退役軍人基本養老保險關系轉移接續現實問題研究

周麗榕

摘要：針對退役軍人基本養老保險關系轉移接續現實問題進行研究，詳細闡述了退役軍人基本養老保險關系的內涵和意義，并且結合退役軍人基本養老保險關系轉移接續政策的發展歷程進行分析，指出退役軍人基本養老保險關系轉移接續方面存在的現實問題，進一步提出優化措施，為優化退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作成果，保障退役軍人基本權益提供參考。

關鍵詞：退役軍人；基本養老保險關系；轉移接續

一、退役軍人基本養老保險關系概述

2012年8月20日，有關部門下發了《關于軍人退役養老保險關系轉移接續有關問題的通知》，為各級政府開展保險關系轉移接續工作指明了方向[ 1 ]。這份文件的頒布進一步明確了退役養老保險補助的覆蓋對象和計算辦法等內容，并且進一步規范了養老保險關系轉移接續工作流程，很大程度上可以保障退役軍人基本生活補助和權益保障。從保障流程來說，軍人退役養老保險補助是由軍人所在單位的財務部門在軍人退役時一次性結算。

二、退役軍人基本養老保險關系轉移接續政策的發展過程

第1個階段是學術討論和研究階段。1998年之后我國制定了《軍人保險制度實施方案》，并且于2012年后在《軍人保險法》的框架之下不斷完善政策法規，使其成為指導退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作的綱領性文件。尤其是，黨中央開啟企業職工養老保險制度改革之后，社會各界對于退役軍人養老保險制度的完善給予高度關注。相關專家學者開始針對退役軍人養老保險關系轉移接續問題進行研究，希望通過研究為國家開展退役軍人養老保險關系轉移接續工作提供參考。

經過不斷討論和研究，我國于1997年出臺了《中華人民共和國國防法》，其中明確規定我國軍隊實行軍人保險制度，這項規定的頒布在很大程度上也為退役軍人養老保險制度的建立提供了法律參考[ 2 ]。

第2個階段是法規設計和完善階段。1998年7月，我國制定了《軍人保險制度實施方案》，將軍人退役養老保險作為軍人保險的一個重要種類，并以此為基礎建立了軍人退役養老保險制度，利用該制度解決退役軍人養老保險轉移接續的問題。為了全面保障退役軍人基本權益，有關部門在軍人保險制度實施方案的基礎上結合職工機關事業單位和企業之間流動式社會保險關系處理情況進行完善，形成了第一份關于退役軍人養老保險關系轉移接續的政策性文件，這個文件比較系統地說明了退役軍人養老保險關系軍地轉移的要求和工作流程，也成為當時解決退役軍人基本養老保險關系轉移接續問題的權威性參考資料。在這份文件中充分闡述了“制度介入”的相關內容，要求負責退役軍人基本養老保險關系接入工作的企業需要按照法律法規要求繳納保險；明確了歷史債務的處理辦法，由國家對退役軍人在加入企業之前的繳費年限進行一次性補貼，并將其劃歸入個人賬戶；規定了退役軍人未來待遇的標準，即退役軍人在地方退休之后可以享受當地企業職工基本養老保險金的待遇。雖然這些制度在很大程度上完善了退役軍人養老保險關系轉移接續相關規定，但是也存在一些缺陷。直到2011年我國修改了《兵役法》，首次將軍地養老保險關系轉移接續問題進行系統規劃，要求有關部門在軍人退役之后按照國家規定轉移軍人的社會保險關系，并且確保退役軍人可以享受到相應的社會保險待遇。為了進一步落實《兵役法》的相關內容，國務院和中央軍委根據我國實際情況制定了《退役士兵安置條例》，并且要求各個部門按照相關規定貫徹落實退役軍人基本養老保險關系軍地轉移工作要求。

第3個階段是體系成熟階段。2011年實施的《社會保險法》為軍地養老保險制度銜接提供了工作平臺，在此基礎上全國人大常委會也在2012年針對《軍人保險法》中關于軍人退役養老保險進行了明確規定，綜合各方面因素構建了完善的退役軍人養老保險制度，并且詳細規定退役軍人養老保險關系轉移接續工作的法律條文。

三、退役軍人基本養老保險關系轉移接續方面存在的現實問題

退役軍人基本養老保險關系轉移接續方面存在的現實問題主要表現在軍地社會保險經辦機構信息溝通不順暢[ 3 ]。從當前我國退役軍人基本養老保險關系轉移接續的現實情況來看，各省負責該工作的社保機構不一致，大部分地區負責該工作的是退役軍人安置地縣級以上社會保險經辦機構，由該機構負責退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作，也有部分省市是將軍人退役基本養老保險和職業年金等轉移接續工作交給省級社保機構統一進行管理。這種統一管理的方式可以方便省級社保機構統一接收處理退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作，保證退役軍人無論安置到機關事業單位還是企業單位都可以順利辦理轉移接續手續、及時得到養老保險補助。

四、退役軍人基本養老保險關系轉移接續方面的優化措施

（一）及時公布地方社會保險經辦機構的相關信息，做好轉移接續工作

有關部門需要嚴格落實黨中央公布的關于軍人退役基本養老保險關系轉移接續工作的相關政策和指導精神，做好退役軍人基本養老保險關系的轉移接續工作[ 4 ]。對此，各級縣以上社會保險經辦機構需要及時向上級部門上報企業職工、機關事業單位基本養老保險辦理機構的詳細信息，包括通信地址、銀行賬戶信息等，方便上級主管部門進行信息核對。

（二）規范軍地保險轉移接續信息填寫標準

退役軍人辦理基本養老保險關系轉移接續時需要保證軍隊開具的繳費證明和信息表中保險信息和地方保險經辦機構開具的表格信息一致，這樣才能保證軍地雙方保險機構可以順利完成保險關系轉移接續工作，有效簡化工作流程、進一步提升工作質量。雖然軍隊開具的繳費證明和信息表與地方開具的相關表格之間填寫要求基本一致，但是從細節來看兩者還是存在一定的差別，因此在業務辦理的過程中難免會出現人工誤差。為了保證退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作的準確性，有關部門需要協調填寫標準，并且要求工作人員按照既定標準辦理業務，避免出錯。

（三）督促地方保險經辦機構提升辦理效率

按照我國法律法規的相關規定，退役軍人基本養老保險補助金屬于社會保險基金，而社會保險基金需要做到專款專用，任何組織和個人都不能因為私人原因隨意使用[ 5 ]。為了避免退役軍人基本養老保險遭到侵占或挪用，各級政府需要根據自身實際情況進一步完善退役軍人基本養老保險關系軍地轉移管理機制，確保相關部門可以落實工作要求，避免在支付基本養老金和職業年金等方面出現問題。

五、結語

綜上所述，雖然我國對于退役軍人基本養老保險關系轉移接續工作保持高度重視，也制定了相對完善的法律和規章制度用以保證退役軍人基本權益，但是從現實情況來看，退役軍人基本養老保險關系轉移接續方面還存在一些問題，需要政府和軍隊有關部門積極進行協商和溝通，通過科學有效的措施解決問題，保證退役軍人可以有效維護自身權益。對此，軍隊和地方政府需要利用長效機制，履行自身職責，加強基本養老保險關系轉移接續政策的宣傳力度，并且開展相關工作幫助退役軍人順利完成轉移接續，有效提升退役軍人基本養老保險關系軍地轉移的效率和質量。

參考文獻

[1]冀鵬斌.軍人退役基本養老保險關系轉移現實問題研究[J].內蒙古科技與經濟，2021（21）：60-61.

[2]岳宗福.我國退役軍人養老保險關系轉續政策法規評論[J].山東工商學院學報，2019，33（2）：106-115.

[3]吳長春，張佳鑫.軍人退役養老保險關系轉移問題研究[J].勞動保障世界，2017（27）：5，11.

[4]呂家福，林延升，等.軍人養老保險關系轉續駛入“快車道”[J].天津社會保險，2014（5）：21-22.

[5].軍人退役養老保險關系轉移接續政策解讀[J].山東人力資源和社會保障，2013（7）：54-55.

（作者單位：南平市延平區社會保險中心）