責(zé)傳遞單據(jù)，是否具備會財務(wù)工作技能并不重要。因此，導(dǎo)致報賬員可以隨便安排，而忽略報賬人員總體質(zhì)量。

(二)制度松散，管理不力

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對財會知識業(yè)務(wù)一竅不通，“外行”管“內(nèi)行”情況時有發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對財務(wù)法律及觀念缺乏認(rèn)識，存在有章不循、無章可循等問題。例如，以開發(fā)工程需要籌措經(jīng)費(fèi)為借口，請客送禮報銷差旅費(fèi)，造成村中旅游接待費(fèi)用差旅費(fèi)用過高。一般上級撥款，作為村干部自己爭取到的資金，虛報財務(wù)數(shù)據(jù)等。

此外，集體資產(chǎn)管理制度仍需完善。一是對村級資產(chǎn)處理不夠民主，不夠公開，不夠公平，一些重要工程未經(jīng)公開招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作，一些班子成員暗操作。二是集體資產(chǎn)財務(wù)管理混亂，部分村尚未建立詳細(xì)賬目，同時也尚未建立集體固定資產(chǎn)備查薄，導(dǎo)致很多村資產(chǎn)情況不明，有些村只有賬目，沒有實(shí)物，賬目和實(shí)際情況有很大出入。

(三)負(fù)債增長原因

一是由于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差，缺乏固定收入渠道。二是盲目搞建設(shè)，搞“政績工程”，搞“形象工程”，搞得不清楚，搞得匆忙，到處借貸；三是增加無產(chǎn)性支出，增加職工津貼；四是村干部侵占集體資產(chǎn)，嚴(yán)重破壞財政制度，利用手中權(quán)力，私自舉債，導(dǎo)致資金無法及時回收；五是金融衍生債務(wù)，由歷次債務(wù)加上應(yīng)承付本息。村級集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，難以持續(xù)發(fā)展，干群矛盾激化，對農(nóng)村社會安定產(chǎn)生很大沖擊。

(四)財務(wù)監(jiān)管流于形式，虛有其表

一是村務(wù)小組只是名義“組織”，實(shí)際上還是靠“村干部”監(jiān)督財務(wù)。二是村務(wù)小組有些成員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低，專業(yè)水平差，思想不夠成熟，害極易冒犯別他人，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督小組無法發(fā)揮應(yīng)有效果。三是村干部故意回避審查，以成員誤工、補(bǔ)貼、吃飯為借口搪塞，致使村務(wù)角度小組無法全面展現(xiàn)監(jiān)督實(shí)際價值。

四、改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的有效措施

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)

村級財務(wù)管理工作具有較強(qiáng)政策性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對此項(xiàng)工作加以有效組織和指導(dǎo)，做到村賬托管，村財鄉(xiāng)監(jiān)督，真正做到不走形式，保證村級財務(wù)管理工作得以規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。積極采用行之有效、切實(shí)可行的方式，強(qiáng)化法律法規(guī)及有關(guān)政策、制度宣傳，積極宣傳正面和負(fù)面典型，避免出現(xiàn)走過場情況。

(二)維持財會隊伍穩(wěn)定性，提高報賬員專業(yè)素質(zhì)

構(gòu)建和完善財會任免機(jī)制，選擇有知識、有責(zé)任感的農(nóng)民擔(dān)當(dāng)財會人員。只要是經(jīng)過群眾推薦、村委會上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格的報賬員，就可以得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)，并統(tǒng)一發(fā)放聘任文件。應(yīng)加大財會人員管理與教育培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高職業(yè)道德素質(zhì)。

(三)強(qiáng)化建設(shè)財務(wù)管理制度

在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，根本在于財務(wù)制度。是財務(wù)管理和會計核算根本基礎(chǔ)。要構(gòu)建并完善各類村干部財務(wù)管理制度，從而使村干部在村級財務(wù)管理工作中能夠做到有章可循。

第一，制定村級集體收入和支出預(yù)算制。

第二，制定備用金額領(lǐng)用制度。

第三，制定村級審批制度。

第四，建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。

第五，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評價體系。

(四)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，共同解決債務(wù)問題

農(nóng)村負(fù)債原因十分錯綜復(fù)雜，要想有效處理好農(nóng)村負(fù)債問題，必須堅持“制止新債，清理舊債，分類處理，逐步消化”原則，并通過如下方法推動農(nóng)村負(fù)債化解。

第一，對負(fù)債途徑進(jìn)行分級，負(fù)債清理。

第二，逐步加大農(nóng)村債權(quán)清理力度。

第三，重組債權(quán)。

第四，盤活存量資產(chǎn)化債。

第五，規(guī)范財務(wù)管理銷債。

(五)推進(jìn)財務(wù)公開，建立健全民主監(jiān)管制度

實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)民主管理的行之有效方式。構(gòu)建和完善財務(wù)信息披露體系是“三農(nóng)”工作中一大基礎(chǔ)工程、既與廣大農(nóng)民切身權(quán)益有關(guān)，又與農(nóng)村整體和諧發(fā)展有關(guān)。因此，財務(wù)公開有其必要性。一切開支都要一一列明，使群眾了解，講究實(shí)際，不能只做表面功夫。

(六)加強(qiáng)對農(nóng)村審計監(jiān)督，嚴(yán)防不正之風(fēng)

目前，在村級財務(wù)管理中，依舊面臨計劃審批及手續(xù)制度仍需完善，以及賬目混亂等問題，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村財產(chǎn)運(yùn)行品質(zhì)不高，效率低下，甚至還出現(xiàn)大量損失，同時還會出現(xiàn)集體資金被侵占、挪用、貪污等情況。為此，必須強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)審計，強(qiáng)化審計執(zhí)法，有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)建立完善農(nóng)村審計組織，積極開展村級定期和不定期財物審計及專項(xiàng)審計工作。做好村級審計工作，一是要將注意力集中到村干部權(quán)利運(yùn)作上，應(yīng)特別注意村干部在履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)時，對其重大資金使用方向、使用效益情況，凸顯經(jīng)濟(jì)管理行為，審計重大項(xiàng)目決策及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督，保障農(nóng)民利益，減少農(nóng)村土地征收，新農(nóng)村建設(shè)資金使用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一事一議”，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府發(fā)放到農(nóng)戶手中各種補(bǔ)助資金和物品，切實(shí)保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。三是對各類違法亂紀(jì)處理。目前，村級組織在執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策中，由于尚未對其進(jìn)行有效管理，透明度不夠，造成出現(xiàn)某些不穩(wěn)定原因。加之個別村干部法律及紀(jì)律觀念薄弱，擠占、挪用集體資金，有些甚至是收支不符，有些則是財務(wù)管理混亂，干群之間沖突不斷加劇，人民群眾投訴接連不斷，從而對農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定造成很大沖擊。

專項(xiàng)審計是審計工作重點(diǎn)。比如，與財務(wù)公開工作相配合，針對侵害村民權(quán)益違法犯罪及群眾反映突出問題展開一系列檢查；與征地拆遷補(bǔ)償款檢查相配合，對美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行“一事一議”籌資酬勞審計等。審計成果要及時報告給地方紀(jì)檢部門，并向群眾公開，防止出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)托管，建設(shè)新和諧農(nóng)村

第一，嚴(yán)格遵循基本原則，保證“五個不變”。堅持村財務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、利潤分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等“五個不變”。

第二，注重機(jī)構(gòu)設(shè)置。由縣以上審計師組成審計師隊伍，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計師辦公室，延長審計師工作鏈，使“三農(nóng)”問題得到全面解決。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”監(jiān)督中心，主要是對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對村級財務(wù)進(jìn)行審計、記賬，實(shí)施會計監(jiān)督，并對村級財務(wù)使用情況加以監(jiān)督和引導(dǎo)。

第三，完善配套措施。積極執(zhí)行收支兩條線管理，實(shí)行財務(wù)大額開支審批制度，加強(qiáng)集體財產(chǎn)管理，做好農(nóng)村財務(wù)公開工作，實(shí)行責(zé)任追究制度，健全相關(guān)規(guī)章制度，確保財務(wù)托管工作制度化、規(guī)范化。

(八)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為更好地改善農(nóng)村地區(qū)會計人員年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)識，應(yīng)積極建立有能力、有水平、有紀(jì)律會計隊伍，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)“三資”經(jīng)營水平不斷提高，保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以良性發(fā)展。對此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)會計人員實(shí)施聘任制度。積極采用會計聘任制，不斷提高村會計責(zé)任心與使命感，推動村會計人員年輕化、知識化與專業(yè)化，使大部分農(nóng)村會計都能夠真正改變自身思想與工作方式，腳踏實(shí)地，積極主動將自身職責(zé)有效發(fā)揮，不僅要做一名理財高手，也要做一名政策宣傳員。特別是要能夠及時找出并有效處理所出現(xiàn)的新問題，使其能夠更好地與目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及穩(wěn)定相匹配。此外，還要對所聘任村財務(wù)人員定期組織參與業(yè)務(wù)訓(xùn)練。此訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊密地與基層財政資金管理工作以及各類資金特點(diǎn)相聯(lián)系，并與其實(shí)際狀況相結(jié)合，對管理能力及實(shí)施能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，由此全方位地提升村會計整體管理水平及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。并在培訓(xùn)完畢后，還要統(tǒng)一進(jìn)行考核。如果存會計人員考核不及格，那么還是要持續(xù)對其展開培訓(xùn)，并進(jìn)行補(bǔ)考。如果連續(xù)兩次都不及格，那么就要給予解聘。考核通過后，有利于村會計對自身業(yè)務(wù)內(nèi)容更加了解，對自身工作程序更加了解。使其能夠?qū)⒆陨碓诠ぷ髦兴玫降乃胸攧?wù)項(xiàng)目都牢牢記住，并且嚴(yán)格按照自身實(shí)際要求有效處理好每一筆交易。村與村之間要相互協(xié)助。因此，在工作開展期間，年長的村財務(wù)人員應(yīng)對本村新財務(wù)人員給予一定指導(dǎo)，對于剛剛參加工作的農(nóng)村財務(wù)人員而言，要多去向那些技術(shù)嫻熟的老財務(wù)人員請教，使其一同提升整體工作能力。同時，還要對村干部、村會計人員組織法律法規(guī)、財務(wù)知識等方面的教育和指導(dǎo)，進(jìn)而不斷提高有關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)及相關(guān)法律知識。從而確保能夠更好地把握財務(wù)工作方針，全方位發(fā)揮出財務(wù)工作實(shí)際監(jiān)督功能。

五、結(jié)語

綜上所述，由于地域不同，農(nóng)村財務(wù)管理工作將會有很大差別。對此，要求各部門應(yīng)與實(shí)際業(yè)務(wù)特征相聯(lián)系，全方位分析財務(wù)管理工作所出現(xiàn)的問題，不斷強(qiáng)化建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)監(jiān)管，積極樹立建立現(xiàn)代化信息管理理念，從而提升財務(wù)管理工作效能，提升村民滿意度。同時，農(nóng)村財務(wù)管理工作既是經(jīng)濟(jì)工作，又是政治工作，對農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想建設(shè)、政權(quán)建設(shè)都具有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理，既關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。