學校財務管理中存在的問題及對策探析

趙菲菲 青島市即墨區第四中學

引言

學校財務管理工作不僅關系到財政資金的管理水平和支出結構優化，而且關系到整個學校的正常運轉以及治理體系和治理能力的提升，是學校高質量發展的前提和基礎。但是目前部分學校存在不重視財務管理工作、學校財務管理基礎薄弱、內控制度不完善、固定資產規范管理不足、財務收支預算的精準度尚需提升、財務分析缺乏等問題。本文針對學校財務管理工作存在的問題進行探究，并提出改進對策，促進學校財務管理工作的高質量發展。

一、學校財務管理工作的重要性

2019 年1 月，我國實施了《政府會計制度》，學校需要按照新會計制度來進行會計記賬核算、編制財務報表和預算編制，并采用收付實現制和權責發生制并行的模式來對財務管理工作中的記賬方式和固定資產折舊進行管理，這對學校的財務管理人員的專業素質與能力提出新要求，需要財務管理人員熟悉新會計準則和會計制度，并嚴格按照新會計準則和會計制度進行財務管理工作。在新形勢下，深化學校的財務管理對保證和提升學校財務管理工作的高效運行起到非常重要的作用，只有緊緊圍繞教育事業發展來開展財務管理工作，提高財政資金水平，優化支出結構，合理安排收支預算、嚴格把控可能出現的財務風險，才能充分提高財政撥款的利用率，降低國家財政壓力，提高財務管理水平。

二、學校財務管理中存在的問題

（一）學校財務管理基礎薄弱

學校的主營業務是教育教學工作，因此學校財務管理工作屬于教育教學的后勤保障工作，歸總務處管轄。目前，我國各校作為教育事業單位基本設置了專門的財務會計人員，但是學校領導將精力都投入到教育教學工作中，沒有意識到財務管理的重要性，甚至對財務管理心存偏見，認為財務管理只是簡單的出納收錢和會計記賬，沒有必要投入過多的精力和資金進行基礎設施建設，這就導致很多學校財務管理制度不完善，財務管理權責不明，使得財務管理比較混亂。其實財務管理工作與學校管理密不可分，但是由于大部分學校的財務管理制度不完善，沒有對財務管理人員的工作進行規范和約束，很多財務管理工作都不符合國家會計準則和相關法律法規。也正是因為財務管理沒有充分發揮效用，讓學校領導認為財務管理工作與教育教學工作沒關系，不夠重要，忽視了財務管理工作，導致學校財務收支漏洞不斷，引發財務風險危機。

（二）學校內部控制制度不完善

學校內部控制制度是確保學校各項工作順利開展的基礎，內部控制對于現代企業管理很重要，能夠促進企業各項工作的順利開展，也是確保財務管理工作順利開展的基礎，能夠確保學校事業經費支出符合預算要求和法律要求，而且內部控制能夠確保財務數據信息和資產信息的真實性和完整性，因此內部控制制度能夠有效降低財務管理風險。但是目前很多學校沒有意識到內部控制制度的重要性，沒有建立完善的內部控制制度，主要表現有：各部門的職責不清楚，很多崗位設置不合理，內部控制工作大部分由財務管理人員兼任，財務管理人員本身是財務管理工作的執行者和監督者，很容易監守自盜，形成財務監督真空。而且很多學校沒有設置專門的內部審計部門，有的學校即便是設置了內部審計部門，審計人員也是由財務管理人員兼任，監守自盜，容易形成財務監管真空問題，財務管理工作缺乏監管，從而容易滋生貪污腐敗和濫用職權等違法亂紀行為。同時很多學校缺乏內部控制所需的硬件設施，例如計算機和網絡，內部控制難以信息化，難以對全校的各類內控信息進行及時收集和分析，也難以對財務管理工作做到有效監督。

（三）學校固定資產管理不到位

首先，一些學校缺乏完善的資產管理制度。資產管理人員很多是教職工兼任，這些教職工缺乏資產管理方面的專業技能，同時因為是兼職，缺乏對固定資產管理的重視和責任感，使得學校固定資產管理不到位，很多待維修的固定資產得不到及時維護，降低固定資產使用價值，增加了固定資產報廢率和維護成本。

其次，一些學校對固定資產的采購和管理存在疏忽。學校沒有對供應商進行嚴格的篩選，沒要做好市場調研工作，采購的價格高于市場價，這無形中浪費了學校的采購資金。還有部分學校在采購前沒有做好計劃，不按照學校的實際需求采購，導致固定資產使用率太低。

最后，固定資產的清查與登記不合理。學校沒有定期對固定資產進行全面清查，沒有對賬目信息和實際固定資產信息進行核對，導致錯項漏項時有發生。固定資產的出庫入庫登記比較隨意，管理人員大多通過發票和明細單進行固定資產的登記工作，沒有對其數量、規格和質量進行查驗，導致固定資產的賬面信息與實際不符。

（四）財務收支預算不夠精準

目前，部分學校日產管理的重心是教育教學工作，認為財務部門作為后勤保障領域，只要做好財務活動的準確記錄即可，在管理制度、職能作用、基礎設施建設等方面的關注不多，這就導致一些學校的財務管理無法前移，財務收支預算不夠精準，仍然屬于事后管理的狀態。很多學校的財務收支預算工作都是浮于表面，沒有結合歷史數據和自身的實際發展目標，對財務收支進行準確預算。在日常工作中，學校負責人對財務部門的工作監督也只是通過會計報表來進行，甚至還存在未按預算安排資金，隨意變更預算的現象，導致收支預算的精準度不高，不能如實反映學校內部的財務收支狀況。

（五）缺乏財務分析

學校的財務部門一般都是由總務處管理，目前很多學校還沒有建立起適用于本單位的財務分析工作模式。財務會計的工作以記賬、算賬和報賬為主，只對歷史數據進行記錄和解釋，事前預測和事中控制的職能作用無法體現。另外，內控制度的財務參與管理工作的機會少，對單位的主體意識薄弱，工作以財務數據核算為主，很少會進行財務問題和趨勢的深度分析。比如，效益分析、獎懲機制、資金結構、資金風險、支出結構、資金效益等方面的分析較少，導致對學校財務運行狀態無法深入指導，在一定程度上影響了財務管理職能的延伸。

三、學校財務管理問題的對策分析

（一）規范財務管理活動

要想規范學校財務管理工作，就要為財務管理創造良好的環境。首先，需要校領導充分認識到財務管理的重要性，并加強財務管理的宣傳教育工作，讓全校工作人員都意識到財務管理的重要性，并積極配合財務管理人員的工作，提高財務管理的效率和質量。

其次，深入了解與財務管理相關的法律法規和各類規章制度，深入學習《會計法》和《政府會計準則》等法律法規和會計制度，既要通過專業的培訓教育來提高財務管理人員的專業技能，也要通過培訓教育來提高財務管理人員的職業道德，改變傳統的財務管理手工記賬模式，而是采用信息化的計算機進行記賬，提高財務管理人員計算機操作能力，提高學校財務管理電算化水平。同時也要為財務管理人員做好硬件設施基礎，為財務管理人員配備計算機、網絡和財務會計相關的軟件，讓財務管理人員能夠通過計算機進行一系列的財務管理工作，只有這樣才能提高財務管理效率和質量。

最后，完善學校財務管理制度。財務管理制度是約束財務管理人員行為的規章制度，能夠明確財務管理人員的權責，將各項財務管理工作落實到人，定崗定責。財務管理工作和計劃要符合學校發展戰略，要以學校發展戰略為指導做好財務管理工作。

（二）完善內部控制制度，構建有效的內部控制體系

首先，學校要建立完善的內部控制制度，做好財務風險防控工作。學校要設置專門的內部控制部門，獨立于財務管理部門，且由專業人員擔任，不能由其他部門人員兼任，并制定好完善的內部控制制度。一方面要做好風險評估工作，廣泛收集財務數據信息，對財務數據信息進行全面深入的分析研究，查找風險隱患并及時消除風險隱患，降低財務管理風險發生概率。另一方面也要加強對內部授權審批、預算、資產管理和會計核算等工作內容的內部控制，確保關鍵崗位的工作之間不存在職能重疊，也避免內部控制人員與財務管理人員混崗問題，避免監守自盜問題發生。同時也要明確校領導、財務會計、出納、內部控制人員和資產管理人員等關鍵崗位人員的權責，定崗定責，將工作職能落實到位。

其次，學校領導要加強財務監管。完善三重一大審批機制，定期召開校長辦公會和中層管理會，通過集體表決和民主決策的方式來制定學校的發展戰略，并配合學校發展戰略制定財務管理計劃和策略，落實好財務審批校長責任制，校長做好財務監管的分級授權，嚴格按照學校規章制度來對財務管理工作進行監管，嚴厲打擊違法亂紀行為，提高貪污腐敗和濫用職權行為的犯罪成本，為財務管理人員敲響警鐘。

（三）加強固定資產管理，重視資產管理信息化建設

首先，制定完善的固定資產管理制度，規范學校日常資產管理工作。一方面，學校要設置專門的資產管理部門，并由專員負責學校資產管理工作，按照總資產管理人員、部門資產管理人員、材料保管人員的等級劃分崗位和職責。也要通過培訓教育的方式提高資產管理人員的專業素質與能力，不僅要培訓資產管理人員的固定資產分類、清點、管理和處理等方面的能力，還要培訓資產管理人員計算機操作能力，能夠利用計算機和網絡做好資產管理工作，來應對資產管理信息化。另一方面，學校也要不斷完善資產管理的硬件配套設施，為資產管理人員配備計算機和網絡，建立資產管理信息系統，實現資產管理信息的實時共享，校領導定期對資產管理信息進行檢查，確保資產管理信息準確無誤。

其次，學校要加強對現有資產的管理。財務部門要與資產管理部門合作，做好新購入的固定資產的登記入賬工作，并定期對固定資產進行盤查核實，確保賬實相符。另外，也要建立固定資產登記賬簿和管理卡片，對各類固定資產進行分類，并用管理卡片和登記簿登記好固定資產的編號、名稱、規格、購買時間、領用部門及人員等信息，做好固定資產信息登記和錄入工作，將固定資產信息上傳到資產管理信息系統，實現固定資產信息的共享與監督。

最后，學校要定期對固定資產進行盤查。學校財務管理部門要與資產管理部門溝通合作，對固定資產總賬、明細賬和管理卡片上的信息進行核對，核對完一項就登記備案一項。如果發現盤虧事項，就要及時查明丟失的固定資產的下落，并對負責人進行追責，嚴格落實固定資產管理責任制。學校也要做好固定資產報廢處理工作，制定完善規范的固定資產報廢處理流程。建議由資產管理部門向財務部門報廢，并經過校領導審核通過，再上報到教育主管部門和財政部門進行審批，經專家查驗后方可核銷資產。

（四）強化預算管理，提高收支預算的精準度

學校預算管理是指學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。預算管理對于學校的正常運營有著重要的作用，能夠確保學校資金的正常周轉。首先，學校要樹立預算管理意識，提高預算編制的質量，做好預算申報和編制工作，按照科學化、精細化的原則細化預算內容，測算預算收入和支出，合理編制本年度的預算。其次，要深入調研，立足實際，確定客觀可行的預算績效評價目標，要集思廣益，全面考慮業務部門的需求，考慮預算執行過程中可能出現的主客觀影響因素，使預算編制、預算執行、預算考評有據可依。再次，要重視財政預算執行過程控制，嚴格預算執行效力，預算管理組織要建立健全預算管理制度，定期對預算執行情況進行反饋、分析和考核，以提高財政預算管理的約束力和準確率。最后，在編制與執行預算的過程中，要建立預算考評機制，實現績效與職務掛鉤。預算考評要具有全面性、全員性、全過程性。要做到適時評價，及時獎勤罰懶，突出財政預算管理的權威性，才能真正激發各部門個層次員工共同為提高預算管理準確率而努力的積極性。

（五）重視財務分析，提高財務管理水平

首先，加強對財務分析工作的重視。可以考慮根據學校實際來制定財務分析制度，明確財務分析的對象、方法和評價指標，規定財務分析的主體和工作流程，促進財務分析工作的常態化開展。其次，完善財務分析工作的主要內容，主要是預算編制和執行情況的分析，針對預算執行中存在的差異，對預算編制的精確性進行評估，為預算管理工作的修正和改進奠定基礎。最后，加大對各種財務分析方法的實踐應用，比如比較分析法、差額分析法、因素分析法等，針對存在的問題，編制財務分析報告，為單位決策提供全面的數據支持。

結語

綜上所述，我們可以看出，要想做好學校的財務管理工作，不僅要從管理到制度等多個方面來夯實學校的財務管理基礎，還要加強學校內部控制制度的貫徹落實和固定資產規范化管理，而且要重視精準化預算管理和運用財務數據分析結論來指導實踐。總而言之，學校財務管理至關重要，關系到學校長遠發展，需要學校領導和財務管理人員做好財務管理及其監管工作，促進學校的長遠發展。