預(yù)算管理一體化背景下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究

陳艷霞 福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

高等學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中面臨著極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，推行預(yù)算管理既能夠幫助高校順利地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，又能推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，因此有著應(yīng)用必要性。但因?yàn)楦咝＾k學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大多來(lái)自財(cái)政預(yù)算和學(xué)費(fèi)收入，而且還涉及捐款、科研經(jīng)費(fèi)等，與其他的行政事業(yè)單位相比，高等學(xué)校推行預(yù)算管理一體化面臨著更多的困難和實(shí)際問(wèn)題。在此背景下，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷加大對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注力度，更好適應(yīng)新的變化與新的要求，加速預(yù)算管理轉(zhuǎn)型與提升，從而推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、預(yù)算管理一體化含義與重要性

（一）預(yù)算管理一體化的含義

預(yù)算管理一體化指的是以綜合系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)信息化的方式，對(duì)預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行集成，最終構(gòu)建出了“制度+技術(shù)”有機(jī)融合的預(yù)算管理模式。按照《規(guī)范》的規(guī)定，預(yù)算管理涵蓋了從基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理到?jīng)Q算與報(bào)表編制的全過(guò)程，也以此形成了各部門(mén)之間有效分工與協(xié)作的工作機(jī)制。預(yù)算管理一體化推進(jìn)過(guò)程中會(huì)將所有預(yù)算支出項(xiàng)目全部納入控制范疇，不斷強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，并以此來(lái)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化考核，以達(dá)到預(yù)算管理全流程監(jiān)督，提升資金使用效率的目的。

1.項(xiàng)目庫(kù)管理

項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算管理工作中最基本的管理單元，在實(shí)踐中一般會(huì)根據(jù)用途來(lái)進(jìn)行劃分，比如人員類(lèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)等，按照分門(mén)別類(lèi)的方法做好日常的管理，提升預(yù)算管理有效性。此外，在進(jìn)行其他運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目和特殊目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目的時(shí)候，還需要進(jìn)行事先的規(guī)劃，開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證，并向財(cái)務(wù)部門(mén)提交申請(qǐng)，獲得審核通過(guò)的人才可以成為預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目。在預(yù)算管理整合中，將開(kāi)支按照三個(gè)類(lèi)別來(lái)進(jìn)行管理，從而對(duì)原來(lái)的開(kāi)支管理方法進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，更加明確地將開(kāi)支的邊界進(jìn)行了分割，有效避免人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)性開(kāi)支與項(xiàng)目開(kāi)支之間的互相侵占。與此同時(shí)，也對(duì)該部門(mén)的項(xiàng)目管理水平有了更高的需求，該部門(mén)一定要與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投入領(lǐng)域、年度工作重點(diǎn)等相聯(lián)系，事先對(duì)有一定目的的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行規(guī)劃并進(jìn)行準(zhǔn)備，從而建立起“先謀事，后謀財(cái)”的項(xiàng)目管理體制，防止在預(yù)算中進(jìn)行隨意更改，保證了該項(xiàng)目的合理執(zhí)行。

2.資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置的全過(guò)程所實(shí)施的管理。涉及資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)、折舊等，在進(jìn)行基礎(chǔ)信息管理時(shí)，上級(jí)部門(mén)將把其引入到基礎(chǔ)信息管理中的存量資產(chǎn)，當(dāng)作是審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算的一個(gè)主要依據(jù)。在一項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)結(jié)束之后，會(huì)借助系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)的賬務(wù)處理方法對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊，分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，從而保證了該資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的一致。預(yù)算管理集成將資產(chǎn)管理嵌入到了預(yù)算的整個(gè)過(guò)程中，用存量資產(chǎn)來(lái)控制資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算來(lái)對(duì)資產(chǎn)配置的行為進(jìn)行控制，最終構(gòu)建出以庫(kù)存約束增量為核心的配置機(jī)制，讓預(yù)算安排與資產(chǎn)管理之間的聯(lián)系得到強(qiáng)化，從而達(dá)到對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的目的。

3.關(guān)于行政機(jī)關(guān)的行政行為

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)深度整合，可以用預(yù)算項(xiàng)目來(lái)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始、結(jié)束及終止進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的反映。在運(yùn)行類(lèi)和特殊目的類(lèi)的工程中，如果有與政府采購(gòu)有關(guān)的工程，那么，各工程建設(shè)單位必須制定出一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，在進(jìn)行資金的付款時(shí)，該工程建設(shè)將會(huì)把自己的付款信息與政府購(gòu)買(mǎi)信息結(jié)合起來(lái)，其中包含了收款人信息、合同金額等內(nèi)容，在獲得批準(zhǔn)之后就可以進(jìn)行付款。在實(shí)施預(yù)算管理整合之后，對(duì)政府采購(gòu)管理變得更為精細(xì)，對(duì)單位的政府采購(gòu)預(yù)算的編制有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算可以直接控制政府采購(gòu)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目及合約進(jìn)行，禁止無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的進(jìn)行采購(gòu)。

（二）預(yù)算管理一體化的重要性

1.有利于進(jìn)一步落實(shí)中央決策部署

黨的十八大以后，我國(guó)的預(yù)算管理體系經(jīng)過(guò)了持續(xù)的變革與改進(jìn)，但是仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如預(yù)算約束不足、資源利用效率有待提高、制度建設(shè)不足等一系列問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算體系的建設(shè)。為了貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)決定，必須實(shí)行全面的財(cái)政預(yù)算，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

2.是提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的一種方法

預(yù)算管理一體化充分利用了信息技術(shù)，構(gòu)建出對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全面預(yù)算管理的完整過(guò)程。同時(shí)，它還可以構(gòu)建出各個(gè)業(yè)務(wù)板塊的連通機(jī)制，可以讓各種數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，從而可以對(duì)財(cái)政支出的精細(xì)程度進(jìn)行有效地提高。與此同時(shí)，在預(yù)算管理集成中，需要建立支出標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，以此來(lái)提升單位的資源分配能力。利用集成系統(tǒng)，可以對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的制約，保證了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格程度。此外，還需要建立一個(gè)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，促進(jìn)實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，使預(yù)算資金的利用效率進(jìn)一步提升。

3.是進(jìn)一步控制鋪張浪費(fèi)的需要

在經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府財(cái)政收入增速也在逐步減緩，以政府撥款為主的各種類(lèi)型的行政機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多的資金缺口，因此，高校實(shí)施預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算管理，有助于進(jìn)一步抑制鋪張浪費(fèi)，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必要舉措。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）學(xué)校預(yù)算編制管理缺乏規(guī)范化和科學(xué)化

目前，我國(guó)高等學(xué)校在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等方面尚未形成一套科學(xué)規(guī)范的管理制度。在學(xué)校的預(yù)算案中，通常采取的是“遞進(jìn)式預(yù)算案”，也就是按照前幾年的預(yù)算案，并與預(yù)算案期間的有關(guān)變化因素相聯(lián)系進(jìn)行預(yù)算案的設(shè)計(jì)，由于沒(méi)有一個(gè)科學(xué)性的開(kāi)支準(zhǔn)則，很可能會(huì)造成預(yù)算編制與實(shí)際不符，而且，學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算案排在各單位的預(yù)算案后面，造成了預(yù)算案與執(zhí)行不合理的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，更多將注意力放在預(yù)算執(zhí)行率上，缺少了對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效監(jiān)督。如果沒(méi)有將財(cái)政資金和會(huì)計(jì)資金進(jìn)行充分的整合，財(cái)政資金的預(yù)算就不能得到滿(mǎn)足。如果不能對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行有效的監(jiān)控，就不能對(duì)預(yù)算的運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，造成預(yù)算的實(shí)際運(yùn)行與預(yù)算案的實(shí)際情況之間存在巨大差異。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，由于缺少健全的評(píng)估制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，高校對(duì)財(cái)政預(yù)算的考核并沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，或者說(shuō)只是一種形式，因此在財(cái)政撥款使用過(guò)程中，預(yù)算并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（二）缺乏完善的管理會(huì)計(jì)體系

管理會(huì)計(jì)指的是運(yùn)用有關(guān)的資料和專(zhuān)業(yè)方法，對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和決策，將金融與單位的各項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)提供了一種管理手段。高校作為非營(yíng)利性的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，需要借助管理會(huì)計(jì)來(lái)有效控制成本、防范風(fēng)險(xiǎn)，但是目前高校并沒(méi)有設(shè)置管理會(huì)計(jì)相關(guān)部門(mén)或崗位，也未形成規(guī)范化的管理體系。導(dǎo)致預(yù)算管理推行過(guò)程中很難有效控制成本，無(wú)法做到對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別的精準(zhǔn)識(shí)別。這就使得成本控制工作無(wú)法順利進(jìn)行，現(xiàn)有資源也無(wú)法得到合理利用。當(dāng)前，在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，學(xué)校缺少一些標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難得到很好的應(yīng)用，這給預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的阻礙。在進(jìn)行資料分析時(shí)，因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)相互連接的資訊體系，所以，高校的財(cái)務(wù)分析一般都只是針對(duì)同期財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比、趨勢(shì)分析，并未與具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相融合，也沒(méi)有設(shè)定出一個(gè)多樣化的分析指數(shù)進(jìn)行及時(shí)有效的事前和事中分析。由于尚未形成完善的管理會(huì)計(jì)體系，導(dǎo)致目前高校財(cái)務(wù)管理輔助決策的職能并未得到全面體現(xiàn)。

（三）信息化建設(shè)力度不足

隨著我國(guó)信息化建設(shè)和數(shù)字化改革步伐的加快，我國(guó)大學(xué)的金融信息化建設(shè)已有了一定的進(jìn)步，但是建設(shè)的總體布局缺乏了最優(yōu)化的思路，各個(gè)體系之間也是彼此孤立，有關(guān)的數(shù)據(jù)很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。盡管在高校預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，系統(tǒng)建設(shè)在不斷完善，高校也結(jié)合預(yù)算管理的相關(guān)需要，引進(jìn)了相關(guān)的管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都極大地提高了財(cái)務(wù)部門(mén)的服務(wù)品質(zhì)和工作效率。但是，它們之間缺乏一種有效的聯(lián)系，比如，管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)完全融合，很多環(huán)節(jié)還需要人工輔助操作。在沒(méi)能將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)和學(xué)生管理系統(tǒng)相結(jié)合的情況下，預(yù)算管理就很難得到規(guī)范有序開(kāi)展。

三、預(yù)算管理一體化背景下高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略

預(yù)算管理一體化實(shí)施的關(guān)鍵在于將各種管理原則嵌入到一個(gè)信息系統(tǒng)中，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的高度整合來(lái)對(duì)其進(jìn)行改造，從而對(duì)其進(jìn)行全面的控制和監(jiān)督。

（一）強(qiáng)化校園工程的內(nèi)部控制

預(yù)算管理一體化在推行過(guò)程中會(huì)根據(jù)類(lèi)別實(shí)施精準(zhǔn)管理，其中工作人員類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)容涉及教職工的工資福利支出和各類(lèi)補(bǔ)貼，這些都需要與運(yùn)行類(lèi)項(xiàng)目中的公共資金項(xiàng)目做好匹配，這要求高校在下一步的預(yù)算管理工作中加大對(duì)各預(yù)算管理項(xiàng)目的統(tǒng)一整合，將其全部納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，做好項(xiàng)目之間的匹配，保證不會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行。為了強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作的管理，需要做到：首先，大學(xué)應(yīng)該對(duì)校內(nèi)設(shè)置的項(xiàng)目展開(kāi)梳理，將那些可以開(kāi)支人員費(fèi)用的項(xiàng)目和公用費(fèi)用的項(xiàng)目分開(kāi)，將全部開(kāi)支人員費(fèi)用的項(xiàng)目、維持校內(nèi)各個(gè)部門(mén)日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要的預(yù)算項(xiàng)目以及有特定應(yīng)用用途預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算管理，使相關(guān)管理活動(dòng)能夠充分反映出學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)要求，并對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效把控。其次，在學(xué)校內(nèi)部，各有關(guān)職能部門(mén)也需要認(rèn)真做好預(yù)算項(xiàng)目的梳理和執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)準(zhǔn)備，在相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)程中，需要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支撐的項(xiàng)目必須嚴(yán)格做好每一環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行情況的管控，尤其是在重大設(shè)備采購(gòu)與維護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，必須做好充分的論證和審核，具備足夠的實(shí)施條件之后，才能將這些項(xiàng)目納入到項(xiàng)目庫(kù)中。

（二）改進(jìn)校內(nèi)預(yù)算管理模式

大學(xué)的預(yù)算由兩個(gè)方面組成，一是向上面的主管部門(mén)匯報(bào)的部門(mén)預(yù)算，二是與校內(nèi)學(xué)院、職能部門(mén)等有關(guān)的特殊經(jīng)費(fèi)分配有關(guān)的校內(nèi)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算通常在去年的年末就已經(jīng)編制完畢，而校內(nèi)預(yù)算則在今年的開(kāi)始階段就已編制完畢。在當(dāng)前的編制過(guò)程中，預(yù)算管理綜合系統(tǒng)利用了部門(mén)預(yù)算來(lái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了監(jiān)控。現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)工作在開(kāi)展階段都是按照學(xué)校編制的預(yù)算來(lái)逐步實(shí)施的，而且在具體實(shí)施期間，由于學(xué)校編制的預(yù)算與各部門(mén)編制的預(yù)算之間也存在著較大差距，這導(dǎo)致在具體推行預(yù)算管理的過(guò)程中，還需要對(duì)相關(guān)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。為提升學(xué)校預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，使預(yù)算能夠得到更有效的執(zhí)行，在下一步的工作中，需要將校內(nèi)預(yù)算編制放在各職能部門(mén)預(yù)算編制工作開(kāi)始之前，以此強(qiáng)化校級(jí)預(yù)算對(duì)部門(mén)預(yù)算的引領(lǐng)作用。同時(shí)，高校將學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位報(bào)送的收入和支出預(yù)算進(jìn)行匯總，最終在構(gòu)成部門(mén)預(yù)算之后，將其提交給上級(jí)主管部門(mén)。在實(shí)行預(yù)算管理一體化之后，學(xué)校在制定資金預(yù)算的時(shí)候，一定要將資產(chǎn)配置預(yù)算也一并制定出來(lái)，并將其遞交給歸口管理部門(mén)或國(guó)企的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，這樣可以讓有關(guān)的機(jī)構(gòu)可以利用已調(diào)整過(guò)的閑置資產(chǎn)和進(jìn)行資源共享來(lái)滿(mǎn)足他們的需要，防止對(duì)這些資源進(jìn)行重復(fù)的購(gòu)置。

（三）完善績(jī)效管理

高等學(xué)校應(yīng)該在校內(nèi)預(yù)算管理系統(tǒng)中添加績(jī)效管理模塊，加速對(duì)預(yù)算績(jī)效信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，并在此過(guò)程中，需要各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算的時(shí)候，要建立起一個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，不斷地進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和成果運(yùn)用。高等學(xué)校應(yīng)該加速建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效指標(biāo)體系，以一般性指標(biāo)為依據(jù)，按照設(shè)備購(gòu)置類(lèi)、工程維修類(lèi)、學(xué)科建設(shè)類(lèi)等不同的項(xiàng)目類(lèi)型，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，以便為學(xué)校內(nèi)部的各部門(mén)提供一個(gè)可資借鑒的方法。在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的時(shí)候，以績(jī)效自檢為依據(jù)，拓寬了第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的范疇，對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋和整改機(jī)制進(jìn)行完善，并將評(píng)估的結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，保證將預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)到位。

（四）加大信息化系統(tǒng)建設(shè)

為滿(mǎn)足預(yù)算管理一體化改革的需要，讓預(yù)算管理變得更加規(guī)范、高效，高校可以繼續(xù)利用已有的各種系統(tǒng)，推動(dòng)其與上級(jí)部門(mén)預(yù)算管理集成系統(tǒng)的銜接，讓會(huì)計(jì)核算信息、資產(chǎn)信息、政府采購(gòu)信息、人員信息等都能在上級(jí)部門(mén)預(yù)算管理集成系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)的反應(yīng)，從而將基本信息進(jìn)行強(qiáng)化，降低數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入。與此同時(shí)，高校要以學(xué)校內(nèi)部已有的信息體系為核心，把學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理體系作為重點(diǎn)，構(gòu)建出一個(gè)符合學(xué)校特點(diǎn)與管理實(shí)際的學(xué)校內(nèi)部的“預(yù)算管理綜合體系”。

結(jié)語(yǔ)

伴隨著國(guó)家積極推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，未來(lái)高校也會(huì)全面實(shí)施預(yù)算管理，這就需要高校充分結(jié)合預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，充分借鑒其他單位實(shí)行預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行再造，使預(yù)算管理能夠充分融入學(xué)校管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由此才能建立起完善的預(yù)算管理體系滿(mǎn)足高校發(fā)展的實(shí)際需要，使財(cái)政資金得到更有效利用。