行政事業單位財政預算管理探討

蘇永麗 蛟河市新站鎮人民政府（蛟河市新站鎮綜合服務中心）

引言

在我國經濟發展步入新常態后，財政支出規模過大，增加了財政經濟壓力，需通過財政預算管理政府職能的充分發揮，合理精準有效的控制各級財政撥款單位的財政資金使用行為，實現節約財政資金的目的，緩解財政經濟壓力的同時，實現財政資金利用價值的最大化。行政事業單位作為財政撥款單位，在新的形勢下，需遵循預算法規制度政策的要求，深入分析并深刻認識到自身財政預算管理的重要性，以持續加大財政預算管理的力度，全面提高預算管理的水平與質效，充分發揮出自身財政預算管理對經濟、財政及社會的重要作用。

一、行政事業單位財政預算管理面臨的新形勢

（一）我國經濟發展面臨新形勢

我國經濟發展面臨新形勢，社會經濟步入了全面深化改革的發展新時期，需謀求新的發展途徑，推動了部分產業的轉型升級發展，進而影響到國內 GDP 的增長。再加上社會老齡化的發展，以及全球經濟正面臨著經濟衰退的嚴峻情況，對國內的生產總值均產生不同程度的影響，增加了財政資金的壓力。行政事業單位作為財政撥款單位，國內經濟發展面臨新形勢，間接影響到其財政預算，需要行政事業單位貫徹落實、嚴格執行財政預算管理，編制嚴謹、細化、可行的財政預算，推動提升財政資金使用效率，以緩解財政資金壓力，減輕國家經濟負擔。

（二）財政支出規模大

根據《2022 年中國財政政策執行情況報告》顯示，全國一般公共預算支出突破26 萬億元，同比增長6.1%，而一般公共預算收入20.37 萬億元，財政支出規模大，且支出超出收入接近6萬億元，財政面臨著較大的資金壓力。目前土地收入銳減，經濟發展增速放緩，產業不強，繳納的稅費不足，導致財政收入的下降，進而財政部門提出了過緊巴日子的要求。并且在2023 年兩會落幕后，中央提出了裁員5%的清退令，全國范圍內機關事業單位精簡編制、清理人員，持續深化機構改革的同時，縮減財政支出規模，提高機構的運轉效率。行政事業單位在此種形勢下，需要編緊預算、硬化執行，并做好預算執行過程中的監管、調整、優化、評價等工作，增加激勵約束，進一步的完善財政預算管理體系，健全財會監督機制，以精簡開支，嚴格支出管理，保證每一分錢花在緊要處[1]，將支出預算安排、預算執行嚴格控制在合理的范圍內。

（三）預算法規制度條例約束力加大

為了加強預算的管理與監督，政府頒布實施了一系列的預算法規制度，以硬化預算約束，如《中華人民共和國預算法實施條例》，為行政事業單位財政預算管理提供了有力的法律支撐，保障財政預算管理在行政事業單位的落地執行，確保行政事業單位精打細算用好每一分錢。在預算法規制度的硬性約束下，行政事業單位需嚴格按照預算法規制度的規定，做好預算項目的增刪與優化工作，持續加大預算監督力度，保證財政預算管理的合規性。預算法發揮著規范預算管理、促進社會經濟發展的重要作用，對行政事業單位預算管理提出了明確具體的要求，如改進預算控制方式，實行透明預算制度，面向社會公開預算信息，以及財政轉移支付應規范、公平、公開，各級行政事業單位預算支出編制要貫徹落實勤儉節約原則，且在預算調整方案中必須做出預算調整安排等[2]。因此，行政事業單位在財政預算管理中基于現行預算法規制度條例的規定要求，積極推進財政預算管理各項工作，提升財政預算管理的科學化、法治化水平。

（四）財政預算公開透明

在2009 年中央預算正式實行預算公開制度，經過十多年的持續推進，行政事業單位預算公開獲取了新進展，并且財政部專門在自身的網站設置了“中央預決算公開平臺”，接受社會大眾的監督。在預算公開制度的要求下，行政事業單位在預算管理中，需面向全社會公開自身總體收支預算情況、“三公”經費、預算收支增減、運行經費安排，以及重點預算支出項目需要給出詳細具體的說明等，確保社會大眾看得到、看得懂、可監督。財政預算公開制度，將財政資金使用信息公開，賦予群眾財政預算的監督權與知情權，形成對行政事業單位預算編制、預算執行、預算收支等工作的群眾監督與約束效用。

二、行政事業單位財政預算管理的重要性

（一）減輕財政經濟壓力

行政事業單位一般是全額財政撥款，不以盈利為直接目的的運營，日常運行的經費主要來源于財政，從中央到地方各級行政事業單位的數量超過百萬，在編人員超過千萬，并且還有數量龐大的非在編人員，財政僅僅是發放人員工資就已經十分驚人。當前，我國行政事業單位預算資金規模較大，財政經濟壓力可想而知，且突發情況進一步增加了財政支出，并對社會經濟發展產生一定的負面影響，導致財政收入的降低。行政事業單位以勤儉節約為基本原則開展財政預算管理[3]，在合理的范圍內盡可能地壓縮預算支出，提高財政資金的使用效率，最大程度上減少非必要的支出，同時在預算執行過程中采取嚴格的監督、調整機制，提高行政事業單位資金配置使用效率，確保每筆財政資金支出的準確性與合理性，以最大化地節約財政資金，減輕財政經濟壓力，實現行政事業單位財政預算管理的目標。

（二）有效管理財政資源配置

行政事業單位認真貫徹實施《預算法》的規定要求，實施全面的財政預算管理，以預算管理為有效管理工具，優化配置財政資源，避免財政資源利用的盲目性與不合理性，提高財政資源的利用率，充分發揮出財政資源輔助行政事業單位的重要作用，推動行政事業單位健康的發展。《預算法》就行政事業單位預算管理給出了具體明確的規定要求，涵蓋了預算與決算編制、預算執行、預算調整、預算審查、預算批準、預算監督等方面，硬性要求行政事業單位進行財政資源合理的優化配置，促使行政事業單位預算管理上升至法律層次，不僅僅實現了財政資源配置的有效管理，還是其貫徹執行、擁護、支持《預算法》的體現。

（三）有助于廉政建設

財政預算公開透明制度在行政事業單位的實施，面向社會全面公開預算信息，接受社會公眾的監督，使公眾了解行政事業單位每一筆財政資金的使用方向。社會公眾在行使監督權力的同時，還有權向事業單位監管部門檢舉自身發現的問題，形成對行政事業單位良好的約束作用。并且《預算法》將行政事業單位所有的收入與支出納入預算，有效防范行政事業單位違法違規問題的出現。同時就違反《預算法》規定明確了法律責任，如虛報、冒領預算資金、增加開支范圍、私自改變預算收入上繳方式、改變預算支出用途等違反《預算法》行為，均給出了具體的處罰措施與責任追究措施。因此行政事業單位財政預算管理在《預算法》規定的硬性約束下，規范化預算管理活動，預算收支信息接受陽光監督，確保財政資金的使用安全，將違規違法行為發生概率降至最低程度，有助于行政事業單位的廉政建設，防范腐敗之風，凈化干部隊伍，樹立行政事業單位陽光財政形象。

（四）有利于預決算公開

財政預決算公開制度保障了社會公眾在行政事業單位財政預算管理中的知情權、參與權、監督權，是社會民主化發展的體現。在財稅體制改革持續深化的背景下，仍然存在著財政支出不合理的問題，而行政事業單位預算與決算公開制度的執行，構建體制內與體制外協同聯動的監督管理格局，縱橫向聯合監督，防范財政資金的利用風險。按照《預算法》中的規定，公開透明要貫穿于預算管理的全過程，預算相關的報告、報表均要公開[4]，社會大眾在行政事業單位財政資金使用中具有行使參與和監督的權力。所以行政事業單位預算管理需常態化地開展，對財政資源進行合理的分配，而不是以數字的形式去表現預算，真正地將預算落實到位。此外，預算管理具有過程控制功能，對行政事業單位財政資源利用進行事前的規劃設計，預算執行過程中的查缺補漏與優化調整，以及事后的總結分析與控制，評價預算實際執行過程中出現的偏差，結合單位未來經營發展的需要，對財政資源進行優化配置，持續提高預算管理的成效，以促進行政事業單位可持續的高質量發展。

三、行政事業單位提升財政預算管理質效的對策

（一）構建財政預算管理體系，扎實預算管理基礎保障

構建完善的財政預算管理體系，是行政事業單位有序推進財政預算管理各項工作的基礎保障。在現有的預算法規制度框架內，針對預算管理的重點關鍵工作環節，建立相應的管理措施與管理機制，并組建一支專業化的財政預算工作隊伍，全權負責財政預算管理制度建設、預算執行、預算編制、預算決算及預算監督等各項工作，保障財政預算管理工作系統性、標準化、流程化的可持續推進，構建出完善的財政預算管理體系，常態化的預算管理機制，具體構建措施如下，一是行政事業單位根據自身實際與當下和未來發展需要，編制明確具體細化的預算方案，作為預算管理的指導性文件；二是把好人員素質關，全面調研與財政預算管理相關的工作人員，評價其專業能力、政治素質、預算知識水平等，確保其可完全勝任預算管理工作；三是做好預算及財務信息化建設，引進新技術、新方法、打好預算管理的信息化基礎，確保預算相關數據信息與文件材料收集的完整、真實、有效，提高預算管理的質量與效率；四是統籌規劃設計、精打細算每筆預算支出，盡量規避預算執行偏差，保證預算管理的精確性；五是評估財政項目的可行性與風險性，然后再進行規劃設計，提前控制財政項目預算風險。總之，行政事業單位在財政預算管理中，遵循預算法及預算管理條例等的要求，建立完善的預算管理體系，確保每一分錢花在刀刃上，增強重點支出的保障力度，精打細算每筆支出，說明每筆支出的實際用途，硬化執行，嚴格支出管理，合理有效的控制財政預算支出。

（二）財務過程監督與審查，規范化資金使用行為

一是針對財政預算管理的各個環節建立預算監督與審查機制，全面覆蓋財政預算管理的全過程，構建預算編制、預算執行、預算調整、預算監督等相互之間的聯動、牽制與約束機制，實現預算各環節的有序銜接、良性運行，保障行政事業單位財政預算管理真正落地；二是行政事業單位財政預算管理涉及所有的部門及所有的工作人員，需要密切配合財政預算監督工作，在預算管理人員的指導下查找自身在預算管理中存在的不足并積極落實整改，從預算管理的基本單元進行優化調整改進，為整個單位的財政預算管理打好基礎；三是嚴加落實預算績效管理工作，建立并實施績效激勵約束機制，將預算管理各項工作納入績效考核體系，根據各部門的業務特點，制定一套完整的考核指標體系，量化考核各部門及人員預算執行情況[5]，規范化其資金使用行為。同時注重考評結果的利用，根據預算績效考核結果，給出整改意見，并根據結果采取正向激勵與負向激勵，激發各部門及人員預算管理的積極主動性，營造全員財政預算管理氛圍，促進財政預算管理在行政事業單位內部的持續深化。

（三）加強財政預算管理，統籌規劃預算工作

首先是切實做好預算編制工作，實行全面財政預算管理，遵循全面性、真實性原則，將行政事業單位所有的收入與支出納入預算編制范疇。預算編制部門與行政事業單位各個部門之間建立密切的信息交互機制，全面收集預算信息，調研其業務需求，征求預算編制的建議，統一編制、統一管理及統一安排，保證預算編制與行政事業單位各部門業務實際需求的一致性，提高預算編制的可行性；其次是完成預算編制工作后，以財務部門為主導，建立其與各部門之間的預算管理協同聯動機制，保障預算編制的順利落地。在預算執行過程中，財務部門與職能部門之間保持密切的信息溝通，部門將項目支出提交給財務部門，財務部門判定項目支出是否真實，是否在該部門預算指標范圍內，審查確定無問題的情況下，支出該筆費用，不符合要求需進一步的論證，如果為必要支出則予以通過，非必要支出則不予通過，防范超預算的發生；最后，專門制定預算實施方案，根據預算編制，確定每筆資金的具體用途，詳細說明預算收支使用安排，作為預算執行的依據。以及在預算執行過程中，注意收集各個部門預算執行的反饋信息，及時獲取預算執行過程中存在的問題，及時地調整預算，盡量縮小預算執行偏差，提高預算執行的效果。

結語

科學嚴格的財政預算管理工作，具有規范預算管理對象財政資源使用行為，促進社會經濟發展、減輕財政經濟壓力的重要作用。行政事業單位為財政資金消耗單位，需要承擔起自身的財政預算管理責任，深入了解當下預算管理面臨的現狀，充分地認識到自身財政預算管理對社會與政府財政的重要性，立足于自身的高質量發展，從財政預算管理的大局入手，建立完善的財政預算管理體系，規范化預算管理各項工作，提高財政預算管理的合規性、合法性及科學性，實現自身更好的發展。