智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的應(yīng)用研究

宋秋昕 青島市即墨區(qū)通濟(jì)新區(qū)管理服務(wù)中心

引言

隨著數(shù)字信息化技術(shù)的滲透式發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了深刻的變革。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12 月印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循民主管理、公開(kāi)透明、成員收益、支持公益的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村民自治組織，為規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，在賬務(wù)處理過(guò)程中，不僅要關(guān)注事后經(jīng)濟(jì)效益的核算，還要關(guān)注事前的民主決策過(guò)程。村集體賬務(wù)不僅涉及資金管理，還涉及資產(chǎn)、資源管理，俗稱“三資”，做好一個(gè)村級(jí)組織會(huì)計(jì)絕非易事。

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織引入智能財(cái)務(wù)的必要性與可行性

（一）村級(jí)組織存在經(jīng)濟(jì)總量大、村均占有量小的特點(diǎn)

全國(guó)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)體量龐大，2023 年中央財(cái)政提前下達(dá)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115 億元。截至2022 年底，全國(guó)共有69.15 萬(wàn)個(gè)行政村，261.7 萬(wàn)個(gè)自然村。2023 年的農(nóng)業(yè)相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平均到每個(gè)行政村是30.59 萬(wàn)元，平均到每個(gè)自然村是8.08 萬(wàn)元。這樣總量大、單位少的特點(diǎn)使得引入高效、便捷的智能財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)非常必要。

（二）村級(jí)組織普遍存在財(cái)務(wù)人員不足、專業(yè)素質(zhì)不夠高的現(xiàn)象

由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)城市滯后，很難長(zhǎng)期留住專業(yè)人才，在有些村，村會(huì)計(jì)的工作由其他村干部兼職，專業(yè)知識(shí)往往不足。專業(yè)人才的短缺和專業(yè)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范。應(yīng)用智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)模塊要求操作，能夠提高財(cái)務(wù)人員工作的規(guī)范化和準(zhǔn)確性，也能在一定程度上提高財(cái)務(wù)人員工作的專業(yè)水平。

（三）村級(jí)組織賬本繁雜，財(cái)務(wù)處理效率低

目前在農(nóng)村三資管理中，需要設(shè)置的賬簿繁多，有總賬、現(xiàn)金（銀行存款）日記賬、經(jīng)營(yíng)收支明細(xì)賬、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、民主理財(cái)?shù)怯洸尽⒇?cái)務(wù)公開(kāi)登記簿、經(jīng)濟(jì)合同登記簿、土地管理登記簿、資產(chǎn)資源登記簿等十幾種賬簿。要將上述賬簿設(shè)置齊全，及時(shí)登記是一項(xiàng)艱苦的工作。因此，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高賬務(wù)核算效率，引入智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一項(xiàng)非常迫切的工作。

（四）國(guó)家日益加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)督，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

目前，群眾反映村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較多，受客觀條件的制約，有些財(cái)務(wù)檔案由于保管不善、年久失修，難以辨認(rèn)。有些賬務(wù)由于缺少相關(guān)支持資料，很難徹底查清。提升紀(jì)檢監(jiān)察效率，加大監(jiān)督力度需要智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的助力。

二、智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的微觀應(yīng)用

為配合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，即墨區(qū)通濟(jì)新區(qū)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域引入通濟(jì)新區(qū)村務(wù)管理系統(tǒng)，大大提升了對(duì)村級(jí)組織的管理服務(wù)效益。下面我們分三個(gè)維度來(lái)探討：一是通濟(jì)新區(qū)村務(wù)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新；二是智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)推廣面臨的挑戰(zhàn)；三是嘗試研究推進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有力舉措。

（一）××新區(qū)村務(wù)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新

通濟(jì)新區(qū)在引入通濟(jì)新區(qū)村務(wù)管理系統(tǒng)后，對(duì)傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)很大創(chuàng)新，尤其是在下面四個(gè)環(huán)節(jié)，民主決策、銀聯(lián)收付、核算記賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)。

1.智能財(cái)務(wù)在民主決策環(huán)節(jié)的便捷性

在事前民主決策環(huán)節(jié)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員需要事前召集會(huì)議，根據(jù)決策事項(xiàng)重要程度不同，召集黨員、村民代表乃至全體村民開(kāi)會(huì)，初步?jīng)Q策后找鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審批簽字、蓋章，有大量的時(shí)間和精力浪費(fèi)在了召集會(huì)議和跑審批環(huán)節(jié)。針對(duì)這種情況，我們引入了村務(wù)管理系統(tǒng)，每個(gè)村集體都有自己的賬號(hào)。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門將各個(gè)村兩委成員、理事會(huì)成員及黨員村民代表指紋信息錄入，同時(shí)將鎮(zhèn)級(jí)包村干部、法律顧問(wèn)、代賬員、經(jīng)管中心主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)等指紋信息錄入。在財(cái)務(wù)人員在村務(wù)管理系統(tǒng)APP 上提交決策事項(xiàng)后，各個(gè)成員可以通過(guò)手機(jī)登錄APP，對(duì)決策事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)。首先是村兩委會(huì)、理事會(huì)成員、黨員村民代表同意錄指紋，然后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息提示上一級(jí)，逐級(jí)審批簽字。整個(gè)審批流程全部在網(wǎng)上無(wú)紙化進(jìn)行，待全部審批完成后，財(cái)務(wù)人員可以將整個(gè)決策表打印出來(lái)存檔。這使得財(cái)務(wù)人員在民主決策事項(xiàng)上的工作更為便捷，工作效率大大提高。

2.智能財(cái)務(wù)在銀聯(lián)收付環(huán)節(jié)的高效性

在事中財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)，各項(xiàng)決策事項(xiàng)涉及收支事項(xiàng)的，可以與銀聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)，由村級(jí)財(cái)務(wù)人員根據(jù)決策事項(xiàng)，在確保已經(jīng)履行完民主程序的前提下，發(fā)起支付申請(qǐng)，申請(qǐng)經(jīng)過(guò)與決策事項(xiàng)類似的審批程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總出納復(fù)核發(fā)出付款指令，銀行在收到付款指令后，將款項(xiàng)付出。打印銀行回單與銀行對(duì)賬都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。這樣就避免了村級(jí)財(cái)務(wù)人員浪費(fèi)大量時(shí)間和精力填支票、蓋印鑒、跑銀行，提高了準(zhǔn)確性和便捷性，也讓村級(jí)財(cái)務(wù)支付活動(dòng)在多方監(jiān)督下進(jìn)行，避免個(gè)別人員侵蝕集體資產(chǎn)。智能財(cái)務(wù)讓辦理業(yè)務(wù)全部網(wǎng)絡(luò)化，收付業(yè)務(wù)更為便捷、高效。

3.智能財(cái)務(wù)在核算記賬環(huán)節(jié)的實(shí)用性

在每一筆收支業(yè)務(wù)界面都有生成憑證按鈕，比如收到一筆土地租賃費(fèi)10 萬(wàn)元，點(diǎn)擊自動(dòng)生成憑證，會(huì)出現(xiàn)填好摘要，借方科目銀行存款，金額10 萬(wàn)元的憑證，我們根據(jù)具體情況，再貸記發(fā)包及上交收入。付款業(yè)務(wù)也是如此，自動(dòng)生成含摘要、貸方科目銀行存款、金額的憑證，我們只需稍作完善，便可完成憑證填制。自動(dòng)生成憑證功能非常實(shí)用，不僅可以幫助我們提高憑證填制的準(zhǔn)確率，避免低級(jí)錯(cuò)誤，而且還大大提高了憑證填制效率，尤其是對(duì)于業(yè)務(wù)量大的村集體組織。

在報(bào)表數(shù)據(jù)處理上，期末系統(tǒng)可以自動(dòng)生成資產(chǎn)負(fù)債表。我們根據(jù)角色賦予不同的職能，比如通濟(jì)新區(qū)經(jīng)管中心主任可以縱向、橫向查看全新區(qū)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以一鍵快速統(tǒng)計(jì)某一日期區(qū)間的各項(xiàng)收入、支出數(shù)據(jù)，高效、準(zhǔn)確地形成報(bào)表。根據(jù)合同管理模塊數(shù)據(jù)，快速生成欠繳費(fèi)明細(xì)表，便于村集體及時(shí)催收所欠承包費(fèi)、租賃費(fèi)，對(duì)于到期合同，及時(shí)續(xù)簽或者轉(zhuǎn)包，保證集體資源資產(chǎn)保值增值。

4.智能財(cái)務(wù)在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)環(huán)節(jié)的靈活性

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要途徑，財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題也是群眾反映比較集中、強(qiáng)烈的領(lǐng)域。根據(jù)《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，村集體應(yīng)該按照全面、真實(shí)、詳細(xì)、紀(jì)實(shí)的原則，公開(kāi)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收支情況、各項(xiàng)資產(chǎn)資源管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況。對(duì)于集體土地征占用、集體資產(chǎn)資源發(fā)包出讓、集體工程招投標(biāo)等成員普遍關(guān)心、切實(shí)關(guān)切成員利益的專門事項(xiàng)要進(jìn)行專項(xiàng)公開(kāi)。對(duì)于專項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程公開(kāi)，在民主決策、財(cái)務(wù)收支、銀聯(lián)支付等環(huán)節(jié)全面公開(kāi)，切實(shí)保證過(guò)程公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，維護(hù)好廣大成員的知情權(quán)，充分發(fā)揮成員的民主監(jiān)督權(quán)利。

在公開(kāi)方式上，我們可以借助村務(wù)管理系統(tǒng)生成公開(kāi)二維碼，讓成員可以掃碼查看公開(kāi)內(nèi)容。由于根據(jù)法律規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織只有向其成員進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的義務(wù)。有些村集體組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大，其中有些事項(xiàng)可能涉及商業(yè)秘密，我們可以設(shè)置成員身份證號(hào)、手機(jī)驗(yàn)證碼登錄的方式，保護(hù)好村集體的商業(yè)秘密。對(duì)于上級(jí)監(jiān)管部門，我們也可以設(shè)置登錄賬號(hào)，便于監(jiān)督村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)合法、依規(guī)進(jìn)行，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)推廣面臨的挑戰(zhàn)

智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為一種新型管理服務(wù)模式，突破了傳統(tǒng)的模式下，村集體組織召集黨員村民代表開(kāi)會(huì)難度大，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員到鎮(zhèn)街加蓋印鑒、層層跑審批以及在銀行排隊(duì)辦業(yè)務(wù)的窘境。智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用后，民主決策程序、審批程序、銀行支付全部轉(zhuǎn)到了線上，讓數(shù)據(jù)多跑腿，節(jié)約時(shí)間與精力，提高了工作效率。同時(shí)，它的廣泛應(yīng)用仍然面臨許多困難與挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)?yīng)對(duì)。

1.鎮(zhèn)村級(jí)組織對(duì)智能財(cái)務(wù)的重視程度有待提高

目前，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度普遍不高。普遍存在推進(jìn)智能財(cái)務(wù)工作組織力量單薄的問(wèn)題。鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)人員在協(xié)調(diào)區(qū)市、村級(jí)組織和軟件支持公司時(shí)往往力量不足，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)是對(duì)當(dāng)前管理模式和組織架構(gòu)的變革，涉及內(nèi)容較多，不是單獨(dú)一個(gè)部門能完成的。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)重視程度，推進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，更需要組織部門、信息部門、紀(jì)委檢查部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織一起發(fā)力，打通實(shí)施過(guò)程的障礙，共同推進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)落地。

2.復(fù)合型財(cái)務(wù)人才的缺乏制約著智能財(cái)務(wù)在基層推進(jìn)

現(xiàn)在，村集體組織大多已采用電子記賬，許多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員能夠熟練地運(yùn)用記賬軟件進(jìn)行記賬。但是，智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，它不僅要求我們懂財(cái)務(wù)，會(huì)用電子記賬軟件，也要懂一些計(jì)算機(jī)知識(shí)，能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需要啟用不同的決策模塊，比如對(duì)于集體土地資源發(fā)包，我們需要調(diào)用合同管理模塊，完整履行民主決策、層級(jí)審批、招投標(biāo)程序、合同簽訂、法律顧問(wèn)審核、合同公示，之后鏈接到賬務(wù)處理模塊，收款生成憑證，定期催收未繳收入。目前，在村集體經(jīng)濟(jì)組織，這樣復(fù)合型財(cái)務(wù)人員少之又少，存在巨大的人才缺口。

3.智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施缺乏足夠的資金支持

在新舊模式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。有些鎮(zhèn)街經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有足夠的資金支持，這就使得經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的村級(jí)組織無(wú)力承擔(dān)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的硬件配備，因此智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的全面推進(jìn)變得非常困難。有的區(qū)市為了解決資金缺口，引進(jìn)商業(yè)銀行，由銀行提供資金支持，購(gòu)買軟件及相應(yīng)硬件設(shè)施。為了彌補(bǔ)銀行投入的資金，在銀農(nóng)直聯(lián)模塊將業(yè)務(wù)交給提供資金支持的銀行。這種做法表面上暫時(shí)解決了資金難題，但是在實(shí)施過(guò)程中，必然掣肘銀行未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展，不利于智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有力舉措

針對(duì)以上存在的障礙與困難，我們嘗試提出以下幾項(xiàng)措施，協(xié)助解決當(dāng)前困難，促進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)村入社。

1.各級(jí)組織加強(qiáng)重視、明確分工、協(xié)同發(fā)力

在具體實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)組織要提高重視程度，抽調(diào)足夠的人員，明確人員分工，共同推進(jìn)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施。為了更好地整合資源，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，由區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)起成立專項(xiàng)工作小組，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鎮(zhèn)街經(jīng)管部門、村集體組織、軟件支持公司進(jìn)入工作群組，便于在信息錄入、賬套建立、系統(tǒng)連接、軟件運(yùn)轉(zhuǎn)階段出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通，不斷修正系統(tǒng)運(yùn)行的障礙，促使智能財(cái)務(wù)軟件成功運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.內(nèi)強(qiáng)自身、外引人才，突破人才缺口

智能財(cái)務(wù)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，需要村級(jí)組織有懂財(cái)務(wù)、會(huì)操作的財(cái)務(wù)人員。在實(shí)施過(guò)程中，各地需要探討適合本地特色的模式。一方面，重視村級(jí)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育，既要不斷學(xué)習(xí)村集體組織財(cái)務(wù)制度，也要學(xué)習(xí)新軟件的應(yīng)用，學(xué)會(huì)使用各功能模塊，使廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員乘科技的東風(fēng)增強(qiáng)本領(lǐng)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求；另一方面，借國(guó)家實(shí)施的大學(xué)生村官和三支一扶計(jì)劃，筑巢引鳳，吸引大學(xué)生到基層發(fā)展，為農(nóng)村財(cái)經(jīng)隊(duì)伍注入新鮮活力，同時(shí)完善晉升、職稱評(píng)定渠道，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員作為專業(yè)技術(shù)人員可以通過(guò)職稱考試晉升級(jí)別，獲取更高的報(bào)酬，擁有更高的社會(huì)地位。

3.申請(qǐng)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取財(cái)政支持，多元化解決資金難題

智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的引進(jìn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此我們倡導(dǎo)以區(qū)市為單位引進(jìn)，在范圍內(nèi)推廣使用，節(jié)省單位成本。在這種模式下，區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以牽頭申請(qǐng)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)一購(gòu)買軟件，對(duì)于硬件問(wèn)題，村集體組織可以利用原有的電腦、高拍儀等設(shè)備。對(duì)于經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)快速建立智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)要求迫切的鎮(zhèn)街，可以先試先行，利用自有資金引入智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)。各個(gè)地區(qū)可以探討適合自己情況的資金籌集方式，多元化靈活解決資金籌集難題。

結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的背景下，引進(jìn)、推廣村集體經(jīng)濟(jì)組織智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)是時(shí)代所趨。本文以青島市即墨區(qū)通濟(jì)新區(qū)村務(wù)管理系統(tǒng)以例，展示了智能財(cái)務(wù)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、便于村務(wù)公開(kāi)和上級(jí)部門監(jiān)管等方面所帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，揭示了引進(jìn)推廣智能財(cái)務(wù)面臨的困難，嘗試性提出了相應(yīng)的解決策略。探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的智能財(cái)務(wù)模式，促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)管理提質(zhì)升級(jí)，適應(yīng)信息時(shí)代要求，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下行使，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資源資產(chǎn)保值增值，維護(hù)村集體組織成員的權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。