全過程人民民主研究綜述

摘要：全過程人民民主是黨的十八大以來我國社會主義民主政治發展的全新理論命題。全過程人民民主是中國共產黨在百年未有之大變局下對人類政治文明新形態的實踐探索，是推進國家治理現代化的現實邏輯，體現了中華民族偉大復興中國夢的內在要求。在中國共產黨的百年探索歷程中，全過程人民民主有堅實的制度支撐、規范的運作機制、具體的程序設計，是最廣泛、最真實、最管用的民主形態，既突出了中國社會主義民主政治發展的顯著特色，也彰顯了具體民主形式中所蘊含的人類共同價值。在新的歷史起點推進全過程人民民主，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在理想與現實、普遍性與特殊性、制度與實踐的平衡中，適應人民群眾對美好政治生活向往的需要，有目標、有步驟、有重點地積極推進。

關鍵詞：全過程人民民主；中國共產黨；人民當家作主

全過程人民民主是全新的民主模式，是對西方代議制民主理論的發展和超越。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全過程人民民主作出了一系列重要論述。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平強調要“發展全過程人民民主”[1]。繼而，黨的十九屆六中全會將發展全過程人民民主寫入黨的第三個歷史決議之中。全過程人民民主重大理念是對中國特色人民民主鮮明特質和顯著優勢的深刻總結[2]。黨的二十大報告把全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對新時代全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。對于全過程人民民主的研究，國內外學者從多個角度對其進行了分析和探討，目前主要集中在生成邏輯、時代內涵、價值意義以及實踐探索幾個方面。系統梳理學術界關于全過程人民民主的研究成果，對于理解和把握全過程人民民主具有重要意義。

一、全過程人民民主的生成邏輯

國內學者大多基于馬克思主義理論視角，采用以“人民性”為核心的民主理論對全過程人民民主進行闡釋，對全過程與非全過程的民主進行了辯證分析，且普遍認為全過程人民民主是對西方民主理論的超越。

秦德軍從馬克思主義理論視角對全過程人民民主做了相關論述，他認為全過程人民民主是在中國這個以農民為主體的社會中形成的，是由雖在人口數量上占少數卻代表著社會化大生產發展方向的無產階級，遵循馬克思主義基本原理建立的新型中國國家民主[3]。唐亞林認為全過程人民民主是關乎人民群眾參與民主政治的過程，是中國特色社會主義民主發展的結果。全過程人民民主將人民民主的內容與形式、過程與績效、性質與質量有機統一起來[4]。圍繞全過程人民民主的歷史演進，學術界普遍認為全過程人民民主孕育于中國共產黨領導中國人民建立真正的民主共和國、實現人民當家作主的奮斗歷程中，是近代以來中國社會發展歷史邏輯的必然結果。有學者指出，中國共產黨通過提出“人民群眾是歷史的創造者”、培養代表人民利益的干部隊伍、實行“權力下放”、發展基層民主、強化集體決策制度等，實現了中國民主傳統的創造性轉化。有學者結合中國共產黨百年奮斗歷程，從內生性視角回顧和總結了全過程人民民主在重點領域的形成條件。其中，有的研究分析了統一戰線在團結中發展民主的百年實踐，認為統一戰線包含天然的全過程人民民主的基因。

二、全過程人民民主的時代內涵

國內學者對全過程人民民主內涵普遍通過拆分成“全過程”和“人民民主”這兩個關鍵詞加以理解。從全過程的角度理解，“全過程是全過程人民民主的時代精華與核心要義，是中國化的馬克思主義民主理論的最新成果，是中國民主實踐發展的最新樣態”[5]。

從“人民民主”的角度加以理解，民主就是要體現人民當家作主。程同順將西方的民主與中國式民主從理論和實踐兩個方面進行對比研究，發現全過程人民民主是最真實的民主[6]。祝靈君從民主實現的環節和過程加以理解全過程人民民主，他認為“全過程”主要體現在民主選舉、協商、決策、管理和監督的各個方面，且每個方面都是貫通的、相輔相成的[7]。

綜上所述，國內學者基于馬克思主義民主理論視角，探討“全過程”與“人民民主”的關系。全過程與人民民主相輔相成，全過程的每一個環節中都遵循人民民主的原則，體現集中下的民主和民主基礎上的集中。全過程人民民主是對人民民主本質和中國特色民主政治實踐特點的新概括，是以人民為核心價值導向，強調全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐動態過程。三、全過程人民民主的價值意義

關于全過程人民民主的價值意義，學術界從多個角度、多個方面充分加以肯定。任喜榮認為這一制度的確立具有極其重要的歷史意義，一方面，這一制度充分體現了社會主義的性質和本質，是真正堅持了科學社會主義。另一方面，這一制度是當代中國發展進步的根本制度保障[8]。同時，這一制度的確立也具有重要的現實意義，有利于建設核心價值體系，有利于維護社會公正、構建和諧社會，有利于促進黨的執政科學化，有利于實現國民經濟持續發展等。

王宗禮等認為“全過程民主”這一論斷的提出，指明了新時代我國人民民主的發展路徑和方向，在具體實踐中確保了人民民主的“廣度”，在發展進程中拓展了人民民主的“寬度”，在價值站位上突顯了人民民主的“高度”[9]。

劉怡達認為全過程人民民主就是要以社會主義民主政治為核心，不斷完善政治的組織化、規范化和發展，發揮政治人民民主制度的獨特優勢[10]。在實現全過程人民民主的過程中，要堅持中國共產黨領導地位，通過多黨合作，完善政治治理制度，通過建設自治區、基層自治制度，鞏固中國共產黨領導地位，發揚愛國精神，建立全面、綜合、有機結合的人民政權體系，建立多元、靈活、有序的民主渠道。

綜上所述，全過程人民民主是中國共產黨百年探索和治國理政中概括出的人民民主的新形態。同時全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是中國特色社會主義的全新總結，也是理論與以往經驗的結合，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要概念和精神內涵。

四、全過程人民民主的實踐探索

全過程人民民主是具有中國特色的民主發展形態，需要深深扎根于中國的土壤，即要使其發揮作用就必須立足于我國的國情。關于如何有效踐行全過程人民民主的實踐研究上，總結起來有三方面的舉措。首先就是要堅持中國共產黨的領導。王嬋等認為黨的領導是實現全過程人民民主的根本保證，離開黨的領導作用全過程人民民主就會流于形式[11]。由此可見堅持黨的領導是發展全過程人民民主的首要之舉。

其次，在堅持黨的領導的前提下，完善各種民主制度，是發展全過程人民民主的實踐方式。陳姿君創造性地提出數字人大的建設路徑，即利用大數據技術激發民智、融合民意、降低協商成本提高決策的科學性[12]。可見，實現全過程人民民主，就是要不斷完善和發展我國的各項制度，從不同層面拓寬民意反映渠道，筑牢統一戰線，維護各民族平等團結，以達成人民廣泛的有序的政治參與與有效的協商。

最次，從立法層面為全過程人民民主提供最根本的法治保障。唐皇鳳認為基層立法聯系點是踐行全過程人民民主的鮮活載體和響亮品牌。中國人大網在《特別關注》中提到“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障”。綜上所述，完善和發展全過程人民民主就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

五、結語

全過程人民民主從理論來源上看是對馬克思主義民主理論的繼承和發展；從形式上看是對西方代議制民主的超越，完美地結合了直接民主與間接民主的優勢；從內容上看，是“全過程”式的民主，使公民能夠在黨的領導下通過人民代表大會制度這個載體從選舉、協商、決策、監督和管理的各個方面暢通無阻地行使民主權利，是最廣泛最立體最真實有效的民主。我們應該充分相信在黨的領導下堅持全過程人民民主，即堅持“中國式民主”。它能夠經得起歷史和人民的檢驗，是行得通的民主，總之一句話：它能行。

參考文獻

[1] 習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02（002）.

[2] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（001）.

[3] 秦德君.全過程人民民主的理論基礎、國家制度支撐與實踐體系[J].統一戰線學研究，2021（5）：19-26.

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[5] 王曉麗，張振卿.全過程人民民主的理論溯源、現實樣態與價值意蘊[J].華南理工大學學報（社會科學版），2022（1）：7-15.

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[9] 王宗禮，韓世強.深刻把握全過程人民民主的本質特征與實踐要求[J].中國特色社會主義研究，2022（1）：8.

[10] 劉怡達.論全過程人民民主的憲法基礎[J].比較法研究，2022（2）：1-14.

[11] 王嬋，徐雪梅.實現全過程人民民主的重大價值與基本遵循[J].觀察與思考，2022（3）：60-66.

[12] 陳姿君.全過程人民民主視域下數字人大的建設路徑[J].海峽法學，2022（3）：113-120.

（作者簡介：胡朦萌，遼寧師范大學政府管理學院碩士研究生，從事中外政治制度研究）