事業單位分類改革對財務管理的影響與對策

張慶龍 安徽省地質礦產勘查局327 地質隊

一、緒論

(一)研究背景

在改革開放大背景下，經濟體制改革也不斷深化推進，與此同時，不管是財稅改革，還是政府改革，也都相繼落實。在此形勢下，由于時代發展需求的變化，對于事業單位職能提出了新要求、新挑戰，這促使事業單位要對傳統的職能定位進行調整，事業單位分類改革就是適應大環境的產物，為確保事業單位平穩、有效改革，作為事業單位運行核心的財務管理也應進行創新升級。作為事業單位，應注重加快推動改革順利落地，促使單位運營效能提升。

(二)研究意義

本文主要研究在分類改革背景下，事業單位加強財務管理的有效對策，旨在為單位高效、高質量運行提供保障，為單位財務管理轉型升級提供指導。在事業單位中，通過分類改革重新劃定職能屬性，明確定位，有助于幫助單位更好地履行職能。財務管理作為單位的核心保障，要注重構建適宜單位屬性的財務管理體系，優化改進財務管理模式，在信息化時代背景下，事業單位還應以大數據、區塊鏈等技術為依托，為財務管理賦能，以滿足改制后單位發展需要。

二、事業單位分類改革概述

事業單位分類改革在確定分類標準、把握分類改革時機時，主要根據市場經濟環境來決定，也會根據社會需要來決定，由此說明分類改革是與時俱進、不斷變化的。新時期，推動事業單位分類改革主要是以其承擔的職能來作為分類標準的，也可以是以承擔的業務作為分類標準。具體分類改革主要從三方面入手，即對于承擔行政職能的單位，在改制后成為行政機構，對于從事公益服務的，在改制后成為公益性事業單位，而公益性事業單位又再分為一類和二類，對于開展生產經營活動的事業單位，在改制后成為企業。從財務管理方面看，在推動分類改革后，在一定程度上對事業單位產生了沖擊，但總體來看，這種影響是積極性，能夠在一定程度推動財務管理框架優化，同時也能為財務戰略提供指導，可以說，事業單位分類改革，能夠促使財務管理不斷變革重塑[1]。

三、事業單位分類改革對財務管理的影響分析

(一)驅動財務管理模式創新

就我國來看，推動事業單位分類改革已經二十多年，雖然改革取得了明顯成效，但是由于事業單位群體的復雜性，具有規模大、類型多的特點，導致事業單位運行效率不高、效益為負的成因也大相徑庭，特別是不同類型的事業單位，未能做到精準定位，部分事業單位其職能屬性更傾向于行政，部分單位職能屬性更傾向于企業，公益性不足，而還有部分單位具有較強的公益特點，事業單位屬性較為明顯。在此形勢下，出現了在一些單位既執行企業財務制度，又執行事業單位會計制度，二者并存，這導致的結果就是產權不清，無法明確界定哪些是自有資金，哪些是財政資金，在使用過程中也存在較為混亂的現象。由于管理不到位，缺乏規范性，長期出現政企一家的情況，嚴重影響了事業單位的財務管理。而在深化推動分類改革背景下，能在一定程度上倒逼財務管理模式創新，可以說這是保障分類改革順利推進落地的關鍵。

(二)推動財務共享體系建設

事業單位深化踐行分類改革，能夠助力財務共享體系建設。在新時期，財務共享成為時代趨勢，其在一定程度上促使會計行業發生大變革。在財務共享模式下，以財務共享中心為依托，形成集中的數據處理中心，大大提升了數據處理效率和精準度，傳統的人工核算模式逐漸被替代，財務共享模式的引入一方面打破了空間限制，另一方面也大大提升了信息傳輸的時效性、完整性、真實性。在財務共享體系下，以往核算和業務相互分離的局面將被打破，同時以往在事后進行會計處理的模式也逐漸發生改變，轉向業財一體化模式。此外，財務共享模式能夠實現分布式管理，這可以促使財務管理流程重塑，完善財務管理組織架構，不僅能夠做到全面化、集成化管控，同時還能有效降低財務成本，盡可能地防止人工核算失誤風險，促使財務管理質量大大提升，促使財務管理中做到內容標準化、格式統一化。在事業單位實現分類改革后，職能屬性更加明確，更有助于推動單位建立財務共享模式。

(三)促使財政投入結構調整

通過推動事業單位分類改革，有助于在一定程度上化解財政收支矛盾。不管是分類改革之前的全額撥款事業單位，還是分類改革之后的公益二類事業單位，事業單位職能履行過程中的基本支出和財政對事業單位發展的投入之間都存在較大缺口。在分類改革后，事業單位除了要滿足基本的生存保障訴求，還面臨發展壓力。面對復雜的經濟社會環境，事業單位要實現長效穩健發展，就必須做好發展戰略規劃以及財務戰略規劃[2]。在分類改革后，為實現科學籌劃安排資金，統籌調度資金，防范單位財務風險，要求單位做好財務管理工作，對財政投入結構進行優化調整，以化解財政投入和單位支出間的矛盾。

四、分類改革后事業單位財務管理的薄弱點分析

(一)意識層面問題

在事業單位分類改革后，由于長期受傳統管理思想影響，加之體制因素限制，往往在單位財務管理中沿用以往的財務管理制度，甚至保持傳統的財務管理體系不變，而這種模式已經無法適應分類改革后的單位發展需要。這種局面就勢必導致財務管理思想的轉變處于邊緣化狀態，即不考慮也不關注經濟和社會效益。在事業單位分類改革后，如果單位不能從思想層面轉變，發揮意識先導作用，將無法促使財務管理轉型。

(二)制度建設不合理

結合實際來看，出現不同會計指導制度應用不合理、效果欠佳的現象，究其原因，主要是在分類改革后，實際應用的財務管理制度，與劃歸的種類相悖，存在相互沖突的情況。由于方向不一致，導致財務管理制度無法發揮應有效果。此外，在分類改革后，由于實際執行環境已經發生變化，因此，在執行財務管控過程中，出現較多漏洞，如缺乏與改革的財務管理環境相匹配的執行體系，崗位人員職責劃分不清，由此使得財務管理效果大打折扣。

(三)信息化平臺建設不到位

在財務管理中，信息化平臺發揮著潤滑劑的作用。在事業單位分類改革后，考慮到成本等諸多要素，單位推動財務信息化平臺建設緩慢，一些單位雖然推進了信息化平臺建設，但是建設未能充分考慮到實際財務管理需求，由此使得信息化平臺未能發揮潤滑劑作用，為財務管理助力。

五、事業單位分類改革背景下優化財務管理的有效對策

(一)以分類職能為導向，科學搭建財務共享管理體系

在分類改革后，單位性質發生變化，因此應結合單位性質，針對性建立財務共享管理體系，主要考慮的是事業單位服務屬性，以實際職能為依據。如對于行政屬性的單位，可采用政府管理系統，對于企業類屬性的單位，可引入企業財務共享系統，對于公益類的事業單位，應以現代化事業單位制度為依據，建立單位財務共享系統。除此之外，根據事業單位實際情況，明確劃分財務共享的范疇，在初期財務共享體系建設過程中，出于弱化利益沖突考量，可考慮將重復性較強的核算類工作納入共享體系，隨后再循序漸進地拓展至業務系統、決策系統等[3]。在財務共享體系建設過程中，較為關鍵的是業務流程重塑，依托共享中心，實現將分散的業務聚合處理，納入統一系統進行集中管理，如票據信息、資金信息等均要上傳至財務共享系統中，以實現集中統一處理。在財務共享體系建設后，財務人員轉型問題成為關鍵，為避免出現大量裁撤現象，應推動做好財務人員轉崗工作，幫助財務人員掌握新系統應用，明確新崗位角色。對于各事業單位，可考慮選擇統一的共享平臺，平臺開發由政府部門主持推進，以做到縱橫的通暢溝通，而層級單位，則可以結合自身職能屬性和業務屬性，對平臺功能模塊進行定制。

(二)注重做好分類改革的資產和資金管理

1.改制為行政類單位

在分類改革后，應嚴格執行行政事業單位的管理模式，按照《行政事業單位預算管理制度》開展預算管理工作，即支出以預算為導向，無預算不支出，確保財政預算資金管理規范化、標準化、制度化，符合行政事業單位資金管理要求。此外，在轉變為行政事業單位后，應建立資金、資產管理臺賬，按要求做好資產資金核算，詳盡地進行登記，并定期進行清查摸底，確保全面、準確了解行政事業單位的資產資金情況，避免國資流失[4]。改革后，還應嚴格按照行政事業單位的要求開展審計工作，在領導干部離任后，要做好離任審計，做好其在職期間的資產資金使用審查，以便透明化交接，保障行政事業單位管理效率。

2.改制為生產經營類單位

針對從事生產經營活動的單位，要做好改制后權屬理清工作，主要是本來的主管單位，要及時實現脫鉤，對于資產資金，要理清權屬，避免出現權屬混淆的情況。要做好改制后的資產清查工作，并對相關資產進行價值評估，及時進行產權登記和工商登記。在改制過程中，做好資產資金清查工作之后，新產生的資產資金，將不再執行原事業單位的管理制度和管理方法，而應遵循企業資產資金管理模式進行管理。在明確掌握資產情況和資金情況后，對于資產、負債，要做到分類建賬，并開展好財會審計工作。除此之外，應制定由事業單位向企業改制過程中，過渡階段的資產管理辦法和資金管理辦法，做好同財政部門的有效對接工作，以保證以往的事業費能夠正常撥付，要做好社會保障工作銜接、資金支出銜接，以做到財務平穩交接[5]。

3.改制為公益事業單位

在改制為公益事業單位后，應充分考慮其公益服務屬性，做好單位與政府機構之間的關系梳理工作，推動主管部門不斷轉變自身職能，在事業單位資產管理和資金管理過程中，政府部門要減少干涉，以此充分發揮改制后單位的自主權。此外，為強化資產監督、資金監督，應做好實時監控，定期對資產使用、資金使用情況進行審計，以保證使用效益。事業單位在強化資產資金監督方面，可考慮從內外兩方面監督入手，內部監督方面，事業單位應強化內控管理，做好單位賬目管理，定期對賬簿進行核查，確保本單位所有的支出項目均在賬目中清晰明確的記錄。事業單位要做到定期對賬目進行公開，可加大對單位全員的鼓勵，調動全員參與監督積極性，以確保資產資金管理的規范性和使用的有效性；在外部監督方面，主要應做好對單位經濟活動的財務管控監督，充分發揮自身監管職能，完善單位財務管理制度體系，以預算為導向強化對單位資產資金的剛性約束，提升單位收入管理和支出管理的規范性和合理性。不僅如此，事業單位還應注重做好資產資金的定期審計工作，尤其是對使用情況和使用效果進行審計，以促使單位資金和資產能夠切實有效利用，從而保障單位公共服務職能履行。

此外，公益事業二類單位應完善資金投入機制，豐富資金籌措渠道，加大社會力量開展公益事業的建設，助力公益事業發展。作為公益事業二類單位，應以本單位特點為前提，在綜合評估財力的基礎上，采取差異化的資產資金管理方法，科學設定標準，采取動態調整方案，完善監管制度，以有效發揮資金價值。具體如以實際業務需求為考量標準，結合財政收入和支出情況，對重點項目進行經費支出保障。

(三)重新制定收入分配制度

在事業單位分類改革后，以往的收入分配制度已經不再適用，因此應根據分類改革后單位的屬性來制定收入分配制度。以事業單位在分類改革后，轉變為企業性質來看，由于此時已經具備市場化屬性，管理也由以往的行政管理，轉變為法制管理，因此相應的收入分配制度也應針對性調整。其一，應與員工簽訂勞動合同，在合同中明確雙方權責義務，改變以往的國家公務員身份制。其二，為調動員工積極性，應采取工資分級管理模式，即不同崗位員工執行差異化工資待遇，將工作效益和勞動報酬掛鉤，以激發員工積極性[6]。其三，完善獎勵制度，采取績效工資制度，工作中表現好即可增加績效工資和年終獎。在事業單位分類改革轉變為企業后，通過完善收入分配制度，能夠激發員工積極性，實現將其創造力向企業核心競爭力的轉化。事業單位應重點推動收入分配制度，要注重結合本單位職能要素和業務屬性建立完善的工資分配激勵的制度，同時，要注重不斷探索創新績效工資管理方案，要求不僅要能夠反映單位崗位人員績效，同時還要符合事業單位分級分類管理的需要。

六、結語

在我國推動實施分類改革順利落地，從國家層面看，是踐行科學發展觀，保障民生和改善民生的客觀要求，從單位層面看，是轉變職能、建設服務型單位的重要舉措，為此推動分類改革具有必要性和必然性。作為事業單位，財務管理水平直接影響單位運行效能，關乎國資保值增值，因此，在改革后，單位要以科學的財務管理方法為依托，強化財務監督管控，防范財務風險，以助力單位可持續發展。