優化鄉村治理路徑推動鄉村振興

摘 要：鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的基礎，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。在鄉村振興視域下優化鄉村治理的實踐路向尤為重要。從強化鄉村治理主體建設，保障鄉村治理基礎，加強農村精神文明建設，堅持鄉村環境治理保護四個方面優化鄉村治理路徑，推進鄉村治理與鄉村振興同頻共振。

關鍵詞：鄉村治理；優化路徑；鄉村振興

習近平總書記2023年4月10日至13日在廣東考察時的講話強調：“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。要堅持走共同富裕道路，加強對后富的幫扶，推進鄉風文明，加強鄉村環境整治和生態環境保護，讓大家的生活一年更比一年好。”鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的基礎。鄉村治，百姓安、國家穩。鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。2022年3月6日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時指出：“鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風”。為加強鄉村治理提供了思想指導和行動指南，對推進鄉村振興具有重要指導作用。

2023年1月2日，中共中央國務院發布的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：要健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉村治理效能，加強農村精神文明建設。

農村地域遼闊，村莊類型多樣，隨著新型工業化、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，廣大鄉村正經歷著前所未有的變化。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新的問題，主要表現為鄉村治理體制機制不健全，治理主體能力弱化；鄉村治理保障服務供給不足；精神文明軟實力較弱；鄉村治理任務還相當繁重。因此，提升鄉村治理能力，在鄉村振興視域下優化鄉村治理的實踐路向尤為重要。

一、強化鄉村治理主體建設

1.加強鄉村社會治理理論宣傳，提升思想意識

加強鄉村社會治理教育引導，積極利用現代信息科技的便利，采取符合鄉村基層特點和群眾喜聞樂見的方式廣泛開展理論宣傳，推動知識理論轉化為農民的情感認同和行為習慣，大張旗鼓宣傳先進典型，發揮好示范引領作用，提高群眾參與基層社會治理熱情，形成爭相參與基層社會治理的濃厚氛圍。

2.完善基層自治法律制度，轉變政府職能

修改完善基層自治相關法律法規，明確基層自治性質與地位，具體基層群眾的權利與義務，基層自治組織的管理方式和運行程序等內容，區分基層自治組織和鄉鎮政府職能部門權責，理順政府管理與基層自治的關系，轉變政府職能“還政于民”，確保基層自治組織在法律法規下民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項自治權利真正得到落實，保障和促進基層自治的順利進行和真正實現。

3.加強基層干部隊伍體系化、專業化建設

深入實施“領雁、頭雁、歸雁、雛雁”工程，注重選拔優秀人員到村任職，不斷建強基層干部隊伍，加強村組干部福利待遇保障，解決后顧之憂。推進村青年人才培養計劃，加強農村實用技能培訓，重點加強農村實用人才帶頭人、致富帶頭人、高素質農民、農業科技推廣人才、農村專業服務型人才“五支隊伍”建設。定期開展村組干部能力素質提升培訓班，開展農民業校技能提升培訓，開展廚藝、面點、家政、育嬰等技能培訓，提高年輕勞動力技術能力，提升致富能力。

4.加大對外出鄉賢、外出優秀人才及專家教授等人才資源引入

探索建立人才資源庫，摸排在外鄉賢、專家學者等各類人才清單，充分挖掘在外人才關心家鄉建設、有志服務家鄉發展的潛力。深入各村、各行業、各領域宣傳人才激勵政策，不斷完善引才機制，物質扶持和精神獎勵“雙管齊下”，引導各類人才向鄉村集聚，推動農村人才留得住、干得好，激發鄉村振興內生動力。與高校特別是農業大學建立戰略協作關系，依托高校資源服務于地方經濟建設，建立相關技術專家與新型農業經營主體、科技示范戶對接聯系制度，展開針對性培養，建立一支專業化隊伍。

二、保障鄉村治理基礎

1.建立健全各社會治理主體共建共治共享體制機制

深化校園周邊環境綜合整治，加大鄉村中小學基礎設施投入力度，全面改善鎮中小學辦學條件，促進優質教育資源均衡配置和流動共享，逐步縮小城鄉差距，合理調控和分流學生，不斷推動義務教育城鄉一體化發展。進一步加強師資隊伍建設，強化教師職業理想、職業道德和法制教育，建立健全師德師風建設長效工作機制，努力保持教師隊伍穩定。加大政府、企業、群眾聯動力度，實施留鄉返鄉人員、高校畢業生就業扶持力度和退役軍人、殘疾人、零就業家庭等群體就業幫扶，全力做好高質量就業工作。積極推進全民參保計劃，引導未參保企業、靈活就業人員、新業態從業人員等重點群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面。鼓勵社會組織參與社會治理，扶持培育壯大社會治理相關社會組織，拓寬他們參與社會治理的渠道。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群日常關心關愛服務。推動村級幸福食堂、老年人活動中心等養老服務設施建設，進一步發展農村普惠型服務和探索實施互助性養老服務。做好退役軍人管理服務、政策落實、就業創業、幫扶解困和矛盾化解等工作，充分保障退役軍人合法權益。

2.制定符合鄉村基層實際的上位政策法規實施細則

進一步建立健全完上位法律法規、政策制度，加快構建村民自治制度有序推進的制度體系。推動民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、協商互助為主要內容的基層民主自治制度建設。建立健全村務質詢、民主評議、財務審計等制度，保障群眾對村級事務相關的知情、參與、決策和監督等方面的權力。創新協商議事形式和載體，充分調動和激發群眾參加社會治理的積極性。科學做好鄉村規劃，嚴格一戶一宅，防止亂占亂圍情況發生，通過疏堵結合，在舊村改造中做文章，以滿足農戶建房需求。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達渠道，及時化解矛盾糾紛，讓小事不出村、大事不出鄉，矛盾不上交成為現實。不斷推進村規民約的細化、實化、具體化，廣泛征求意見，防止內容空泛、制定不規范、實施流于形式等問題，發揮好村規民約在鄉村基層社會治理中的重要作用。

3.進一步發展壯大村級集體經濟，推動基層產業發展

深入實施“一村一品”戰略，強化農業科技創新，深化與省農科院合作，爭取落地一批重大農業產業項目，做好農業產業配套服務，推進街區建設，引導商戶集中經營，打造農資銷售聚集區。深入實施“一村一品”戰略，強化農業科技創新，大力實施“黨建+”集體經濟發展模式，激活強村富民“引擎”，深化與高校和科研機構的合作，爭取落地一批重大農業產業項目，打造特色產業農業“金名片”。

5.加強上級鄉村振興項目資金引入管理和使用

加大上級鄉村振興項目財政資金統籌使用力度，整合目標接近、投入類同、管理方式相近的項目資金，提高資金使用效益，杜絕項目不具備實施條件或進展緩慢、項目虛列投資等問題出現。推行班子成員、各辦各中心負責人日常實績公示制度。制定量化考核清單，強化“小微權力”監督制約，對村監委工作開展情況實行月報告制度，規范村級權力運行，強化小微權力監管。規范村級“三資”管理，加強政策措施落實的監督檢查，持續糾治重點領域腐敗和作風問題，從嚴檢查有無套取、騙取、截留、挪用、克扣、冒領補貼資金和項目申報弄虛作假、虛報瞞報等違規行為，深入開展突出問題專項整治，為鄉村振興產業發展和基層社會治理保駕護航。

6.推動校地合作、企地合作加強科學技術保障創新

深入挖掘職業教育資源優勢，搭建長效發展機制、優化多元合作平臺、豐富校地合作內容等方面，不斷加強與高校的聯系，深化校地戰略合作關系，做強創新平臺，以項目化形式開展校地合作，制定校地合作任務清單，及時調整合作狀態，以產學研用為主線，以科技成果轉化為目標，適當向高校表達訴求，打造“高新技術企業孵化基地、產學研合作示范基地、科技成果轉化基地、創新創業人才培養基地”為地方發展提供智力支持。

三、加強農村精神文明建設

1.大力發掘、傳承和保護具有地方特色亮點的優秀傳統文化

扎實做好文物保護、文化傳承、文藝創作等工作，深入實施基層文化惠民工程，進一步打響文化品牌。堅持人文多樣性、包容性和差異性，營造承載民俗節慶、文藝表演、親子互動等活動的鄰里交往空間，引導扶持文化創作和文化產品生產，打造一批更富時代氣息的文化精品。實現文化建設與經濟發展的深度融合。加快推進鎮文化中心、微科技館向群眾免費開放的進度，在村級新打造一批休閑娛樂場所，讓鄉村文化“活”起來，文明鄉風“樹”起來。

2.弘揚社會主義核心價值構建新時代道德新風尚

修訂完善村規民約，扎實開展移風易俗、發揚新風行動，實現鄉風文明、家風良好、民風淳樸。深入開展“誠信家庭”“好婆婆好兒媳”“立家規、傳家訓”等活動，激勵村民更好地守信用、講和諧，選樹模范、鄉賢等先進典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，樹立鮮明新時代價值取向，彰顯新時代農村道德高度。

3.加強鄉村文化基礎設施建設管理和使用

嚴格管理村級文化活動室，明確專職文化管理員，按時開放“農家書屋”、電子閱覽室等文化活動陣地，組織開展各類規模文化活動。以村鎮綜合文化服務中心為依托，分層次、分類別、有針對性的定期開展農村文藝骨干培訓和輔導。繼續推進各小學、中學校園活動，常態化開展小戲骨培訓、戲曲表演等活動，營造良好的校園文化氛圍。

四、堅持鄉村環境治理保護

1.進一步加強人居環境整治提升水平

大力實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進戶廁改造、垃圾收集處理和雨污分流治理，打造一批美麗宜居示范村。持續推進農村生活垃圾源頭分類減量，深化農村生活垃圾“三次六分法”，減少垃圾出村處理量，加快形成綠色生產生活方式。著力改善農村公共環境，全面杜絕私搭亂建，清除殘垣斷壁，整治亂堆亂放，通過村民協商統籌長期無人居住等內部閑置土地集中管理使用，進一步拓展村莊公共空間。推進農村戶外廣告整治，在人員聚集區域建設廣告宣傳設施或利用現有戶外設施，規范發布內容和設置行為。強化宣傳發動、排查巡查、網格監督，做到“有煙必查、有火必究、有焚必報”，著力抓好秸稈焚燒治理。

2.加強農業產業轉型升級減少農業面源污染

統籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復工作，推進全流域生態治理，讓鄉村河道水質好起來、風光美起來。堅持方向不變、力度不減，持續實施村莊雨污分流工程，建好管好用好氧化塘和污水處理池，有效解決農村生活污水排放問題，不斷提升水環境治理能效。著力推進鄉村水源涵養系統建設，讓河道、庫塘、溝渠水量逐步豐裕、充滿生機活力，讓水留得住、用得好。推進鄉村綠化美化，在農村河道邊、道路旁、住宅邊等零散空地上植綠補綠，改造村內荒地、廢棄地、邊角地，開展村莊公共綠地和小微公園建設。加大農業面源污染治理力度，實施地力保護、綠色物理防控技術、農業標準化生產等農藝措施，引導減少低效大棚種植，保衛一方凈土。

3.加強鄉村環境治理保護基礎設施建設和維護

建設涵蓋投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類收集處理系統。根據村莊實際，合理排布垃圾分類收集點，完善現有運輸體系，構建生態處理模式。推進鄉鎮污水管網全覆蓋，加快建設污水收集管網，加大排查力度，嚴肅打擊亂排污水現象，避免污水直排，推動老舊污水管網修復更新。因地制宜推進雨污分流管網升級改造，擴能改造現有污水處理設施，系統規劃建設污水循環利用設施，加快推進污水資源化利用，為鄉村環境治理保護提供堅強基礎保障。

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作者簡介：葉紅（1964-），女，回族，云南昆明人，大學本科，中共云南省委黨校（云南行政學院）科學社會主義教研部，教授，研究方向為：中國特色社會主義理論與實踐。