財政一體化趨勢下行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型探究

牛文靜 山西省體育科學研究所

引言

傳統(tǒng)模式下的財務(wù)會計的職能是核算，財務(wù)人員通過編制和審核財務(wù)憑證、編制財務(wù)報表、登記賬簿等工作，為管理層提供相關(guān)的財務(wù)信息，為決策者做出決策提供科學、可靠的數(shù)據(jù)和依據(jù)。在財政一體化趨勢下，隨著信息技術(shù)的不斷深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)會計模式已無法適應(yīng)當前的時代發(fā)展和單位自身發(fā)展要求，財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型發(fā)展已成必然，唯此才能順應(yīng)新的時代發(fā)展態(tài)勢。

一、財政一體化的內(nèi)涵和成效

當前，行政事業(yè)單位應(yīng)用的財政一體化信息系統(tǒng)，是一個涵蓋了國庫、支付、稅務(wù)、預(yù)算、核算、績效、內(nèi)控、工資、資產(chǎn)、財報、決算等一系列的全方位的信息平臺。財政一體化涵蓋統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)標準，將信息與業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)，高效集成，可以有效促進行政事業(yè)單位財務(wù)工作的信息化發(fā)展。財政一體化信息平臺在全面實施后，發(fā)揮出了很大的成效。一是提高了單位資金的使用安全，通過UKey 加密設(shè)備、財政專線、安全桌面的使用，為財政數(shù)據(jù)及單位信息的安全性和可靠性提供了有力保障；二是提升了財務(wù)人員的工作質(zhì)量和工作效率，不僅減少了人為錯誤的風險，而且在一定程度上幫助財務(wù)人員擺脫了煩瑣的重復(fù)的工作，使他們有更多的時間和精力投入到財務(wù)管理工作中來；三是便于財政部門對部門單位的財務(wù)信息和財務(wù)行為進行集中管理和財政監(jiān)督，有利于主管部門對下屬單位的內(nèi)審監(jiān)管，也為外部審計對單位的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)督檢查提供了便利，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；四是有利于財政部門及時了解財政資金使用情況，詳細掌握整個財政系統(tǒng)的運行情況，進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源整合，提高了預(yù)算編制執(zhí)行透明度和財政管理的信息化水平。

二、財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型概述

（一）二者關(guān)系

財務(wù)會計的工作重心是對過去的資金運動進行核算和監(jiān)督，處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始資料，填制會計憑證、審核、記賬，定期生成財務(wù)報表和財務(wù)報告，為財務(wù)信息使用者傳遞可視化的財務(wù)信息。管理會計的工作重心是收集核心價值信息，運用專業(yè)的財務(wù)處理方法對數(shù)據(jù)進行分析、處理、評價，整合優(yōu)化資源配置，參與單位管理，并對可能面臨的風險做出有效的預(yù)防措施，著眼于單位的未來可持續(xù)發(fā)展，促進單位管理效益的全面提高。

財務(wù)會計和管理會計目標相同，都為行政事業(yè)單位服務(wù)，旨在提高工作效率，提升工作質(zhì)量。財務(wù)會計是管理會計的基礎(chǔ)，兩者相互依存，相互補充，兩者既密不可分又存在明顯的差異。具體來說，二者切入點不同，工作重心、工作原則、處理程序等也存在差異。

（二）轉(zhuǎn)型意義

1.有助于財務(wù)分析管理

通過轉(zhuǎn)型的初始環(huán)節(jié)，會計人員便可以有效減少工作強度，提高工作效率和工作質(zhì)量，深度挖掘有價值的財務(wù)信息并加以分析管理，立足于現(xiàn)狀加強內(nèi)部控制，強化績效管理，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有模式，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，提高單位的管理效益。在實際工作運用中，管理會計可以快速處理有價值的信息，編制出科學合理的方案，促使行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)能力和社會公信力。

2.有利于推進信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷進度和發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理模式在追求低成本的同時還要求保證高效，管理會計將發(fā)揮越來越重要的作用。而當前信息化趨勢和背景下，各行各業(yè)對信息化建設(shè)的依賴程度也顯著提高，管理會計的發(fā)展同樣離不開數(shù)據(jù)信息化平臺的依托和支持，因此轉(zhuǎn)型的道路有利于推進信息技術(shù)的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型必要性

1.時代發(fā)展所需

目前來看，傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，必須面臨改革轉(zhuǎn)型，否則財務(wù)工作將無法有效發(fā)揮效用，不僅會消耗大量的人力、物力和財力資源，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和處理效率也難以得到有效保證，嚴重影響行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。這就要求政府部門順應(yīng)時代發(fā)展所需，以財政一體化系統(tǒng)為依托，促進財務(wù)會計向管理會計順利轉(zhuǎn)型。

2.人才自身所需

隨著時代趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)會計人員面臨著更高的要求，不僅要做好傳統(tǒng)的會計核算工作，還要對數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)化的分析，否則將會被社會所淘汰。這就要求財務(wù)會計必須不斷提升自身適應(yīng)能力和綜合能力，提高工作效率，改進工作方法，學習邏輯分析、處理信息數(shù)據(jù)的知識，加速財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮出管理會計的職能，有效促進行政事業(yè)單位的公共管理水平和公共服務(wù)能力的提升。

三、財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）工作理念落后，重視程度不高

當前，行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的首要條件是要有財務(wù)創(chuàng)新改革的意識，但是一些單位領(lǐng)導(dǎo)普遍認為，財務(wù)工作屬于已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)的末端核算，不能為單位帶來效益，也不能參與單位的管理，對管理會計的價值作用缺乏清晰的認識，存在重資金輕效益的問題，因此，財務(wù)工作管理職能無法充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來。目前，財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型困難重重，財務(wù)人員自身轉(zhuǎn)型意識也相對薄弱，大部分財務(wù)人員思維固化，仍愿意花費大量時間按傳統(tǒng)的工作模式展開工作，不愿意學習新的管理會計知識，導(dǎo)致工作理念落后，工作效率低下，工作方式和方法缺乏創(chuàng)新性。

（二）財務(wù)管理制度體系不夠完善

在實際工作中，有些單位沒有規(guī)范的財務(wù)管理制度，甚至沒有完善的財務(wù)組織架構(gòu)，導(dǎo)致財務(wù)人員崗位職責不清，定位模糊，轉(zhuǎn)型工作開展得不夠順利。與財務(wù)會計相比，管理會計在工作內(nèi)容和工作方式上存在一定的區(qū)別，需要對細節(jié)進行精準把握，對有價值的數(shù)據(jù)進行整理和分析，并真正參與到業(yè)務(wù)活動中，發(fā)揮預(yù)測、監(jiān)督、分析、評價、管理等作用。如此，相應(yīng)的管理制度也將存在變化，如果在轉(zhuǎn)型過程中，缺乏相適應(yīng)的管理會計制度的支持，將會面臨和出現(xiàn)各種各樣的問題，難以拓展財務(wù)部門的職能。

（三）管理會計人員綜合素養(yǎng)有待加強

信息技術(shù)的發(fā)展給人們帶來了很多便利，優(yōu)勢較為明顯，但同時也對財務(wù)管理工作提出了更高要求，給財務(wù)工作增加了工作難度。轉(zhuǎn)型完成后的財務(wù)工作大多是先完成簡單核算，再通過對核心數(shù)據(jù)加以分析、規(guī)劃、管理和決策，充分發(fā)揮出管理會計的職能。想要完成這些工作，財務(wù)人員必須擁有相關(guān)的專業(yè)知識和較強的綜合素質(zhì)和管理水平，并能熟練掌握使用信息技術(shù)。而實際情況是，很多單位的財務(wù)人員適應(yīng)能力較差，專業(yè)知識水平不高，對信息技術(shù)的應(yīng)用分析能力不強，更缺乏較高的綜合素養(yǎng)，認為工作中最重要的是不出錯或不失誤，缺乏主動作為，習慣于憑固化的經(jīng)驗展開工作，不利于管理能力的提升和管理質(zhì)量的保證。

（四）財政信息化建設(shè)難度較高

地方財政每年投入大量資金進行財政一體化系統(tǒng)的完善、優(yōu)化和后期維護，但是隨著系統(tǒng)使用率越來越高，依賴性越來越強，財政部門和政府部門對財政一體化信息系統(tǒng)的要求也越來越高。目前，信息化繼續(xù)推進和建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，在實際運行的過程中難免出現(xiàn)各種各樣的問題，如財政信息化建設(shè)各模塊完整度還不高、系統(tǒng)的信息化和自動化不足、整體業(yè)務(wù)流程不順暢、專線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)維護人員和問題解答人員短缺等，這些問題的存在無法保證做好轉(zhuǎn)型前期的準備工作，無法提供基礎(chǔ)的良好的技術(shù)平臺，將對行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型發(fā)展造成負面影響。

四、財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，重視會計職能轉(zhuǎn)型

從目前來看，行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型發(fā)展并非一日之功，是一項長期的工作。管理理念的轉(zhuǎn)變，是加速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是做好轉(zhuǎn)型工作的首要條件，所以政府部門必須轉(zhuǎn)變原有的管理理念，根據(jù)自身發(fā)展要求和實際情況需求，積極更新思想觀念，突出管理會計的重要性，重視財務(wù)管理工作，明確管理會計相對于財務(wù)會計的優(yōu)勢之處，為財務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。管理會計的優(yōu)勢明顯，不僅能利用信息技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行篩選、提取、分析、處理，對未來活動進行預(yù)測計劃，還能及時發(fā)現(xiàn)單位運行過程和管理過程中存在的缺陷和漏洞，識別風險點，針對可能出現(xiàn)的風險制定相應(yīng)的風險管理方案。

（二）完善管理會計制度體系

在推進轉(zhuǎn)型的過程中，政府部門單位應(yīng)結(jié)合自身情況，建立健全管理體系，完善相應(yīng)的管理制度，并建立健全全面預(yù)算管理體系和內(nèi)部控制體系。重視財務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，加強崗位職責的細化和優(yōu)化，旨在規(guī)范財務(wù)人員的行為，有助于更高效地分析和處理數(shù)據(jù)，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強管理人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

任何改革都離不開人才隊伍的有效支撐，財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型也不例外，并且轉(zhuǎn)型是否順利成功，在很大一定程度上取決于財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和勝任能力。行政事業(yè)單位應(yīng)建立人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為管理會計轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支持。一是行政事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)人員的思想教育工作，定期開展先進的管理理念的培訓(xùn)，有助于財務(wù)人員樹立起職能轉(zhuǎn)變的理念。二是為財務(wù)人員創(chuàng)造繼續(xù)學習的良好環(huán)境，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動和實踐應(yīng)用教學活動，組織財務(wù)工作人員學習會計、審計、稅法、預(yù)算、內(nèi)控、績效等多方面的知識，掌握財政一體化系統(tǒng)各模塊的操作流程，促使財務(wù)人員增加知識儲備量，掌握信息技術(shù)的使用和應(yīng)用，增強自身綜合素養(yǎng)。

（四）加快推進財政一體化信息建設(shè)

財政一體化信息系統(tǒng)是一個專業(yè)化的系統(tǒng)平臺，全面覆蓋了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、工資統(tǒng)發(fā)、績效管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理等財政相關(guān)的公共管理業(yè)務(wù)，是信息技術(shù)在財務(wù)工作方面的重要體現(xiàn)。在當今數(shù)字化時代背景下，必須繼續(xù)推進財政一體化信息建設(shè)，利用其優(yōu)勢推進行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言，一是上級財政部門需要對基層部門單位進行統(tǒng)一有序管理，建設(shè)內(nèi)部門戶系統(tǒng)標準，分級處理各種數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)資料，厘清各系統(tǒng)模塊的聯(lián)動關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)的使用流程和權(quán)限，有效保證財政一體化信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的順利開展；二是財政部門應(yīng)對信息系統(tǒng)的防護安全和穩(wěn)定流暢加大投資力度和支持力度，通過技術(shù)手段提高專線網(wǎng)絡(luò)的安全性，通過加強后期維護提高系統(tǒng)運行的流暢性，并及時有效解決信息系統(tǒng)在運行中遇到的問題，確保國有資產(chǎn)信息的安全和提高財務(wù)工作的效率。總之，加快推進財政一體化信息建設(shè)，才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，促使行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)能力有效提升。

（五）全方位加快管理會計的轉(zhuǎn)型落實

1.增強管理會計的適應(yīng)性

信息化背景下，隨著管理會計體現(xiàn)出越來越重要的作用，政府部門必須優(yōu)化管理會計的落地設(shè)置和關(guān)注其運行中的個性化特點，確保轉(zhuǎn)型后管理會計的實施運行和長遠發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)當立足于自身單位的基本特征、組織架構(gòu)和人文環(huán)境，理順各個工作環(huán)節(jié)之間的流程和邏輯關(guān)系，為財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型做好準備，增強管理會計的適應(yīng)性和可行性。值得注意的是，推動財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，并不是管理會計將財務(wù)會計完全取代，而是以財務(wù)會計為基礎(chǔ)的職能延伸。

2.保障管理會計的權(quán)威性

在管理會計工作中，必須強調(diào)管理會計的權(quán)威性，否則行政事業(yè)單位內(nèi)部就會出現(xiàn)不同程度的各種各樣的問題。如預(yù)算編制和執(zhí)行問題、內(nèi)部控制問題、績效考評問題、管理制度執(zhí)行問題等，管理會計缺乏權(quán)威性，將難以發(fā)揮管理作用和效能，使管理職能流于形式。為了助力財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型及管理會計的落地實施，應(yīng)當強調(diào)管理會計的重要性和權(quán)威性，建立和完善考核與獎勵機制，重視管理會計職能的體現(xiàn)，建立優(yōu)質(zhì)的完善的管控系統(tǒng)，有效確保管理會計工作全面開展。

3.全面開展管理會計工作

財務(wù)人員要深入單位業(yè)務(wù)項目中，了解學習業(yè)務(wù)，深度分析數(shù)據(jù)信息，及時提供分析報告，并充分發(fā)揮管理會計的預(yù)判能力，全面開展管理會計工作，充分發(fā)揮管理會計職能。一是通過數(shù)據(jù)的處理和分析，提高財政資金的管理水平，推動資源的優(yōu)化配置，強化績效管理的實施，參與單位管理決策，提高行政事業(yè)單位社會公信力；二是管理會計要增強與各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，充分傾聽各部門對轉(zhuǎn)型后管理工作的訴求，明確未來的工作重心和需要解決的管理問題，并深入業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)融合，及時發(fā)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)開展過程中存在的風險和不足，有效監(jiān)控和幫助行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和項目達到預(yù)先申報的績效目標。

結(jié)語

近年來，財政一體化信息系統(tǒng)在財政改革發(fā)展中扮演了重要的角色，財政一體化下管理會計的優(yōu)勢不言而喻。通過對政府各個部門的公共數(shù)據(jù)進行分析和監(jiān)控，有利于規(guī)范財務(wù)管理，提高財政信息質(zhì)量，增強政府工作透明度，促進政府部門收支管理、資產(chǎn)負債管理、預(yù)算管理、內(nèi)控管理、績效管理等的全面提高。積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)會計向管理會計的有效方法和路徑，確保會計工作模式順利轉(zhuǎn)型，是當前需要思考和研究的課題。